ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.11.2020
Просмотров: 232
Скачиваний: 1
Обеспечение
уважения норм международного гуманитарного
права имеет значительную специфику.
Если при нарушении норм международного
права возникает ответственность
государств, то при нарушении норм
международного гуманитарного права
центр тяжести переносится на ответственность
индивида. При этом если в прошлом индивид
мог быть привлечен к ответственности
только по внутреннему праву, то со
времени Нюрнбергского процесса он может
быть судим непосредственно на основе
международного права. Приговор
Нюрнбергского трибунала определил, что
индивиды несут международные обязанности,
превышающие национальные обязательства
повиновения. Тот, кто нарушает законы
войны, не может рассчитывать на иммунитет,
действуя с разрешения государства, если
государство при этом выходит за рамки
своей компетенции по международному
праву. Такая позиция была совершенно
необходимым шагом в направлении
обеспечения норм международного
гуманитарного права. Тем не менее
международная процедура носит
дополнительный характер по отношению
к национальной. Она предназначена для
особых случаев. Основную массу военных
преступлений в состоянии охватить
только национальная система.
5.1.
Национальные средства
Обычно,
когда речь заходит об обеспечении
уважения права, взоры людей обращаются
к правоохранительным органам. Последним
действительно принадлежит важная, но
вовсе не решающая роль в обеспечении
уважения закона. Главное — в воспитании,
в привитии уважения к человеку, его
правам и интересам.
Одна из причин
роста преступности в России и в других
странах СНГ видится в том, что в советский
период общество не было воспитано в
духе уважения к человеческой личности.
С легкостью убивающий, грабящий своих
сограждан будет еще более жесток в ходе
вооруженного конфликта. Чеченский опыт
тому свидетельство.
Женевские
конвенции и первый Дополнительный
протокол к ним квалифицируют ряд
серьезных нарушений содержащихся в них
норм как военные преступления. В отношении
таких преступлений установлена
универсальная юрисдикция. Любое
государство, во власти которого окажется
обвиняемый, обязано организовать
уголовное преследование либо выдать
это лицо другому государству. При менее
серьезных нарушениях государствам
следует предпринимать меры как уголовного,
так и дисциплинарного характера.
Конвенции обязали участников принять
соответствующие законы.
Однако
закон сам по себе дела не решает.
Необходимо воспитание соответствующего
правосознания. Начинать надо со школы.
Особенно важно воспитание военнослужащих.
Чем выше воинское звание, тем значительнее
должны быть знания международного
гуманитарного права. Военачальник
обязан сделать все от него зависящее
для предупреждения нарушений норм
гуманитарного права лицами, входящими
в состав подчиненных ему вооруженных
сил. Пренебрежение этой обязанностью
само по себе рассматривается как
наказуемое деяние.
Пока число
случаев привлечения государствами
своих военнослужащих к уголовной
ответственности за нарушение международного
гуманитарного права ничтожно мало.
Пленные могут быть судимы и за
совершенные ранее военные преступления,
а также отбывать срок наказания после
завершения конфликта.
5.2.
Законодательство России
В
соответствии с принятыми на себя
обязательствами в области международного
гуманитарного права Россия должна
принять необходимое для их реализации
законодательство. Однако пока в этом
направлении сделано мало.
Правовой
основой Военной доктрины РФ определены
наряду с Конституцией РФ и федеральными
законами международные договоры РФ в
области обеспечения военной безопасности.
Аналогичные ссылки есть и в Федеральном
законе от 31 мая 1996 г. № 618ФЗ «Об обороне»
(ст. 3), в Федеральном законе от 12 февраля
1998 г. №288ФЗ «О гражданской обороне» (ст.
3). Федеральный конституционный закон
от 30 января 2002 г. № 18ФКЗ «О военном
положении» содержит ссылку на
общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры РФ в этой области как на одну
из составляющих правовой основы военного
положения (ст. 2).
Обойдено
молчанием международное право в
Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. №
278ФЗ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации»,
которым отведена особая роль в конфликтах
немеждународного характера.
В
своем постановлении от 31 июля 1995 г.
Конституционный Суд РФ подтвердил, что
ратифицированные конвенции по
гуманитарному праву подлежат применению
независимо от издания имплементирующих
их актов. Вместе с тем Суд указал, что
ненадлежащий учет положений второго
Дополнительного протокола к Женевским
конвенциям «во внутреннем законодательстве
послужил одной из причин несоблюдения
правил названного Дополнительного
протокола…»
Значительное
внимание уделено гуманитарному праву
новым Уголовным кодексом РФ. Наиболее
общее положение содержит ст. 356 УК РФ
«Применение запрещенных средств и
методов ведения войны»: «Жестокое
обращение с военнопленными или гражданским
населением, депортация гражданского
населения, разграбление национального
имущества на оккупированной территории,
применение в вооруженном конфликте
средств и методов, запрещенных
международным договором Российской
Федерации, — наказывается…»
Практически
эта статья охватывает все виды преступлений
против гуманитарного права. Отдельные
статьи посвящены ответственности за
применение запрещенного международным
правом оружия массового поражения, за
геноцид, экоцид, наемничество.
5.3.
Международные средства
Государство,
нарушающее нормы международного
гуманитарного права, несет международно8
правовую ответственность. В связи с
этим могут применяться предусмотренные
международным правом санкции и контрмеры.
Следует, однако, учитывать, что применение
такой важной контрмеры, как репрессалии,
в данном случае ограничено. Неправомерны
репрессалии в отношении всех категорий
жертв войны. Менее определен вопрос о
допустимости применения запрещенных
методов и средств ведения войны в ответ
на их применение противником.
Государство,
отказывающееся привлечь к уголовной
ответственности лиц, нарушивших нормы
международного гуманитарного права и
находящихся в его юрисдикции, нарушает
свои обязательства по международному
праву, и к нему могут быть применены
соответствующие меры воздействия.
Известно, что Уставы Нюрнбергского
и Токийского военных трибуналов
предусмотрели ответственность за
военные преступления и преступления
против человечности. Более подробно
соответствующие преступления определены
в Статуте Международного уголовного
суда, а также в Уставе Трибунала для
Югославии. Они разделены на две основные
категории:
а) серьезные нарушения
Женевских конвенций 1949 г. (т.е. права
Женевы);
б) нарушения законов и
обычаев войны (т.е. права Гааги).
Для
конфликтов немеждународного характера
особый интерес представляет Устав
Трибунала для Руанды. Устав определил
следующий перечень преступлений в
такого рода конфликтах, подчеркнув, что
он не является исчерпывающим (ст. 4):
преступления против жизни, физического
и психического здоровья, включая пытки,
причинение увечий, телесные наказания;
коллективные наказания; взятие заложников;
терроризм; грубое нарушение человеческого
достоинства, в частности изнасилование,
принуждение к занятию проституцией и
т.п.; грабеж; вынесение приговоров и их
исполнение без предварительного
рассмотрения дела законным судом; угрозы
совершить любое из перечисленных
действий.
Трудно спорить с тем,
что международное гуманитарное право
пока недостаточно эффективно. Следует
вместе с тем учитывать, сколь сложные
отношения оно призвано регулировать.
Поэтому даже небольшой прогресс означает
ограничение значительных бедствий.
Постепенно складывается положение, при
котором каждый участник сражения
начинает чувствовать, что за совершаемые
преступления он реально может понести
наказание. Что же касается государств,
то им стало сложнее уходить от отрицательных
последствий нарушения международного
гуманитарного права.
Этому
способствует и постепенное совершенствование
международного механизма обеспечения
норм международного гуманитарного
права. Первый Дополнительный протокол
1977 г. предусматривает создание
международной комиссии по установлению
фактов, которая призвана устанавливать
случаи серьезных нарушений гуманитарного
права. Для создания такой комиссии
требуется согласие и другой стороны.
Пострадавшая сторона может обратиться
с просьбой к МККК с тем, чтобы тот
воздействовал на государство — нарушителя
гуманитарного права. Наконец, можно
обратиться и в ООН. В решении по делу
«Никарагуа против США» Международный
суд установил общепризнанность принципов
международного гуманитарного права,
их общеобязательность. Эти принципы
защищают не интересы той или иной стороны
в конфликте, а общечеловеческие ценности.
Поэтому они возлагают обязанность
содействовать их соблюдению на каждое
государство. Первый Дополнительный
протокол 1977 г. обязывает государства
принимать меры как совместно, так и
индивидуально, а также в сотрудничестве
с ООН (ст. 89). В результате любое третье
государство вправе принимать меры
воздействия в отношении государства,
серьезно нарушающего гуманитарное
право.
Международное гуманитарное право (право войны, право вооруженных конфликтов) — совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства ведения войны.
Международное право вооружённых конфликтов кодифицировано в Гаагских Конвенциях, Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г., резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.
Отдельные ограничения, установленные международным гуманитарным правом, распространяются и на вооружённые конфликты немеждународного (внутреннего) характера.
Правовой статус государств по отношению к конфликту
Состояние войны. Объявление войны. Агрессия
Состояние войны влечет за собой определенные юридические последствия в соответствии с международными договорами. Состояние войны выражается не только в открытой вооруженной борьбе государств, но и в разрыве мирных отношений между ними (дипломатических, торговых и др.).
В соответствии с III Гаагской конвенцией 1907 г., состоянию войны обязательно должно предшествовать предупреждение в форме обоснованного объявления войны или ультиматума с условным объявлением войны[1]. О состоянии войны должны быть немедленно уведомлены нейтральные державы[2].
С принятием Устава ООН в 1945 году угроза силой или ее применение были запрещены за исключением случаев:
-
Индивидуальной или коллективной самообороны.
-
Применения по решению Совета Безопасности ООН.
Нормы международного права должны применяться и при военных действиях, фактически начатых без объявления войны[3].
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14 декабря 1974 г.[4] определяет следующие действия как акты агрессии:
-
вторжение вооруженных сил на территорию другого государства, её аннексия или оккупация (даже временная);
-
бомбардировка или применение другого оружия против территории другого государства;
-
блокада портов или берегов другого государства;
-
нападение на вооруженные силы другого государства;
-
применение вооруженных сил, находящихся на территории другого государства по соглашению с последним, в нарушение условий соглашения, а равно пребывание их на территории другого государства по истечении срока соглашения;
-
предоставление государством своей территории для осуществления агрессии третьим государством в отношении другого государства;
-
засылка вооруженных банд, групп, наемников и т. п. от имени государства, которые осуществляют акты вооруженной борьбы против другого государства, по серьёзности сопоставимые с предыдущими пунктами.
При наступлении состояния войны государство отвечает за то, чтобы граждане неприятельского государства, пользующиеся иммунитетом, в кратчайшие сроки покинули его территорию. К гражданам неприятельского государства, не обладающим иммунитетом, могут быть приняты меры ограничения свободы передвижения, вплоть до интернирования.
Нейтралитет
Нейтралитет — правовой статус государства, при котором оно воздерживается от действий, способных вовлечь его в международный военный конфликт.
Права и обязанности держав, являющихся нейтральными по отношению к конфликту, определяются V Гаагской конвенцией 1907 г.[5]
Территория нейтральных государств считается неприкосновенной. Воюющим сторонам запрещается использовать её для перемещения войск, военных грузов и для установки оборудования связи. Запрещается проводить вербовку на территории нейтрального государства. Последнее, со своей стороны, обязано не допускать нарушения её нейтралитета со стороны воюющих государств.
В случае, если на территории нейтрального государства появляются войска воюющих сторон, оно обязано их интернировать на территории, находящейся как можно дальше от театра войны. При этом оно имеет право отпустить офицеров под честное слово не покидать нейтральной территории. В случае, если на территории нейтрального государства окажутся военнопленные, бежавшие из мест содержания, оно обязано их освободить.
Постоянно-нейтральные государства
Данные государства не размещают на своей территории военных баз других государств, при этом они не лишены права на самооборону. В прошлом статус постоянного нейтралитета принадлежал Бельгии (1813—1919), Люксембургу (1867—1944), в настоящее время постоянно-нейтральными государствами являются Мальта, Туркменистан, Лаос, Камбоджа, Австрия, Швейцария. Данное положение ни в коей мере не лишает государство суверенитета. В случае возникновения военного конфликта постоянно-нейтральные государства не должны допускать использование своей территории, водного и воздушного пространства, для целей военного принуждения одного государства другим. Правовой статус постоянно-нейтрального государства устанавливается и международно-правовыми актами, и внутренним законодательством страны. Внутреннее законодательство стран в основном преобладает над международным законодательством, однако международное признание данного правового положения является определяющим.
Война и права человека
Участники конфликта
В международном гуманитарном праве проводится разграничение между комбатантами (сражающимися) и нонкомбатантами (несражающимися)[6].
Личный состав вооружённых сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил и непосредственно принимающих участие в боевых столкновениях, автоматически являются комбатантами и пользуются правами, определёнными международными договорами.
Личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне её, даже если эта территория оккупирована, являются комбатантами и пользуются правами, определёнными международными договорами, если отвечают нижеследующим условиям:
-
имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных,
-
имеют определённый и явственно видимый издали отличительный знак,
-
открыто носят оружие,
-
соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны.
К комбатантам относятся:
-
личный состав регулярных вооружённых сил и включенные в них полувоенные или вооружённые организации, личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включённые в состав вооруженных сил;
-
партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включая организованные движения сопротивления, если они отвечают 4 требованиям, приведенным выше;
-
население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками;
-
вооружённые участники национально-освободительных движений, борющихся против колониализма, расизма и иностранного господства в осуществлении своего права на самоопределение (только для стран-участниц Дополнительного протокола I 1977 г.).
Военные журналисты, интендантский, военно-медицинский состав и военные юристы считаются некомбатантами, несмотря на то, что входят в состав вооружённых сил.[7]
Комбатанты, попавшие во власть неприятеля, имеют право на статус военнопленного. Военные корреспонденты и другие лица, исполняющие служебные обязанности, могут не являться комбатантами, но могут иметь право на статус военнопленного. При этом право применять оружие закреплено только за комбатантами. Если гражданские лица принимают участие в военных действиях, они теряют свой статус и полагающуюся защиту.
Наёмники
Наёмники — лица, действующие в целях получения материального вознаграждения, не являющиеся гражданами ни одной из сторон конфликта, не проживающие постоянно на их территории и не являющиеся лицами, направленными для исполнения служебных обязанностей, не могут претендовать на статус комбатанта и военнопленного. В ряде стран наёмничество признаётся преступлением и подлежит уголовному преследованию[8]. Следует проводить различие между наёмниками и добровольцами: последние участвуют в конфликте по идейным соображениям и являются комбатантами.
Согласно Первому Дополнительному Протоколу к Женевским Конвенциям наёмники не получают статуса комбатанта и военнопленного, но тем не менее с ними необходимо обращаться гуманно согласно ст. 3 общей для всех Женевских Конвенций.
Военнопленные
Права и обязанности военнопленных регулируются IV Гаагской конвенцией 1907 г. и III Женевской конвенцией (принята в 1929 г., пересмотрена в 1949 г.).[9][10]
Статусом военнопленного обладает любой комбатант, попавший во власть неприятельского государства, а также некомбатанты, входящие в состав вооружённых формирований. Нарушение данным лицом международных норм ведения военных действий не является основанием для лишения его этого статуса, за исключением случаев шпионажа. Тем не менее, за совершение международных преступлений (но не за участие в боевых действиях) военнопленный может быть подвергнут уголовному преследованию.