Файл: Тенденции и перспективы развития конституционного права Российской Федерации.pdf
Добавлен: 14.07.2023
Просмотров: 370
Скачиваний: 5
Наряду с позитивными тенденциями восстановления и укрепления единого конституционно-правового пространства, стабилизации и повышения авторитета власти, наметились процессы поглощения основ либеральной демократии механизмами сильной власти, замены основ федеративной государственности и местного самоуправления элементами унитаризма и чрезмерной централизации власти, трансформацией идей разделения властей в сторону усиления влияния президентской и исполнительной власти, развития партийной системы в направлении доминирования одной партии, появлением карательных механизмов в системе ограничения прав и свобод и т.д.
Интенсивное реформирование породило законы, страдающие чрезмерной инструктивностью и хаотичностью (например, федеральные законы о принципах организации государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, о гарантиях избирательных прав граждан). В результате многочисленных поправок немало законов потеряли концептуальную стройность, в них нивелированы идеи демократического государства.
Кардинальной мерой по укреплению вертикали власти явилась отмена прямых выборов глав субъектов РФ по инициативе Президента РФ (В. В. Путин) Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ. В своем Постановлении от 21 декабря 2005 г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституционный Суд РФ признал эти нововведения не противоречащими Конституции РФ. Данная позиция была подвергнута острой критике в юридической литературе. Принятие Федерального закона от 11 декабря 2004 г. ознаменовало не просто переход России на новый уровень централизации власти. Обнаружилось явное противоречие между реальным воплощением принципа единства государственной власти и принципами народовластия, разделения властей, федерализма. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. Президент РФ Д. А. Медведев высказался в пользу возвращения прямых выборов глав субъектов РФ для того, чтобы "дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни". Предложение Президента получило отражение в Федеральном законе от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ, в соответствии с которым субъекты РФ получили право избирать высшего должностного лица субъекта РФ прямыми выборами или законодательным (представительным) органом субъекта РФ.
Укреплению статуса Президента РФ способствовало увеличение срока его полномочий с четырех до шести лет, путем внесения в 2008 г. поправок в Конституцию РФ. Возможность пребывания у власти одного и того же лица в течение 12 лет в условиях отсутствия института отзыва главы государства создает определенные предпосылки для злоупотребления властью. Усиление власти главы государства имеет пределы в условиях конституционного признания России демократическим федеративным правовым государством.
Наряду с административно-правовой реформой, существенные изменения в развитии государственно-политической системы обусловили меры по стимулированию партийного строительства в России. К числу таких мер следует отнести введение смешанного принципа формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (не менее 50% мест в региональных парламентах должны формироваться на пропорциональной основе по партийным спискам от избирательных объединений в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ), а также переход на исключительно пропорциональную систему формирования Государственной Думы в результате принятия Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В условиях отсутствия в России традиций многопартийности, основанных на принципе равноправия всех партий; неразвитости партийных структур в регионах, оторванности большинства партий от народа вышеприведенные законодательные меры вступили в определенное противоречие с принципом народного суверенитета и правом граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст. 3, 32 Конституции РФ).
Развитие современного конституционного права России в сфере прав и свобод, социальных основ общества осложняется несовершенством отраслевого законодательства, правоприменительной и правоисполнительной практики. Данные проблемы в какой-то мере были обусловлены снижением социальной направленности действующей Конституции РФ по сравнению с советскими конституциями: замена государственных гарантий полного общего среднего образования на основное общее образование, права на труд – свободой труда; лишь малоимущим предоставляется бесплатное жилье, слишком обтекаемо и двусмысленно сформулировано право на медицинскую помощь и др. Острота проблем с правами человека выражается также в отсутствии гарантий социальной справедливости, необходимых мер по оптимизации конституционно-правовой политики социальной защиты населения в условиях перехода к рынку.
Несмотря на множество проблем в данном направлении, следует отметить общий вектор направленности на совершенствование законодательства по обеспечению конституционных прав и свобод. За последнее десятилетие приняты новые федеральные законы в сфере социального обеспечения, здравоохранения и образования. Наряду с недостатками, проявившимися, в частности, в некотором уменьшении социальной ответственности государства, в новых законах можно найти немало позитивного. Так, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закрепляет принцип приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, реализуемый в том числе путем соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" направлен на адаптацию российской системы образования к новым условиям развития, уточняет механизм реализации права на образование. На создание гарантий более качественного социального обслуживания направлен Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Таким образом, современное конституционное право РФ, являясь в определенной мерс продуктом политического и правового компромисса, в целом сориентировано на развитие государства, сочетающего элементы классической демократии и сильной власти главы государства, тяготеющего к централизации власти по вертикали и адаптирующего систему прав человека к новым угрозам и вызовам конституционному строю. Представляется, что будущее остается за тем вариантом конституционно-правового развития, когда основные принципы либеральной демократии, уважения прав человека и задачи по повышению эффективности власти, укреплению безопасности, усилению инструментов государственного регулирования не противоречат друг другу, а в единстве позволяют успешно решать современные проблемы развития.