Добавлен: 15.07.2023
Просмотров: 50
Скачиваний: 2
Совершенствование государственного регулирования – стержневой вопрос экономической истории Республики Корея. Встроенность государства в экономическую структуру страны столь велика, что изменение функций государственного механизма напрямую влияет на жизнеспособность всей хозяйственной системы. Вместе с тем исторически государство тесными связями соединено с частной инициативой, и их нарушение представляет чрезвычайно трудный и болезненный процесс. Понимая это, южнокорейское руководство, осуществляя меры в интересах государства, одновременно всегда старалось выдерживать определенный баланс во взаимоотношениях двух столпов экономической структуры – государства и частного бизнеса. Некоторые акции правительства по упорядочению их отношений оказались плодотворными для экономики, другие имели негативные последствия. В экстремальных условиях, когда внешнеэкономическая ситуация ставила страну на грань выживания, государственный механизм до последнего времени, как правило, не давал сбоев, находя верные решения для вывода ее из кризисов.
Позиция «жесткой, сильной руки» в экономике, приверженцами которой были режимы президентов Ли Сын Мана, Пак Чон Хи, Чон Ду Хвана, стала постепенно смягчаться при правлении Ро Дэ У и особенно Ким Ён Сама.
Демократизация общества, начавшаяся с конца 80-х годов, затронула и экономику, вызвав усиление противоречий между нарастающей инициативой частного бизнеса и сохраняющимся контролем государства. Зреющий конфликт разрешается пока в рамках «мягкого реформирования» экономических функций государства. Однако время от времени в разных общественных слоях прорывается накопившееся недовольство просчетами или не выгодными с точки зрения национального производителя решениями госаппарата. Так, резкое неодобрение большинства населения вызвало вступление страны в 1996 г. в ОЭСР, поставившее ее перед необходимостью изменения законов в области финансов, рынка труда и т.д.
Вместе с тем дискуссии, идущие среди южнокорейских ученых-экономистов, касаются лишь роли и масштабов госрегулирования. Вопрос о его полной отмене на повестке дня не стоит. Это свидетельствует о том, что при всех обвинениях в адрес государства в связи с нестабильной экономической политикой, способствующей, в частности, возникновению кризиса 1997-1998 гг., по-прежнему доминирует линия на сохранение системы государственного влияния на экономику при необходимости ее дальнейшего реформирования. Чтобы более отчетливо представить возможные последствия трансформации госрегулирования в будущем, обратимся к его истокам.
Немного истории
Капиталистическая модернизация, развернувшаяся в Южной Корее после окончания второй мировой войны, и освобождение ее от колониальной зависимости от Японии, с самого начала оказались тесно связаны с формированием и совершенствованием системы госрегулирования. Ставка на создание и использование такой системы как мобилизующей, координирующей и направляющей силы экономического развития была сделана ввиду малочисленности и мелкомасштабности частнокапиталистической базы.
Процесс становления и развития госрегулирования экономики можно условно разделить на пять этапов.
Первый этап совпадает с периодом президентства Ли Сын Мана (1948-1960 гг.) и характеризуется созданием основ структуры госрегулирования. В эти годы образован госсектор, развитию которого придавалось очень большое значение. Экономическое вмешательство государства и его непосредственно предпринимательская деятельность получили затем законодательное оформление. Осуществлялись начальные попытки координации экономической жизни путем разработки первых стратегических программ и планов, подкрепленных проведением реформ, многие из которых определяли дальнейший путь развития страны, в том числе и систему ее экономической организации.
Предвоенные (до 1950 г.) реформы – аграрная, административная, образовательная и ряд других – проявили позитивные результаты впоследствии, дав первоначальный импульс капитализации общества. В эти годы образованы многие министерства и другие официальные организации, на которые возлагались функции управления, координации и контроля со стороны государства за хозяйственным развитием, деятельностью экономических институтов и частных лиц.
Данный период вошел в экономическую историю страны как время апробации курса на импортзамещающее развитие. Движение экономики по принципу импортзамещения существенно расширило рамки госсектора, сформированного ранее в основном за счет предприятий и капитала бывшей японской собственности. Теперь же с использованием иностранной помощи и низкопроцентных кредитов были сооружены различные объекты промышленного назначения, транспорта и связи, значительно улучшившие экономическую инфраструктуру. Они явились результатом активной предпринимательской деятельности государства и вошли в состав госсектора.
Последовательное развитие получили и другие формы и методы вмешательства государства в экономику. Часть займов, предоставленных США и другими странами, а также по международным каналам в качестве экономической помощи, направлялась не только на финансирование госсектора, но послужила основой для установления его взаимоотношений с еще слабым в то время национальным частным бизнесом. В первую очередь государство поддерживало наиболее крупных по местным масштабам предпринимателей, создавая им более благоприятные стартовые возможности. Так возникли, развились и образовали свои «экономические империи» известные монополистические конгломераты «Самсон», «Лаки Голдстар» (ныне «Эл Джи»), «Дэу», «Хёндэ», «Ссанъён» и др.
Делая ставку на поддержку крупного бизнеса, государство не только использовало имевшиеся у него рычаги экономического регулирования, но и разрабатывало новые.
Большое место отводилось при этом финансовым инструментам – приоритетному субсидированию, налоговым льготам и другим формам поощрения перспективных отраслей и крупных компаний, с одной стороны, и ограничению в кредитовании и налоговому прессу в отношении остальных секторов экономики, не вписывающихся в государственную стратегию развития, с другой.
Деятельность государства по осуществлению импортзамещающей модели в 50-е годы оценивается южнокорейскими экономистами неоднозначно, поскольку подход к определению перспективных направлений развития в значительной мере носил волюнтаристский характер и далеко не всегда был оправдан экономически, что нередко приводило к отрицательным результатам. Вместе с тем другой альтернативы проведению ускоренной индустриализации в экономически отсталой стране в то время в мире еще не существовало. Естественными ограничителями более успешной реализации подобной модели являлись небогатая ресурсная база и узость внутреннего рынка, вследствие чего она срабатывала в Южной Корее с гораздо меньшим эффектом, чем, например, в Индии.
Второй этап охватывает период нахождения у власти администрации Пак Чон Хи (1961-1979 гг.). За годы его правления удалось реализовать поставленную цель – достигнуть в рекордно короткие сроки экономического процветания путем внедрения в национальное производство модели экспортного развития. Речь идет о модели, тщательно отшлифованной с учетом реальных возможностей использовать собственные(хотя бы относительные) преимущества в производстве определенных видов продукции с ориентацией на внешний рынок. Данной идее были подчинены все экономические функции государства, призванные в административно-управленческом, хозяйственном, финансовом отношении содействовать именно такому развитию экономической структуры страны, в первую очередь наиболее перспективной с этой точки зрения ее части – обрабатывающей промышленности.
Занимая четкую позицию в отношении экспортной ориентации развития, администрация Пак Чон Хи вместе с тем допускала определенное «забегание вперед», выражавшееся в экономически не оправданном (с позиций тогдашнего уровня развития) сооружении крупных престижных промышленных объектов. В какой-то мере попытки создать крупную индустрию ускоренным путем оправдывались неустойчивостью политической ситуации на Корейском полуострове, негласным экономическим соревнованием и обострявшимся время от времени военным противостоянием Севера и Юга.
В этот период всестороннее развитие получила система полнокровного государственного регулирования. Широкую поддержку администрации приобрело экономическое планирование.
В ходе согласования генеральной линии развития между соответствующими министерствами и ведомствами вырабатывался единый подход и совместный вариант перспективного плана, под который затем обязаны были подстраиваться все экономические субъекты, начиная с государства и кончая частным бизнесом. Таким образом, система госрегулирования пронизывала все ступеньки экономической структуры.
В 70-е годы в развитии страны произошли значительные позитивные сдвиги. Повысился ее престиж за рубежом, осуществился выход на внешние рынки, начался поворот к открытости экономики по мере следования по пути экспортной ориентации. Наконец, возросла мощь и активность частного капитала, появились крупные и конкурентоспособные на мировом рынке монополии.
Вместе с тем полная зависимость южнокорейского бизнеса от госаппарата подрывала эффективность и мобильность экономики. Стремление бюрократии к полновластному контролю и подчинению всех сторон хозяйственной жизни вызывало нарастающее сопротивление все большей части предпринимательства, включая представителей мелкого и среднего бизнеса.
Третьим этапом можно считать 1980-1987 гг., когда при президенте Чон Ду Хване были предприняты попытки снизить степень влияния государства на экономику с помощью половинчатых реформ. Хотя Чон Ду Хван, как и предыдущий президент, делал основную ставку на укрепление государственности, политика дальнейшего «закручивания гаек», как было отмечено выше, стала давать сбои.
Четвертый этап связан с приходом к власти администрации Ро Дэ У (1987-1992 гг.), положившим начало эпохе постепенного «размывания» системы госрегулирования экономики.
Пятый этап открывался годами правления президента Ким Ён Сама (1993-1997 гг.), продолжился при Ким Дэ Джуне (1988 – 2002 гг.) и длится до сих пор. Под влиянием как внутренних причин, так и внешних факторов отмеченный выше процесс приобрел еще более отчетливую антигосударственную направленность.
К числу внутренних причин относится разочарование в эффективности системы госрегулирования, вызванное тенденцией спада в экономическом развитии в середине 90-х годов. Среди внешних факторов можно отметить влияние процессов, происходящих в развитых странах. Стремясь подстраиваться под определенный международный экономический стандарт и оценивая свои достижения по мировым критериям, Республика Корея уже причисляет себя к кругу развитых государств, а большинство из них (хотя каждое по-своему), как известно, уже прошли периоды разгосударствления экономической активности. Республика Корея идет по их стопам.
Допущение этих процессов имеет и политический аспект. Из закрытого в недавнем прошлом тоталитарного государства с жестко централизованной хозяйственной жизнью Республика Корея превращается в страну достаточно развитой «западной демократии» со свободным саморегулированием рыночной экономики, что приближает ее к общению на равных с крупнейшими капиталистическими странами.
Новая роль
государственного регулирования
в постиндустриальную эпоху
Как далеко Республике Корея удалось продвинуться по пути демократизации национального хозяйства? Для ответа на этот вопрос рассмотрим основные методы и формы вмешательства государства в экономику.
Судьба госсектора в Южной Корее была в целом схожа с аналогичными процессами в западноевропейских странах. Возникнув в результате конфискации бывшего японского и компрадорского имущества и расширяясь на основе строительства объектов инфраструктуры и предприятий тяжелой индустрии за счет иностранной помощи по государственным каналам, госсектор активно наращивал свои масштабы вплоть до начала 80-х годов. С приходом к власти администрации Чон Ду Хвана, как отмечалось выше, положение изменилось.
Выросли и экономически окрепли крупнейшие южнокорейские финансово-промышленные конгломераты – чеболи. Сложнее стало держать их на привязи, сдерживать стремление к захвату внутреннего рынка и экспансии на внешний. Сказывались и слабые возможности государственного предпринимательства в отношении быстрой адаптации к изменениям конъюнктуры мирового рынка, к которому в силу экспортной ориентации страна оказывалась все более тесно привязанной. Становилось к тому же очевидным, что избранная в 60-е годы стратегия экспорториентированного развития требует усиления открытости национального хозяйства, интегрированности в мировое экономическое сообщество.
Под давлением всех этих факторов госсектор постепенно сдавал свои позиции частному бизнесу, уступая ему в результате приватизации ряд объектов как в производственной, так и финансовой сферах.
За последние 20 лет приоритеты в предпринимательской деятельности государства, за счет которой расширялся и развивался госсектор, существенно изменились. Начав с капиталовложений в производственную инфраструктуру, государство переместилось затем непосредственно в сферу производства, создавая базовые комплексы новых промышленных отраслей, а в конце 80-х годов возвратилось к своим изначальным функциям – обеспечению оптимальных условий для наращивания и совершенствования промышленного производства. За истекшие десятилетия эти функции значительно расширились и приобрели новое качество. В их сферу входит теперь содействие развитию таких отраслей, как информатика, современные системы телекоммуникаций, новые виды энергии, транспортного и другого сообщения и т.д.