Добавлен: 15.07.2023
Просмотров: 103
Скачиваний: 2
Право создается для того,чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, накоторые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имелбы смысла. Еще в старь говорилось: «Напрасно законы писать, коли их неисполнять». Римские юристы также считали, что бездействующий закон хужеотсутствующего.
Французский мыслитель Ш.Монтескъе в своем знаменитом труде «О духе законов» писал: «Когда я отправляюсьв ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем, какони соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде». Звучит весьмасовременно и актуально.
Простое принятие всеновых и новых правовых норм не может само по себе дать желаемого социальногоэффекта- необходимо добиваться их дальнейшей реализации, логического конечногорезультата, реального воздействия на регулируемые отношения. Нельзя понятьподлинную сущность права, отвлекаясь от всего этого процесса, т. е. встатическом состоянии, а только в динамике, движении, развитии. Значение имеетлишь живое, действующее право.
Под реализацией правапонимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действияхграждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иныхучастников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация праванемыслима. Отсюда- значение целенаправленной организаторской деятельностисубъектов права.
Можно иметь самоесовершенное законодательство, прекрасные, мудрые законы, но если они никем небудут восприниматься и исполняться, то все это превращается в свод благихпожеланий; усилия законодателей, правотворческих органов будут сведены на нет.Закон силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным, позитивнымдействием. Мертвые, нефункционирующие законы никому не нужны, так как никакойпользы не приносят. Сегодня в России принято немало нужных и важных законов,указов, правительственных постановлений, иных нормативно- правовых актов, нопроблема состоит в том, что они плохо, неэффективно работают или даже совсем недействуют. Причин много: кризисное состояние общества, низкая правоваякультура, не развитое в должной мере правосознание, нравственно-правовойнигилизм, всеобщая разболтанность, высокая преступность, вседозволенность,экономические трудности и т. д.
В проблеме реализацииправа важнейшее значение имеет социально-политический аспект — насколько полнои адекватно право выражает волю, потребности, устремления людей, иными словами,в какой мере оно легитимно. Отвечает ли право подлинным чаяниям, запросам,интересам членов общества, оправдывает ли их ожидания – этот вопрос являетсяопределяющим. Чем выше легитимность права, тем успешнее и полнее онореализуется.
Если тот или инойнормативный правовой акт оказывается чуждым народному правосознанию, еслипоследнее не воспринимает данный акт как «свой», он обречен на бездействие. Тоже самое относится ко всей юридической системе. Сказанное не означает, чтокаждый отдельно взятый закон должен нравиться всем.
Правореализация- этотрансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерноеповедение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказываетсянеспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерноеповедение может быть как добровольным, так и принудительным, т. е. совершаемымпод угрозой применения санкций.
Важно, что в любом случаецели, которые ставил перед собой законодатель, достигаются. Само собойразумеется, что реализация права связана только с правомерным поведением, покаким бы мотивам оно ни совершалось: неправомерные действия, правонарушения немогут служить способом осуществления правовых норм.
Процесс реализации правапротекает под влиянием целого ряда факторов – социально-экономических,политических, культурных, нравственных, организационных и других. Не малую рольздесь играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственныегарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятныеусловия, среду для нормального правового регулирования, а стало быть, иуспешного проведения реформ.
Реализацияправа- способ осуществления им своей изначальной миссии: служить основнымцивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективнымрегулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институтуфункции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных ииных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочиванияобщественной жизни.
Правов любой его интерпретации (а вокруг данного понятия всегда велась и сегодняведется оживленная полемика) — сложное, многогранное явление. Соответственно имеханизм его реализации сложный и многоаспектный. Он представляет собойкомплекс взаимосвязанной правовой деятельности, характер и направления которойзависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания, юридической силы,иерархии, адресатов, сферы «приложения», отраслевой принадлежности и т.д.
I. ФОРМЫРЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Внауке различают четыре основные формы реализации права: 1) соблюдение;3)исполнение;2) использование;4) применение. В основутакого деления положена степень активности субъектов по осуществлению правовыхнорм.
При соблюдениисубъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, инымисловами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения поведениеиндивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридическибезразличным.Соблюдение правовых норм есть видправомерногоповедения и в то же время первая, главная и наиболее общая форма реализацииправа, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничегоне нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются тецели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется вжизнь.
Особенностиданной формы реализации заключаются в следующем:
а)это в основном пассивнаяформа поведения субъектов — воздержание отсовершениянеправомерных действий;
б)это наиболее общая и универсальнаяформа реализации права, охватывающаявсех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов — от рядовогогражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента иправительства;
в)она касается главным образом правовых запретов;
г)осуществляется вне конкретных правоотношений;
д)происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак нефиксируется.
При исполнениисубъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия,реализуя тем самым соответствующие
правовыенормы. Спецификой данной формы является то,что она: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы;
во-вторых,предполагает, в отличиеот первой (пассивной) формы,
активныедействия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью,властностью, поскольку за неисполнение юридических
предписаниймогут последовать санкции; в-четвертых, в большинстве
слyчаев правоисполнительные действия,опять-таки в отличие от первой, так или иначе фиксируются, оформляются.
Например,молодой человек призывного возраста обязан исполнить свой воинский долг — отслужить в армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платитьналоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта, являться в суд по повесткев качестве свидетелей; прокурор должен реагировать на нарушение законности,выдать ордер на арест преступника, если тот совершил уголовно наказуемоедеяние, а суд — вынести обвинительный приговор, если вина злоумышленника доказана;следователь призван совершать все необходимые процессуальные действия прирасследовании преступления и т.д. При этом реализация должностными лицами своихполномочий является не только их правом, но и обязанностью.
Использование— это такая форма реализацииправа, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленныеим права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют своюправодееспособность. Характерный признак данной формы — добровольность. Никтоне может заставить гражданина во чтобы то ни стало использовать свое право.Реализуются главным образом управомочивающие нормы.
Вповседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные
юридическизначимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также сорганизациями и учреждениями в определенные правоотношения, заключают разногорода гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают иувольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.).
Длясовершения подобных действий не требуется каких-либо специальных разрешенийкомпетентных органов — достаточно того, что их разрешил сам закон. В то жевремя в некоторых случаях в целях полного и беспрепятственного осуществлениягражданином своего права необходимо содействие (помощь) упомянутых органов илидолжностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию,предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз,освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и т.д.). Требуется«вмешательство» надлежащих властных служб, структур, инстанций, наделенныхсоответствующими полномочиями.
Применение. В процессе своей реализации нормыправа не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяютсяуполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующимсубъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указываетна условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формыреализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также другихработников госаппарата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно.
II. Применениеправа как особая форма его реализации.
Применение-это такой способ реализации права, который связан с властными действиямиюрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от именигосударства, выполняя возложенные на них функции и полномочия. Перед нами- однаиз форм государственной деятельности, направленной на претворение правовыхпредписаний в жизнь, практику.
Применятьнормы права- это значит применять власть, а нередко- принуждение, санкции,наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовые граждане не могут применять правовые нормы, иными словами,употреблять власть; такими прерогативами они не наделены, хотя вопрос этот влитературе небесспорный. Так, по мнению М. С. Строговича, гражданин,задержавший на улице хулигана и доставивший его в милицию, тем самым якобыприменил к нему норму права. Ученый, передавший в дар государству свою научнуюбиблиотеку или какую- либо иную ценную коллекцию, например собрание картин,тоже применил соответствующую правовую норму. Но применение ли это? Как нампредставляется, в первом случае гражданин исполнил свой гражданский долг; вовтором- использовал предусмотренное законом право подарить любую вещь любойорганизации или лицу. Здесь нет элемента власти.
Правоприменениенепосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативныхактов, совершенствованием, механизма правового регулирования, поддержаниемправопорядка и дисциплины в обществе. Его цель — упорядочение взаимоотношениймежду людьми и их объединениями, придание им организованного и стабльногохарактера.
Одновременно,сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности,исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту, тем более — мздоимство, вымогательство, взятки. Нередко чиновники создают искусственныепрепятствия, за преодоление которых требуют «вознаграждения». Известно, чтосовременный российский госаппарат серьезно поражен коррупцией.
Правда,в последнее время наряду с государственными учреждениями действует немалочастных (нотариальные конторы, адвокатуры, пункты обмена жилья, хозрасчетныеполиклиники, стоматологически кабинеты, всевозможные фирмы, бюро, ателье пооказанию коммунально-бытовых услуги т.д.), которые объективно создают здоровуюконкуренцию и ограничивают былой монополизм в названных сферах. «Просителей» упарадных подъездов стало меньше, а стало быть, меньше возможностей длязлоупотреблений.
Характерныеособенности применения права заключаются в следующем:
1)это властно-императивная форма реализации права;
2)осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностнымилицами;
3)носит процессуально-процедурный характер;
4)состоит из ряда последовательных стадий т.е. отличается, стадийностью;
5)имеет под собой соответствующие юридические основания;
6)связано с вытесением правоприменительных актов;
7)является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимсяперсонифицированных субъектов;
8)направлено на урегулирование конкретных ситуаций.
Указанныепризнаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничиваютего от первых трех форм реализации права — соблюдения, исполненияи использования.Следует лишь помнить, что при использовании, как уже отмечалось, нередкотоже требуется «вмешательство» соответствующих агентов власти, но оно носитздесь характер содействия, участияв осуществлении гражданином своегоправа, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленнойему законом возможностью (например, уволиться с работы, вступить в брак,заняться предпринимательской деятельностью). В целом же в названных выше трехформах право реализуется добровольно, без принуждения.