Добавлен: 15.07.2023
Просмотров: 61
Скачиваний: 2
На протяжении всей истории человечества проблема трудовых отношений личности, отдельных индивидов, является одной из самых востребованных и требуемых к исследованию в социальной, философской, психологической и юридической литературе. Проблемы правового регулирования трудовой деятельности и трудового воспитания в переходный период многоаспектны, проявляются как позитивные, так и негативные тенденции их развития. Как отрасль права трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда.
Собственно трудовые отношения это общественные отношения, возникающие между работодателем и работником в связи с выполнением последним определенной трудовой функции в условиях конкретной организации труда. Под системой трудового права понимается единство интегрированных правовых норм о труде и их научно обоснованное упорядочение по правовым институтам. Внутренняя структура трудового права традиционно для систем других отраслей права и состоит из общей, особенной и специальной частей. Общая и особенная части трудового права находятся в стадии реформирования, поскольку полностью не охватывают правовым регулированием все возникшие в период перехода к рынку и создания многоукладной экономики общественные отношения, относящиеся к предмету этой отрасли права. Как самостоятельная отрасль трудовое законодательство начало формироваться уже в начале XX в. Основные этапы развития отрасли можно обозначить соответственно принятию новых базовых актов - кодексов законов о труде, содержание которых менялось в зависимости от состояния экономики и экономических ориентиров, а также социальной политики государства.
1. История развития науки трудового права в России
Предпосылки формирования российской науки трудового права в значительной части были схожи с предпосылками принятия первых актов трудового законодательства. К числу важнейших предпосылок возникновения анализируемого феномена можно отнести в самом широком смысле влияние Запада. Оно осуществлялось через законодательство стран Европы и США, исследования зарубежных ученых, изучение тамошней правоприменительном практики, зарубежные стажировки, общение с иностранными специалистами и др. Уже первая межведомственная комиссия, созданная при Петербургском градоначальнике в 1859 г., а также комиссия под председательством члена Совета министра внутренних дел но многом ориентировались на иностранное законодательство. Так, межведомственная комиссия при составлении «Проекта правил для фабрик и заводов в Санкт-Петербурге» за образец взяла прусские акты о запрещении на промышленных предприятиях детского труда, ночной работы несовершеннолетних и женщин, и др.
Российских исследователей, стоявших у истоков формирования науки трудового права, можно условно разделить на четыре группы. В первую группу вошли представители академической науки и общественные деятели. В их числе оказались не только профессиональные юристы, но и экономисты. Первым российским ученым-трудовиком был Л. С. Таль (18671933) которого в современной литературе называют отцом-основателем данной науки. Именно он разработал в узком смысле концепцию трудового договора, нашедшую отражение и в современном трудовом законодательстве. Л. С. Таль сформулировал практически все основные положения теории трудового договора. Его современником и учеником был И. С. Войтинский.
Следующую, вторую, группу составляют служащие фабричных инспекций, прежде всего фабричные инспектора и ревизоры. Литвинов-Фалинский (18681929) не только принимал активное участие в законотворческой работе, но и являлся одним из первых ученых, на концептуальном уровне обосновавших идею, близкую к современному понятию социального партнерства.
В третью группу исследователей можно включить представителей промышленников и предпринимателей, объединенных впоследствии в общества и союзы. К четвертой группе исследователей относятся государственные чиновники, занимавшиеся с проблемами правового регулирования труда по долгу. Таким образом, на рубеже XIXXX вв. в России явственно обозначились и активно проявили себя предпосылки формирования науки трудового права.
История развития трудового права в России. Возникновение науки трудового права связано с обоснованием труда как особого объекта правового регулирования, который не укладывается в рамки гражданско-правовой конструкции найма труда, ибо в принципе отличается от любого другого объекта гражданских прав. Отдельные проблемы правового регулирования отношений между работодателями и работниками достаточно отчетливо проявились уже в первой половине XIX в. Но говорить о становлении науки трудового права в России ранее 80-х гг. XIX в. не приходится.
С 1922 до конца 20-х гг. наука трудового права переживала своеобразный ренессанс, связанный с введением нэпа и легализацией договорных трудовых отношений. В этот период было проведено несколько плодотворных дискуссий, касающихся основных проблем отрасли: предмета, источников, соотношения с другими отраслями права и др. Именно в этот период были положены теоретические основы советской науки трудового права.
Этапное значение в развитии теории советского трудового права имели исследования К. М. Варшавского и С. Войтинского, опубликованные почти одновременно и имевшие одно и то же название «Трудовое право СССР». Первое из них носило скорее монографический характер, а второе можно назвать первым советским учебником по трудовому праву. В конце 20-х начале 50-х гг. интеллектуальная свобода исследований была жестко ограничена, а с конца 30-х до начала 50-х гг. просто отсутствовала.
Трудовое право было в существенно большей степени идеологизировано по сравнению с другими отраслями права. С середины 50-х гг. XX в. исследования трудоправовой проблематики расширились, а трудовое право окончательно утвердилось в качестве самостоятельной отрасли. Во второй половине 70-х гг. XX в. официально провозглашается повышение роли трудовых коллективов, бригадного подряда, коллективных форм. Правовые проблемы заработной платы активно изучались в конце 50-х и 60-х гг. В этот период наметились и начали активно развиваться междисциплинарные связи, что нашло отражение в трудоправовых исследованиях.
К сожалению, в период «железного занавеса» недостаточно интенсивно осуществлялось взаимодействие с зарубежными учеными, и степень знакомства отечественных трудовиков с работами их иностранных коллег, за некоторым исключением, была невелика. На базе научных изысканий в советский период сформировались учебные, дисциплины сначала зарубежного, а затем сравнительного и международного трудового права. Авторами первых таких учебников были И. С. Войтинский и А. Е. Пашерстник. Появление нового современного поколения учебников по зарубежному, сравнительному и международному трудовому праву связано с именем И. Я. Киселева.
С 1989 г. по настоящее время Институт труда Министерства труда РФ издает тематический журнал «Труд за рубежом», где публикуются результаты научных исследований экономистов, социологов, юристов по вопросам регулирования трудовых отношений, рынка труда, социальной защиты работников по законодательству зарубежных стран. Вероятно, ни одна из отраслей Российского права не имеет такого специализированного и широкопрофильного издания, как трудовое право. С учетом названных обстоятельств «актуальной практической задачей становится разработка новой, во многих отношениях принципиально иной, концепции отрасли трудового права.
2. История развития трудового законодательства в царской России
Одни из первых законодательных актов, регулирующих условия труда, были изданы в России при Петре I; эти законы касались труда на казенных заводах (Адмиралтейство, Уральские горные заводы, позже Алтай и Подмосковная область). В течение XVIII века был издан ряд актов, регулирующих правила приписки крестьян к фабрикам (напр., суконным), правила об оплате труда в отдельных случаях и др.
Что же касается регулирования вольнонаемного труда, то первый законодательный акт по этому поводу был издан в 1835 г.; он регулировал, главным образом, порядок найма и увольнения работников. В 1845 г. был издан закон, воспрещавший ночные работы на фабриках малолетних моложе 12 лет. В том же 1845 г. был издан закон, согласно которого явное массовое неповиновение рабочих владельцу или управляющему предприятием приравнивалось к восстанию против правительственной власти (отменен в 1866 г.).
В первой половине XIX в. появились два нормативных акта, регламентировавших взаимоотношения фабрикантов и свободных или относительно свободных работников: 1) Положение от 24 мая 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму», которое регулировало некоторые аспекты взаимоотношений индивидуальных работников и нанимателей; 2) Положение от 7 августа 1845г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста», которым запрещалось фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона не было предусмотрено санкций, а наблюдение за его применением предоставлялось местным властям.
Практическая ограниченность в содержании обоих актов правовых установлений, а также почти полное неприменение их на практике, вело к самовольному регулированию владельцами фабрик и заводов судьбами рабочих. И все же это были первые исторические зачатки будущего российского правового регулирования отношений труда несовершеннолетних, а также их организации с позиций трудового воспитания.
Отмена крепостного права и другие реформы начала 60-х годов создали условия для развития России по капиталистическому пути, дали мощный толчок созданию, крупного машинного производства, основанного на использовании наемной рабочей силы. Начиная с 80-х годов массовый характер приобретает борьба рабочих за свои права, которая осуществляется в самых разнообразных формах: стачки, физические расправы с наиболее ненавистными представителями фабричной администрации, акты промышленного саботажа в виде поджога предприятий, порчи и уничтожения оборудования, столкновения с полицией. Это стало причиной осуществления правительством реформ с целью смягчения социальных противоречий.
Одной из таких реформ стало появление и активное развитие в последние два десятилетия XIX в. законодательства о труде. Фабричное законодательство стало не только результатом социального противостояния, но и необходимым условием нормального функционирования фабричного производства, основанного на коллективном труде. Как и в других странах, появлению и развитию в России фабричного законодательства способствовали и такие факторы, как противоречия интересов внутри господствующих классов (дворянства и буржуазии), конкурентная борьба различных групп промышленников, специфические интересы государственной бюрократии. Фабрично-трудовое законодательство формировалось в России в течение 21 года (1882-1903гг.), когда было принято девять главных законов, составивших базу промышленного (рабочего) права, относившегося к рабочему как стороне трудового правоотношения.
В это время появляются законы, регламентирующие труд несовершеннолетних. Среди них важную роль сыграл Закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» от 1 июня 1882г. Он открывал собой формирование в России фабричного законодательства капиталистического типа, одной из главных задач которого являлась охрана труда детей и женщин. Закон от 1.06.1882 г. не только запретил применение труда детей в возрасте до 12 лет на фабриках, заводах и мануфактурах, но и установил специальные правила по охране труда малолетних от 12 до 15 лет, такие как ограничение продолжительности рабочего дня, запрет ночной работы, работы в воскресные и праздничные дни, привлечения малолетних, а также подростков от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам, а также обязал фабрикантов предоставлять малолетним рабочим, не имевшим образования, возможность посещать народные училища. Важным было то, что фабриканты одновременно были обязаны регистрировать малолетних рабочих в особой книге.
В последующие годы было издано еще несколько законов по отдельным вопросам; так, в 1886 г. был издан закон о найме рабочих на фабрики и заводы, и была введена фабричная инспекция. Эти правила с последующими изменениями вошли в устав о промышленности и в основном сохранили свою силу до самой Октябрьской революции.
Благодаря резко оппозиционному отношению фабрикантов к рабочему законодательству 80-годов, эти законы были пересмотрены в 1890 и 1893 гг. в сторону их ухудшения. Однако усиленный рост рабочих волнений вынудил правительство издать в 1897 г. закон об ограничении рабочего дня взрослых рабочих на фабриках и заводах Европ. России 11 1/2 часами. Весьма недостаточный с точки зрения интересов рабочего класса (резкую критику этого закона дал в. И. Ленин, см. в т.1 Собр. Соч. Статью «Новый фабричный закон»), все же этот закон для того времени был некоторым шагом вперед. Но уже через несколько месяцев он был так разъяснен циркуляром о допустимости сверхурочных работ, что практическое значение его было сведено почти на нет.
Следующим существенным законом явился просуществовавший до 1912 г. Закон 1903 г. о вознаграждении рабочих, служащих и членов их семей при несчастных случаях в связи с работой по найму, установивший обязанность предпринимателей уплачивать за свой счет пострадавшим и членам их семей пособия и пенсии.
Последними крупными законами дореволюционного периода явились акты 1912 г. о страховании рабочих от несчастных случаев и об обеспечении рабочих на случай болезни. Второй из этих законов, хотя и далеко недостаточный по существу, установил институт больничных касс с некоторыми элементами самоуправления рабочих: вопреки своей прямой цели - «умиротворить» рабочих - эти законы содействовали развитию и росту рабочего движения в России.