Файл: Прокурорский надзор и оперативно-розыскная деятельность.pdf
Добавлен: 15.07.2023
Просмотров: 18
Скачиваний: 3
Вместе с тем прокурор не вправе отстранить сотрудника оперативно-розыскного органа от выполнения ОРМ, так как это будет прямым вмешательством в организационно- распорядительную деятельность руководителей государственного органа и его подразделений. Вопросы организации и тактики ОРМ, применяемых при этом методах и средствах также не должны быть поднадзорными, так как они не регулируются законодательными и подзаконными предписаниями и в этом смысле не подпадают под определение прокурорского надзора за исполнением законодательства об ОРД.
Полагаем, что допущенные нарушения должностными лицами, в том числе и предписаний ведомственных нормативных актов, которые не влекут за собой нарушений предписаний конкретных норм закона, по сути, не являются нарушением законности.
В случае нарушения закона прокурор использует такие средства реагирования, как протест и представление. Могут быть иные, вплоть до постановки вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении правонарушителей. В своем представлении руководителю органа, осуществляющего ОРД, он может потребовать отстранить конкретного оперативного работника от участия в проведении ОРМ, но окончательное решение остается за руководителем соответствующего органа.
Действующий приказ Генерального прокурора РФ конкретизирует положения законов о полномочиях прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности[3]. В данном нормативном правовом акте указанные правомочия дополняются обязанностями прокуроров. Так, в соответствии с и. 9 приказа установлено, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан: - ознакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ, а также иные документы, необходимые для осуществления надзора за ОРД. Материалы представляются прокурору при наличии у него соответствующей формы допуска и предъявлении им предписания, оформленного в установленном порядке. Оперативно-служебные материалы, находящиеся на исполнении сотрудников оперативных подразделений, и иные документы изучаются уполномоченным прокурором в установленном нормативными актами порядке ведения секретного делопроизводства, как правило, в помещениях органов, осуществляющих ОРД, отвечающих требованиям режима секретности. Пересылка таких материалов в прокуратуру производится по письменному запросу. Не подлежат представлению документы (подлинники, копии), исполненные лицами, оказывающими содействие органам на конфиденциальной основе, а также содержащие сведения о самих негласных сотрудниках;
- – получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников оперативно-розыскных органов по поводу выявленных нарушений закона;
- – предъявлять и давать письменные требования и поручения по делам оперативного учета и иным оперативно- служебным материалам об устранении нарушений закона;
- – решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;
- – ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) и о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД;
- – решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей оперативно-розыскных органов;
- – принимать решение о вынесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения ОРМ, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;
- – при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.
Вместе с тем существуют и некоторые законные пределы надзора за ОРД уполномоченным прокурором. Суть их в следующем.
- 1. Прокурорские мероприятия не должны подменять организационно-правовую деятельность руководителей органов, осуществляющих ОРД.
- 2. Проверка законности решений судьи но результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека при проведении ОРМ, а также законности и обоснованности возбуждения органом ходатайства перед судом о проведении соответствующих ОРМ не входит в предмет прокурорского надзора.
- 3. Сведения об организации и тактике, методах и средствах осуществления ОРД также не входят в предмет прокурорского надзора.
- 4. Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России ОРМ в рамках контрразведывательной деятельности можно истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращения граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.
- 5. В ходе надзорных мероприятий в СВР и в органе внешней разведки Минобороны России можно изучать только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности этих органов.
- 6. Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допустимо представлять уполномоченному прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Прокурору предоставлены полномочия пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать меры по их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответственности.
В случаях незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора, в зависимости от обстоятельств, следует рассматривать это как невыполнение требований или воспрепятствование его законной деятельности.
Особенности организации прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД, во многом обусловлены спецификой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов (ст. 13 Закона об ОРД), и спецификой предмета надзора.
Приказом Генерального прокурора РФ установлено, что заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Генерального прокурора назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением Закона об ОРД. Одновременно руководители прокуратур определяют лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД. Указанные лица к моменту назначения на должность в установленном порядке оформляют допуск к совершенно секретным сведениям.
Разумеется, это должны быть прокуроры высокой квалификации, профессионально подготовленные к работе с органами, осуществляющими ОРД. Руководители этих органов уведомляются (получают копию приказа) об уполномоченных прокурорах и лицах, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД.
На руководителей органов прокуратуры возлагается обязанность создать необходимые условия, отвечающие требованиям защиты от разглашения сведений, содержащихся в представленных прокурору оперативно-служебных документах. Уполномоченные прокуроры, в свою очередь, несут персональную ответственность за соблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии с Инструкцией по организации делопроизводства по документам ОРД в органах прокуратуры определяется номенклатура дел, порядок делопроизводства: прием, регистрация, прохождение документов и документирование (составление документов, формирование их в дела и надзорные производства). Ответственность за состояние делопроизводства в органах прокуратуры несут их руководители.
Организация исполнения Закона об ОРД проводится:
- 1. По обращениям граждан, юридических и должностных лип.
- 2. В плановом порядке. Планирование – одна из наиболее существенных, важных и одновременно сложных элементов организации надзорной деятельности. При планировании необходимо учитывать следующие факторы:
- – состояние преступности на территории обслуживания поднадзорным органом, осуществляющим ОРД (динамика, структура, криминологическая характеристика привлеченных к уголовной ответственности лиц, криминогенные факторы и др.);
- – состояние законности в сфере ОРД в исходный момент;
- – уровень латентной преступности;
- – установленные факты укрытия преступлений от учета, нарушения нормативного порядка приема, учета, регистрации и проверки поступивших в органы, осуществляющие ОРД, сообщений о преступлениях;
- – полученная информация в результате изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях, о ненадлежащем реагировании и исполнении поручений следователя, руководителя следственного органа или определения суда. Формируемые планы должны носить конкретный характер с учетом особенностей деятельности оперативных подразделений: уголовного розыска, по борьбе с организованной и коррумпированной преступностью, по борьбе с экономической и налоговой преступностью и пр. План должен быть целеустремленным, а желаемые результаты плановой надзорной работы прогнозироваться с учетом выявленных сильных и слабых сторон деятельности оперативно-розыскного органа.
- 3. По указанию вышестоящего прокурора.
- 4. В других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
В организации работы по надзору за ОРД предусмотрен и учет работы уполномоченных прокуроров. Документами первичного учета служат журналы учета, надзорные производства, а также дела (наряды), формируемые по видам документов ОРД, материалы непосредственных проверок, акты прокурорского реагирования и иные документы.
Система первичного учета ориентирована на ведение его как в прокуратурах районного звена, так и в аппаратах прокуратур субъектов Федерации, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур (на правах областных), в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ.
Едиными для всех звеньев органов прокуратуры являются книга учета работы прокурора по надзору за исполнением Закона об ОРД и статистическая карточка на жалобу.
Итоги работы отражаются в полугодовом и годовом (нарастающим итогом) отчетах прокуроров, осуществляющих надзор за ОРД.
За организацией надзора за ОРД, составлением отчета о работе по надзору осуществляется контроль со стороны начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесен надзор за ОРД, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров. В их же обязанность входит систематический анализ материалов проверок и оказание подчиненным прокурорам необходимой помощи, организация регулярных проверок делопроизводства, соблюдение режима секретности по работе с оперативно-розыскными документами в подразделениях и органах прокуратуры.
Руководство и контроль за работой прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по надзору за ОРД осуществляют управления Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесен надзор за ОРД.