ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 5338
Скачиваний: 3
В американской армии осуществляется комплекс специально разработанных программ по социально-бытовому обеспечению военнослужащих и членов их семей: жилищному строительству, социальному развитию, организации и проведению досуга, оказанию помощи семьям и др. Министерство армии США осуществляет «Программу укрепления морального климата, улучшения социально-бытовых условий и организации отдыха и развлечений». Аналогичные программы имеют министерства ВМФ и ВВС.
Целью данных программ является:
— поддержание высокого морального духа военнослужащих и членов их семей, обеспечение высокой эффективности их деятельности, повышение привлекательности и престижности военной службы;
— обеспечение и поддержание социально-бытового статуса военнослужащих и членов их семей, необходимого уровня их физического и интеллектуального состояния;
— обеспечение занятости и повышение образовательного уровня членов семей военнослужащих;
— создание условий для рационального использования внеслужебного времени военнослужащими и членами их семей252.
Все упомянутые программы обеспечены соответствующим людским контингентом и денежными средствами. Только в Министерстве армии в них задействовано свыше 9 тыс. человек (1,5 тыс. военнослужащих и 7,6 тыс. гражданских лиц)253.
Составной частью системы социального обеспечения ветеранов является также погребение, захоронение и увековечение памяти павших. В этих целях в 1973 г. была принята программа ветеранских кладбищ, которые получили статус государственных. В настоящее время имеется 120 таких кладбищ. На них в 2003 г. осуществлено 89 755 захоронений, установлено 344 845 надгробий и мемориальных досок на могилах ветеранов254.
Федеративная Республика Германия
В Основном законе ФРГ более 20 статей посвящены военнослужащим. Правовое регулирование социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера осуществляется на основе федеральных законов «О воинской повинности» (1986) и «О правовом положении военнослужащих бундесвера» (1975), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства.
Финансовое довольствие военнослужащих бундесвера регламентируется федеральными законами «Об оплате государственных служащих» и «О денежном довольствии» (1992). Ими определены размеры денежного довольствия и надбавок, условия выплат пособий, оказания материальной помощи и др. Законом «О денежном довольствии» установлен месячный оклад военнослужащих срочной службы — из расчета 13,5 марок в сутки с учетом добавок и компенсаций, зависящих от характера выполняемых обязанностей, семейного положения, места прохождения службы и других обстоятельств. Денежное содержание военнослужащих, проходящих службу по контракту, в соответствии с законом состоит из основного оклада, общей льготной доплаты, а также различных надбавок и выплат. Размер основного оклада зависит от воинского звания и возрастной категории, а общая льготная надбавка — от величины тарифной группы и семейного положения военнослужащих.
Германским законодательством, и в частности законом «О правовом положении военнослужащих бундесвера», законом «О материальной помощи военнослужащим, призванным на военную службу, и членам их семей» (1978) и дополнениями к нему (1990), закреплено право на получение государственной помощи за лицами, являющимися родственниками военнослужащих, призванных на военные сборы и учения. Причем жене выплачиваются пособия в размере 60 % последней заработной платы мужа, детям — по 12 % этой зарплаты на каждого ребенка. Кроме того, законом предусмотрены и единовременные пособия.
Законодательство Германии особенно тщательно регулирует разнообразную помощь детям военнослужащих. Суммы этих пособий определяются законом «О денежных средствах на детей». Помощь многодетным семьям осуществляется в соответствии с федеральным законом «О помощи многодетным семьям». Этими же актами определены размеры компенсаций на медицинское обслуживание.
Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера регулируется федеральным законом «О пенсиях государственных служащих». Право на пенсию в размере 35 % денежного содержания офицер бундесвера получает после 10 лет службы. Максимальный размер пенсии — 75 % (при 35 годах выслуги). При этом профессионалы увольняются из армии лишь при достижении определенного возраста. Только тогда им положена пенсия за выслугу лет. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на пенсию, за исключением увольнения по болезни или по инвалидности.
При увольнении с военной службы военнослужащим бундесвера выплачивается выходное пособие. Оно включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места, и единовременное пособие. Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается за время, в течение которого уволенный в запас гражданин может оставаться без работы, — от 6 до 36 месяцев. Сумма единовременного пособия определяется в размере 75 % последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок255.
Законом установлены пособия на случай смерти военнослужащего. Вдова офицера получает пожизненное пособие в размере 60 % его пенсии, дети умершего — 12 %, а в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы — 30 % пенсии.
В ФРГ решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. В составе центрального аппарата министерства наряду с правовым, бюджетным и другими отделами созданы специальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе.
Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство здравоохранения.
Со стороны парламента вопросы социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются комиссиями бундестага. Важной контрольной функцией обладает уполномоченный бундестага по бундесверу, который избирается сроком на 5 лет и подчиняется только парламенту. Он следит за соблюдением конституционных прав солдат, каждый из которых вправе непосредственно обратиться к нему с жалобой. Уполномоченный по бундесверу может потребовать информацию от войсковых частей, знакомиться с их документами, без предварительного уведомления посещать учреждения бундесвера. Ежегодно он представляет бундестагу отчет о поданных ему жалобах.
Закон о военном уполномоченном закрепляет, что уполномоченный начинает разбирательство конкретных дел об ущемлении конституционных прав военнослужащих по представлению членов парламента или в результате жалоб, поступающих от самих военнослужащих по представлению членов парламента.
Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих, а также другие сведения, позволяющие сделать заключение о нарушении прав личного состава, проводит специальные проверки. Он имеет право назначить специальную комиссию для рассмотрения жалоб, может передать жалобу на рассмотрение компетентного органа. В случае если командование части или федеральный министр обороны не внемлют его рекомендациям и пожеланиям, уполномоченный по военным вопросам может обращаться непосредственно в бундестаг. Он способствует устранению нарушений прав военнослужащих, а о результатах своей проверки информирует бундестаг отчетами о каждом расследовании или общим отчетом по вооруженным силам в целом.
Описанные выше процедуры имеют большое значение как для парламента, который в законодательном порядке может решать вопросы о гарантиях правового статуса военнослужащих, так и для тех военнослужащих и членов их семей, которые в своих отношениях с исполнительной властью сталкиваются с нарушениями их конституционных прав.
Закон «О правовом положении военнослужащих бундесвера» предусматривает создание института доверенных лиц военнослужащих, в обязанности которых входит внесение предложений по улучшению условий жизни и быта военнослужащих. Доверенные лица избираются тайным голосованием во всех частях (кораблях), подразделениях, учреждениях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих256.
Важную роль играет созданная в ФРГ общественная организация — Союз военнослужащих бундесвера. Согласно уставу Союза его членами могут быть кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнообязанные запаса, бывшие военнослужащие и, кроме того, супруга и члены семьи военнослужащего после его смерти. Своими первоочередными задачами Союз провозгласил защиту военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оказание им содействия в продвижении по службе, преодолении негативных последствий, связанных с частыми перемещениями по службе, и законодательное установление нормированного рабочего дня.
Заслуживает внимания опыт социальной адаптации военнослужащих ФРГ, уволенных с военной службы. Федеральный закон «Об обеспечении военнослужащих» определяет в вооруженных силах Германии порядок получения ими образования или повышения квалификации. Законом предусматриваются следующие варианты: переподготовка на новую профессию; завершение начатого профессионального образования; получение свидетельства, дающего право на обучение в средних или высших учебных заведениях.
В бундесвере создана особая федеральная служба, в центре внимания которой находятся вопросы профессиональной подготовки военнослужащих. На нужды этой службы ежегодно выделяются значительные средства. Ее сотрудники начинают работу с военнослужащим еще до призыва на военную службу, ведут ее в течение всего срока его службы и заканчивают только после устройства уволенного в запас на новом рабочем месте.
Великобритания
В Великобритании вопросами социального обеспечения и социальной защиты как военнослужащих, так и ветеранов занимаются Министерство обороны, Министерство здравоохранения, а также Министерство социальной защиты. В структуре Министерства обороны Великобритании имеется специальная должность заместителя министра обороны по социальным проблемам.
Пенсионное обеспечение военнослужащих Великобритании, как и их денежное содержание, является одним из самых высоких в странах НАТО. Английский парламент, принимая закон о бюджете на очередной финансовый год, корректирует и размеры пенсий. Гарантия права на пенсию начинает реализовываться при минимальной выслуге 16 лет. Норма пенсии (годовая) определяется в твердой сумме согласно воинскому званию и стажу военной службы. Размер пенсии увеличивается на определенную сумму за каждый год сверх обязательного срока службы.
Для унтер-офицеров установлен несколько иной порядок пенсионного обеспечения. Они приобретают право на пенсию, лишь прослужив в армии не менее 22 лет. За каждый год сверх этого срока введена доплата к пенсии. Характерно, что установленная доплата в два раза выше нормы за службу не менее 22 лет. Через 5 лет сверх обязательной службы размер пенсии увеличивается на 50 % по сравнению с той, которая установлена за обязательную службу в 22 года. Тем самым создается материальная заинтересованность унтер-офицеров в более длительной военной службе257.
Характерным для Великобритании является создание широкой сети различных объединений и ассоциаций, основная задача которых — защита прав военнослужащих, ветеранов армии, ВВС и ВМС, а также членов их семей. Наиболее известными и влиятельными объединениями и ассоциациями Великобритании являются:
— «Армейский благотворительный фонд», ежегодно выделяющий более 2,5 млн фунтов стерлингов в качестве материальной помощи находящемуся на военной службе и в запасе рядовому и младшему командному составу;
— «Патриотический фонд Ллойда», созданный в 1803 г. для оказания помощи офицерам, членам их семей, вдовам и родственникам;
— «Фонд святого Эндрю — Шотландский солдатский клуб»;
— «Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих», имеющая своих представителей в 45 городах Великобритании;
— «Общество по оказанию помощи вооруженным силам», занимающееся устройством престарелых и инвалидов в пансионаты и лечебные учреждения;
— «Корпорация королевского патриотического фонда».
Будучи нейтральными по отношению к политическим партиям, объединения и ассоциации по социальной защите военнослужащих не вмешиваются в служебную деятельность командования. Они представляют и защищают исключительно социальные и профессиональные интересы военнослужащих.
Франция
Во Франции организация социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил осуществляется Министерством обороны, а по ряду вопросов также Министерством труда, занятости и профессиональной подготовки, социальных отношений, здравоохранения и городских дел и Министерством ветеранов войны во Вьетнаме.
Органом, непосредственно занимающимся социальным обеспечением и социальной защитой военнослужащих, является Высший военный совет военной администрации (консультативно-совещательный орган в Министерстве обороны). В его компетенцию входят вопросы, связанные с условиями жизни, набором, подготовкой, социальным обеспечением, устройством на работу военнослужащих, уволенных в запас. Он вправе выдвигать предложения по изменению воинских уставов, возраста выхода на пенсию, денежного довольствия, а также по совершенствованию взаимоотношений в военной среде. Сессии совета проходят под председательством министра обороны258.
В рамках Министерства обороны Франции создан также специальный комитет по совершенствованию организационной структуры вооруженных сил. Одной из основных его задач является координация выработки решений различных министерств и ведомств, связанных с трудоустройством военнослужащих, которые будут увольняться в результате сокращения вооруженных сил.