ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 5372
Скачиваний: 3
Заключение
Современной юридической наукой социальное законодательство рассматривается как относительно самостоятельное подразделение общей системы российского законодательства259, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений, складывающихся в сфере социальной политики, т. е. социальное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства. В свою очередь, военно-социальное законодательство можно считать важнейшей подотраслью данной отрасли, объединяющей ряд родственных институтов социального законодательства (военно-пенсионное законодательство; законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых гражданам в связи с исполнением воинской обязанности; законодательство о жилищном обеспечении военнослужащих; военно-страховое законодательство и др.).
Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом следует помнить важное правило, сформулированное доктором юридических наук Г.В. Атаманчуком: «Комментирование законов, разъяснение государственных решений, пропаганда правовых норм не есть функция науки, это — задачи образования, воспитания, информации, профессиональной подготовки кадров. Наука призвана постигать закономерности, взаимосвязи, тенденции и результаты мировой и национальной общественной и частной жизнедеятельности людей и полученными знаниями способствовать обеспечению ее целостности (системности), рационального и эффективного развития»260.
Настоящей книгой, как представляется, положено начало решению очень сложной и актуальной научной задачи — разработки теории права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы. Это обусловлено тем, что «право посредством своих многообразных функций социального регулятора, предупреждения и воспитания, охраны ценностей и кары за нарушение нормативных предписаний способно минимизировать провоцирующее действие комплекса возможных (зачастую вполне объективных) конфликтов. Гуманистическая сущность права и заключается в том, что оно способно разрешать обусловленные вовсе не им противоречия и порождающие их причины, а не превращать их в неблагоприятные следствия (последствия). Дальнейшее цивилизованное развитие институтов государства и гражданского общества возможно только в рамках права»261.
Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей составляет правовую основу военно-социальной политики, которая выступает в качестве важнейшего условия устойчивого развития военной организации государства. Устойчивое развитие сегодня оценивается как «новая фундаментальная тенденция человеческой истории, которая требует кардинального изменения любой сферы социальной деятельности, новая форма цивилизационного развития»262 . Это определение, объединяя понятия «устойчивость» (стабильность, гарантированность, обязательность) и «развитие» (движение вперед, прогресс), отражает стремление человечества к такому развитию, эффективность которого измеряется не сиюминутными потребностями, а долговременными и перспективными целями.
1 См.: Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. — 2004. — № 6. — С. 5—13.
2 См., например: Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. — 2002 — № 1. — С. 24; Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р; Концепция действий на рынке труда на 2003—2005 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 568-р.
3 Цит. по: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — М., 2000. — С. 12—13.
4 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 1998. — С. 14.
5 См. там же. — С. 6.
6 Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. … д-ра экон. наук. — М., 1994. — С. 21.
7 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — С. 12.
8 См. там же. — С. 19—20.
9 Социологический словарь. — Минск, 1991. — С. 253.
10 См.: Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1998.
11 См.: Кудашкин А.В. Военное право: понятие, актуальные проблемы направления исследований // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 5—6.
12 См.: Заусцинский П. История кодификации русского военного законодательства // Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Военный сборник. Вып. 10. — М., 1996. — С. 361—362.
13 Там же. — С. 362.
14 См.: Горобцов Г.А. Социальный потенциал в системе оборонной мощи советского государства: Дисс. … д-ра филос. наук. — М., 1991. — С. 35.
15 См.: Певень Л. На пути к профессиональной армии // Гражданин. — 2002. — № 4. — С. 7.
16 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). — 2-е изд. — М., 2001. — С. 80.
17 См.: Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункция государства и ослабление социальной безопасности России // Вопросы экономики. — 2000. — № 2. — С. 67—75.
18 См.: Социальная политика: Учебник. — М., 2004. — С. 95, 117.
19 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1997. — С. 67.
20 См.: Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма. — М., 1999. — С. 269.
21 Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. — М., 1994. — С. 27.
22 См.: Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества: Дисс. … д-ра полит. наук. — М., 1999. — С. 5.
23 См.: Социальная политика: Учебник. — С. 93.
24 См.: Колотова Н.В. Социально-экономические права человека: системный подход // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. Материалы Всероссийской научной конференции. 2—4 февраля 2000 г., г. Москва. — М., 2001. — С. 63—65.
25 Коробов С.Е. Социальная функция государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2000. — С. 11.
26 Более подробно о своеобразии социально-экономических прав человека по сравнению с гражданскими и политическими правами см.: Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. — 1997. — № 3. — С. 7—8.
27 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 1998. — С. 133—134.
28 Патернализм (лат. paternus — отцовский, отеческий) — покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным (Современный словарь иностранных слов. — М., 1993. — С. 449).
29 См.: Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 7—8.
30 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — М., 2001. — С. 43.
31 См.: Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. — М., 1994. — С. 103; Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 6.
32 Штейн Л. Учение о военном быте как части науки о государстве / Пер. А. Эртеля. — СПб., 1875. — С. 32.
33 См.: Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. — СПб., 2003. — С. 148.
34 Дюги Л. Конституционное право: Общая теория государства. — М., 1908. — С. 675.
35 См.: Мамут Л.С. Указ. соч. — С. 12.
36 См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. — М., 2002. — С. 131; Ракитская Г.Я. Социальные институты и институциональные преобразования в современной России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13—14 марта 2001 г. — М., 2001.
37 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 99.
38 См.: Гриценко Н.Н. Экономико-правовые особенности формирования социальной политики в России на пути создания социального государства // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы».
39 Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 104.
40 См.: Бюджеты, отвечающие интересам людей. Демократизация макроэкономической политики. — М., 2000. — С. 7—8.
41 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 7.
42 См.: Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства // Государство и право. — 2002. — № 2. — С. 61.
43 См.: Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая охрана социально-бюджетной сферы (постановка проблемы) // Государство и право. — 2001. — № 4. — С. 47; Иншаков С.М. Управление социальными процессами и преступность // Преступность: стратегия борьбы. Криминологическая ассоциация. — М., 1997. — С. 130—140.
44 Статья 6 БК РФ.
45 См.: Землин А.И. Правовое регулирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации как фактор укрепления военной безопасности России // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 27.
46 См. п. 1 ст. 158 БК РФ.
47 См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. — С. 45.
48 См.: Олейник Г.С. Научные основы финансов экономики оборонной безопасности России. — М., 2000.— С. 53—54.
49 См.: Карасева М.В. Финансовое право — политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. — 2001. — № 8. — С. 60.
50 Олейник Г.С. Указ. соч. — С. 56.
51 Таблица составлена на основании показателей, содержащихся в законах о федеральных бюджетах на соответствующие годы, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р, а также в изданиях: Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа. — М., 2000. — С. 12; Арбатов А., Ромашкин П. Бюджет как зеркало военной реформы // Независимое военное обозрение. — 2003. — № 1; Военные статьи бюджета-2004 // Там же. — 2003. — № 33; Материалы заседания коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 26 декабря 2003 г.
52 Показатель взят из постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 292.
53 Показатель взят из постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 321.
54 Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 471—475.
55 Российская газета. — 2004. — 27 мая.
56 Лишь в 2000 г. были запланированы расходы на оборону в размере 3,91 % ВВП, однако реальные расходы составили 2,63 % (см.: Арбатов А., Ромашкин П. Указ. соч.).
57 См.: Прогноз финансово-экономического обеспечения строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2010 года // Независимое военное обозрение. — 1999. — № 4.
58 См.: Докторович А.Б., Щербаков А.И. Социальная политика для современной России: концепция развития человека и методология системного анализа // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы».
59 См.: Калугин С.В., Цимбал В.И. Влияние исполнения федерального бюджета на военное строительство // Военная мысль. — 2000. — № 6. — С. 15—20.
60 См.: Иванов С.Б. Армия новой эпохи: Выступление на сборе руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации «Основные итоги подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в 2004 учебном году, перспективы их строительства и развития на период до 2016 года» // Красная звезда. — 2004. — 19 ноября.
61 См.: Калугин С.В., Цимбал В.И. Указ. соч. — С. 19—20.
62 См.: Родионов Ю.Н. Эффективность использования бюджетных средств по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Дисс. … канд. экон. наук. — М., 1999. — С. 66.
63 См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. — С. 43—51; Родионов Ю.Н. Указ. соч. — С. 65, 76.
64 См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. — С. 48.
65 См.: Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер административной и финансово-правовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета // Финансовое право. — 2003. — № 3.
66 См.: Российская газета. — 2003. — 17 мая.
67 См.: определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону» от 4 декабря 2003 г. № 415-О; постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» от 23 апреля 2004 г. № 9-П.
68 Подробный анализ указанного решения Конституционного Суда Российской Федерации см.: Баренбойм П.Д., Лафитский Д.В., Меркулова Н.Ю. Социальное государство и защита прав военных // Законодательство и экономика. — 2004. — № 7. — С. 5—12.
69 Более подробно о данной проблеме см.: Корякин В.М. Приостановление действия отдельных положений законодательства о социальной защите военнослужащих: правовое содержание и правовые последствия // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 7. — С. 2—6.
70 Преюдициальность (от позднелат. preajudicialis — относящийся к предыдущему судебному решению) — обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением по какому-либо делу (Юридическая энциклопедия. — М., 1993. — С. 155).
71 См.: Берладир Ю.В. Когда бюджетных средств не хватает // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 2. — С. 38.
72 См.: Белянин С.Е. Некоторые вопросы управления военным строительством: финансовый аспект // Военная мысль. — 2000. — № 5. — С. 56—58; Ермаков С.М., Савинский П.Ф. Военно-экономические проблемы военной реформы // Военная мысль. — 2001. — № 6. — С. 9; Коротченко И. Думский план военной реформы // Независимое военное обозрение. — 2002. — № 4; Цымбал В. России нужна армия не только для «малых» войн // Там же. — 2003. — № 24.