ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 10202
Скачиваний: 108
4. Обращение (предложение, заявление, жалоба), поступившее на рассмотрение командиру (начальнику), считается разрешенным, если он рассмотрел все поставленные в обращении вопросы, принял по ним необходимые меры, дал исчерпывающие ответы обратившемуся.
§ 6. Деятельность командиров в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов
При обеспечении экологической безопасности воинской части основными организационно-правовыми мероприятиями (разд. XII Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10) являются:
а) планирование и организация обеспечения экологической безопасности воинской части;
б) наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизация военных объектов воинской части;
в) восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности воинской части, после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф;
г) обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов воинской части;
д) природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование;
е) обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей среде.
Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляется командиром воинской части совместно с представителями экологических служб и оформляется в виде плана обеспечения экологической безопасности воинской части. Этот план включает: организационно-плановые мероприятия, меры по экологическому воспитанию и обучению личного состава, эксплуатационные мероприятия, нормативное обеспечение, правовые мероприятия, финансовое обеспечение экологической безопасности. В качестве приложения к плану по результатам инвентаризации экологически опасных объектов оформляется и ежегодно уточняется карта-схема их размещения. К карте-схеме прилагается пояснительная записка.
Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг) включает своевременное обнаружение в природных средах (атмосферном воздухе, почве, воде) изменений, свидетельствующих о нарушениях в окружающей среде под влиянием природных процессов и антропогенных факторов, получение первоначальной экологической информации о масштабах загрязнения окружающей среды по прямым и косвенным признакам, сообщение первичной информации об обнаруженных нарушениях экологических систем соответствующим должностным лицам.
Государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды в соответствии с планом осуществления государственного экологического контроля.
Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, допускаются: на особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации — по спискам, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первым заместителем министра обороны Российской Федерации; на режимные и нережимные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации — по спискам, утверждаемым начальниками главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками штабов военных округов, флотов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности.
Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, должны иметь при себе следующие документы: выписку из плана проведения проверки данной воинской части соответствующим специально уполномоченным органом; предписание на проведение проверки; план проведения проверки; документы, удостоверяющие личность; документы, подтверждающие возможность ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну (допуск по установленной форме).
При проведении государственного экологического контроля уполномоченные должностные лица должны действовать в строгом соответствии со своими должностными полномочиями. Любые действия, выходящие за рамки полномочий должностного лица, считаются неправомерными. В ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
По результатам проведения государственного экологического контроля составляется акт в 4 экземплярах, один из которых хранится в воинской части, остальные направляются по одному экземпляру вышестоящему командованию, в Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации и в специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды, должностные лица которого проводили государственный экологический контроль.
При проведении государственного экологического контроля на военных объектах проверяются:
— выполнение требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, приказов и директив министра обороны Российской Федерации, других нормативных и руководящих документов по обеспечению экологической безопасности войск (сил);
— организация природоохранной деятельности (планирование, установление обязанностей и прав должностных лиц воинской части, создание комиссии по предупреждению отрицательного воздействия на окружающую среду, контроль исполнения, взаимодействие служб, ведение экологической отчетности);
— организация экологического воспитания и обучения военнослужащих, экологические знания личного состава воинской части и реализация их в служебной деятельности;
— планирование снижения экологического ущерба от загрязнения окружающей среды в результате деятельности воинской части, выработка предложений для принятия решений по защите вооружения, военной техники и личного состава воинской части в условиях неблагоприятной экологической обстановки;
— наличие утвержденных в установленном порядке нормативов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, размещения отходов, лицензирование использования природных ресурсов;
— правильность технической эксплуатации, ведения строительства, реконструкции и ремонта объектов и устройств природоохранного назначения, использования выделенных на эти цели материальных средств и ассигнований;
— внедрение ресурсосберегающих и снижающих вредные экологические воздействия технологических процессов и оборудования;
— эффективность использования табельных средств контроля за состоянием окружающей среды в месте дислокации воинской части;
— своевременное и качественное представление в соответствии с табелем срочных донесений сведений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
— соблюдение воинской частью порядка пользования лесным фондом, норм и правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны от пожаров лесов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации;
— использование воинской частью земельных участков в целях, для которых они предоставлены, проведение противоэрозионных мероприятий, рекультивации нарушенных земель, ликвидации неорганизованных свалок;
— принятие мер по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (очистка и восстановление территорий базирования и учебно-боевой деятельности воинской части и др.);
— устранение недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.
Командир и другие должностные лица проверяемой воинской части обязаны оказывать содействие в проведении экологического контроля, представлять документацию и давать объяснения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
При выявлении экологического правонарушения в ходе проведения проверки должностное лицо, осуществляющее государственный экологический контроль, составляет протокол об экологическом правонарушении или делает соответствующую запись в акте проверки.
Командиру воинской части следует обеспечить участие своих представителей (должностных лиц экологической службы) при составлении акта проверки (протокола об экологическом правонарушении). При составлении акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) представителям воинской части необходимо обратить особое внимание на соблюдение всех формальных требований, а также проконтролировать закрепление в нем вопросов, относящихся к установлению факта экологического правонарушения:
— в чем выразился вред, причиненный окружающей среде (уменьшение природного ресурса, ухудшение его качества, сверхнормативное превышение предельно допустимых показателей содержания вредных веществ в средах и т. д.), при этом необходимо проверить время последней аттестации измерительных приборов, которыми пользуются лица, осуществляющие государственный экологический контроль, правильность измерений, отбора проб, соблюдение сохранности отобранных проб, проведение анализов в соответствии с утвержденными методиками, документальное закрепление результатов проведенных исследований;
— определены ли источники загрязнения окружающей среды и установлена ли их принадлежность к воинской части. Если источники загрязнения не находятся в ведении воинской части, то применение к воинской части каких-либо санкций за загрязнение окружающей среды неправомерно;
— установлен ли момент причинения вреда окружающей среде, поскольку дата и время составления акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) не являются моментом причинения вреда окружающей среде (т. е. совершения самого правонарушения). Правильное определение момента совершения правонарушения и отражение его в акте проверки (протоколе об экологическом правонарушении) является основанием для применения соответствующих норм права для расчета размеров причиненного ущерба и установления пределов ответственности и впоследствии способствует снятию или значительному уменьшению исковых требований.
На основании акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) должностное лицо государственного экологического контроля в пределах прав, определенных его должностными инструкциями, имеет право совершить следующие действия:
— выдать предписание об устранении экологического правонарушения;
— вынести постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
— дать предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;
— дать предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;
— направить руководству воинской части (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;
— направить в органы военной прокуратуры материалы о привлечении лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности.
Предписания и постановления должностных лиц специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, изданные ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми организациями и учреждениями, включая воинские части.
Воинская часть имеет право на обжалование незаконного решения уполномоченного должностного лица (органа), проводившего государственный экологический контроль. Для этого командир воинской части должен в течение 10 дней с момента вручения ему акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) направить жалобу в орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу, проводившему проверку, или в суд.
Экологический паспорт воинской части (военного объекта) представляет собой нормативно-технический документ, содержащий данные, полученные в результате экологической паспортизации, и включающий сведения по использованию воинской частью (военным объектом) природных ресурсов (первичных, вторичных и др.) и влиянию на окружающую среду, согласованный и утвержденный в установленном порядке. Экологический паспорт воинской части (военного объекта) должен содержать обязательный для всех объектов состав общей информации, а также информацию, специфичную для данного объекта.
Экологическая паспортизация воинской части (военного объекта) предусматривает: получение объективной информации о состоянии окружающей среды, негативном воздействии на нее военной деятельности, обеспечении экологической безопасности воинской части и местного населения в районах дислокации и боевой подготовки; принятие решений по управлению качеством окружающей среды на военных объектах; установление размеров платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов. Ответственность за организацию экологической паспортизации воинской части (военного объекта) возлагается на командира воинской части (начальника военного объекта).
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия взимается: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия как в пределах допустимых нормативов, так и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружающую среду устанавливаются конкретным природопользователям, включая воинские части, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов или органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.
Проекты нормативов природопользования (экологический паспорт объекта, лимиты размещения отходов) разрабатываются как самими воинскими частями — природопользователями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, с последующим утверждением (согласованием) разработанных проектов в этих органах, так и сторонними организациями (в том числе другими воинскими частями), имеющими лицензию на осуществление такой деятельности, на договорной основе.
При установлении временно согласованных нормативов объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду указываются этапы и сроки достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения (как на территории воинской части, так и за ее пределами), предельные размеры выделяемой площади (объемов или массы) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей среды и условия жизни личного состава и населения в районе дислокации воинской части. В соответствии с установленными нормативами воинской части — природопользователю выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.