ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 10167
Скачиваний: 108
Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности
§ 1. Деятельность командиров при заключении контрактов о прохождении военной службы
Заключению контракта о прохождении военной службы предшествуют ряд предварительных организационных мероприятий, без которых само заключение контракта было бы трудно осуществимо. К таким действиям относятся мероприятия по определению потребности воинских частей в личном составе различных категорий, направлению заявок на прием и отбор на необходимое количество кандидатов для прохождения контрактной службы, их отбору и приему на военную службу.
Конкретное содержание указанных мероприятий зависит от ряда объективных факторов, таких как: состав военнослужащих, к которым будет относиться поступающий на военную службу по контракту кандидат; особенности, определяемые характером военной службы; качественные характеристики должностей, на которые кандидаты будут назначаться; другие факторы.
Организация привлечения граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для прохождения военной службы по контракту
Постепенный перевод комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную основу рассматривается в Военной доктрине Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706) в качестве основной задачи в ходе реформирования военной организации государства.
Практические шаги реализации данной задачи заключаются в активной реализации федеральной целевой программы «О переходе к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на 2004—2007 годы», предусматривающей переход на контрактную основу воинских частей постоянной боевой готовности.
Для привлечения граждан на военную службу по контракту предусматривается военно-профессиональная ориентация граждан, которая проводится в виде военно-профессионального просвещения и консультирования. Ее целью является формирование положительной мотивации граждан к поступлению на военную службу по контракту на конкретные воинские должности.
В связи со сказанным выше в Вооруженных Силах Российской Федерации активно создается единая система информационно-разъяснительной и военно-рекламной работы с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, и гражданами, пребывающими в запасе, в целях привлечения их к военной службе по контракту.
Значительная роль в организации данного вида деятельности принадлежит военным комиссариатам, которые путем обращения непосредственно к руководителям муниципалитетов, местных средств массовой информации, общественных организаций по вопросу усиления военно-патриотической работы с молодежью, поступления их на военную службу и привлечения их в ряды военных профессионалов обеспечивают реализацию задач по привлечению граждан на военную службу по контракту.
При военкоматах постоянно действуют агитационные отделения. В СМИ, в том числе на телевидении и радио городов и областей, размещена реклама контрактной службы, используются возможности центров занятости населения.
Все чаще в процесс популяризации контрактной службы среди граждан включаются и воинские части, которые, безусловно, заинтересованы в пополнении надежными и профессиональными кадрами. В воинских частях информационно-разъяснительная работа проводится в первую очередь с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, а также с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в целях пролонгации их военно-служебной деятельности на контрактной основе.
Кроме указанных мер, для удовлетворения потребности государства в квалифицированных военных кадрах созданы необходимые организационно-правовые условия для привлечения граждан на военную службу по контракту.
В соответствии со ст.ст. 16—19 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 30, комплектование Вооруженных Сил солдатами, матросами, сержантами и старшинами, проходящими военную службу по контракту, осуществляется преимущественно в плановом порядке на основании заявок на прием военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, пребывающих в запасе, и женщин на военную службу по контракту в следующем календарном году, представляемых главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами военных округов, ВДВ, главными и центральными управлениями Министерства обороны Российской Федерации в Генеральный штаб к 1 января.
Штабы объединений и соединений на основании имеющихся заявок из воинских частей и полученных выписок из расчетов распределения задания на отбор кандидатов разрабатывают расчеты приема на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, выписки из которых доводятся до подчиненных соединений и воинских частей.
На основании указанного расчета в воинских частях производится отбор кандидатов из числа военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Для организации отбора кандидатов из числа граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, штабы объединений, соединений и воинских частей разрабатывают и направляют в штабы военных округов, получивших задания на отбор кандидатов, заявки на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа указанных граждан. На основании этих заявок в штабе округа разрабатывается задание на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, выписки из которого доводятся до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации. В военных комиссариатах субъекта Российской Федерации на основании задания, полученного из штаба военного округа, разрабатывается задание на отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, военным комиссариатам районов, городов без районного деления или иных равных им муниципальных (административно-территориальных) образований (далее — военный комиссариат района).
Организация в воинской части отбора кандидатов на военную службу по контракту из числа военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе
Отбор кандидатов на военную службу по контракту представляет собой комплекс мероприятий по проверке соответствия лиц требованиям, предъявляемым для поступающих на военную службу по контракту.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также требованиям по уровню образования, профессиональной подготовки, физической подготовки.
Иностранный гражданин, кроме того, должен законно находиться на территории Российской Федерации.
К мероприятиям по отбору в различном объеме привлекаются поступающие на военную службу по контракту военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, граждане, пребывающие в запасе, и граждане женского пола, не пребывающие в запасе, на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат (матросов), сержантов, старшин, прапорщиков (мичманов) и офицеров. Отбору также подлежат иностранные граждане, которые согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» могут поступать на военную службу по контракту на должности, солдат, матросов, сержантов и старшин.
В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, и иностранных граждан осуществляется военными комиссариатами, а из числа военнослужащих — воинскими частями в порядке, устанавливаемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Таким образом, военные комиссариаты районов являются основными специализированными учреждениями, на которые возлагается организация мероприятий по отбору граждан (иностранных граждан) для прохождения военной службы по контракту.
Однако отбор граждан может проходить и в воинских частях, если граждане для заключения контракта обращаются непосредственно в воинскую часть и для проведения такого отбора имеется согласование с военным комиссариатом. При отсутствии такого согласования обратившиеся в воинскую часть граждане направляются для проведения отбора в военный комиссариат.
Комплектование должностей, замещаемых прапорщиками (мичманами), офицерами, осуществляется, как правило, в порядке персонального отбора в рамках реализации кадровой политики в воинской части. В соответствии со ст. 81 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140) командир (начальник) обязан умело работать с кадрами, осуществлять подбор, расстановку и аттестование офицеров, прапорщиков и мичманов, привлекая к этому своих заместителей, начальников родов войск и служб, учитывая мнение офицерского собрания и выводы постоянно действующей аттестационной комиссии; обеспечивать гласность намеченных перемещений военнослужащих, создавать кадровый резерв и условия для преемственности руководства путем сочетания опытных и молодых кадров и др.
Таким образом, в воинских частях для проведения отбора кандидатов должны проводиться мероприятия, направленные на его практическую реализацию. Следует отметить, что для обеспечения качественного отбора кандидатов с учетом потребности конкретных воинских частей из них в военные комиссариаты могут направляться представители для работы в составе комиссии по отбору кандидатов.
Правовые основы порядка отбора кандидатов для прохождения военной службы по контракту устанавливаются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 30, руководствами и инструкциями, устанавливающими порядок проведения отдельных мероприятий отбора.
Следует отметить, что в соответствии с Инструкцией по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350, работа по отбору граждан Российской Федерации, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), а также оформление необходимых документов организовывается и проводится в последовательности, определенной пп. 25—28, 31—35, 37—40, 45—47, 49—51, 53—58 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
Прием и рассмотрение в воинских частях заявлений граждан, пребывающих в запасе, и граждан женского пола, не пребывающих в запасе, и рапортов военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. На основании ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, может подать заявление об этом в воинскую часть.
В целях проверки анкетных данных и получения достоверных сведений о привлечении кандидата к уголовной или административной ответственности, назначении наказания, не связанного с лишением свободы (условное осуждение, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности, возложение обязанности возместить причиненный ущерб и другие наказания, в том числе связанные со злоупотреблением спиртными напитками, употреблением и распространением наркотиков), на каждого кандидата направляется запрос в местные органы внутренних дел.
Поступившее в воинскую часть заявление должно быть зарегистрировано в делопроизводстве воинской части, после чего рассматривается вопрос о его принятии. На этой стадии заявление может быть принято или возвращено.
Заявление лица может быть возвращено командиром воинской части по основаниям, определенным п. 5 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы:
а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации;
б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также если это лицо не вправе в соответствии с данным Федеральным законом заключать контракт;
в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд;
г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления;
д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы.
Гражданин, заявление которого принято к рассмотрению, является кандидатом, поступающим на военную службу по контракту.
После получения положительных ответов на запросы из органов внутренних дел, заверенных печатью, специалист по отбору кандидатов на военную службу по контракту оформляет личное дело кандидата, желающего поступить на военную службу по контракту, в которое входят документы указанные в ст. 32 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
Командир рассматривает принятое заявление и принимает одно из решений:
1) о направлении кандидата для проведения отбора и оформления документов в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящего на воинском учете — в военный комиссариат по месту жительства). Для чего на такого гражданина оформляется запрос на имя военного комиссара, который подписывается командиром воинской части, с указанием всех необходимых данных;
2) о самостоятельном отборе при наличии согласования об этом с военным комиссариатом. В этом случае командир дает указания:
— о проведении медицинского освидетельствования кандидата;
— о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;
— о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;
— о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту (далее — комиссия военного комиссариата по отбору кандидатов).
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев, вправе заключить контракт о прохождении военной службы по контракту.
Так как перевод военной службы на контрактную основу является приоритетной задачей реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, создан механизм привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, к прохождению военной службы по контракту. Для этого в воинских частях проводятся следующие мероприятия: командирами подразделений организуется отбор кандидатов на военную службу по контракту в соответствии с установленным заданием путем проведения коллективных и индивидуальных бесед; информирование личного состава об условиях военной службы по контракту; разъяснение положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военной службы по контракту.