ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 1822
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
5. Назовите основные признаки государственного управления.6. Как соотносятся понятия: «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления»?7. В чем основное содержание принципов государственного управления? Литература по теме: Основная литература:1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 50, 287.2. Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015. – С. 6.3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).4. Копытов Ю.А. Административное право: Учебник. – М.: Издательство Юрайт. 2015. С. 42, 141.5. Мелехин А.В. Административное право: Учебник. – М.: Юстиция, 2016. – С. 10.6. Попов Л.Л. Административное право: учебник – М., 2005.7. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: учебник. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2017. – С. 18.8. Федеральныйзакон«Обезопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015). Дополнительная литература:1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).2. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).3. Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).4. Федеральный закон «Об обороне» от 30.12.1999 года № 223-ФЗ (в редакции от 27.09.2017 года).5. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2017 года).6. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в редакции, от 01.01.2018 года).7. Федеральный закон «О правительстве Российской федерации» от 11.04.1997 года №2-ФКЗ (в редакции от 28.12.2016 года). Тема 2. Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука Цели изучения темы: получение начального представления о генезисе возникновения административного права; получение начального представления о месте административного права в правовой системе Российской Федерации; получение начального представления об административном праве и государственное управление.
Задачи изучения темы: ознакомление с понятием «генезис возникновения и развития административного права»; определение места административного права в правовой системе Российской Федерации; соотношение административного права и системы государственного управления; выявление основных принципов, сущности и методов административного права. Успешно изучив тему, Вы:Получите представление о: о предмете «административное право»; о месте административного права в правовой системе Российской Федерации. Будете знать: соотношение административного права с конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, финансовым и другими отраслями права; общественные отношения, регулируемые административным правом; особенности метода административно-правового регулирования общественных отношений; источники административного права. Вопросы темы:1. Генезис и этапы развития административного права.2. Понятие административного права.3. Методы административно-правового регулирования.4. Система административного права.5. Источники административного права. Вопрос 1. Генезис и этапы развития административного права. Административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процессе исторического развития государственного аппарата в ХV–ХVI вв. Совокупность таких понятий, как «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», «административное право», – рассматриваются как разные названия отрасли юриспруденции, в которой содержатся юридические нормы, предназначенные регулировать деятельность администрации, а также определяющие содержание правоотношений, возникающих между государством и управляемыми субъектами права.«Внутренним управлением» считалась основанная на законе всесторонняя деятельность административных органов по осуществлению государственного управления, организация административных учреждений, а также формы и способы их действий.«Право внутреннего управления» представляло собой государственные нормы или законы, предназначенные определять характер и содержание мероприятий, применяемых в целях организации условий безопасности и благосостояния, т.е. в данном случае речь идет об установлении правовых границ осуществления государственного управления.
Право внутреннего управления считалось административным правом (в узком смысле).В широком смысле под административным правом понималась совокупность норм, определяющих в целом всю государственную деятельность, в том числе финансовое, военное, церковное и международное право.Административное право как отрасль права возникла сравнительно недавно. В западноевропейских государствах оно начинает формироваться в эпоху промышленных революций как реальная потребность государства. Управленческая деятельность институтов государства постепенно начинает подвергаться действию имеющих специфический характер административно-правовых норм. До возникновения административного права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.Административно-правовые системы различных государств отражают общие тенденции развития как современной государственности, так и особенности эволюции развития отдельно взятых стран.Основными предпосылками становления и формирования административного права стали следующие факторы: обеспечение общественного благополучия (развитие экономики, финансов, хозяйства, управления) и защита общества от опасностей; создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности; создание порядка управления, а затем «связывание» административной власти (административных действий и мероприятий) правовыми нормами; установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан и государства, т.е. правовая регламентация взаимоотношений между государством (и его властью) и обществом (гражданами); определение правовым путем порядка рассмотрения возникающих между гражданами и властными государственными управленческими органами споров; обеспечение законности в сфере публичного управления. [5] В античное время, а затем и в эпоху феодализма административное право не было востребовано в силу того, что отсутствовали соответствующие социальные условия. В государствах этого периода не было потребности в централизованном выполнении полицейских функций (по обеспечению общественного порядка, а также и по обеспечению общего благосостояния).Родиной административного права считается Франция. Административно-правовые нормы стран континентальной (романо-германской) правовой системы регламентируют, прежде всего, организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.
В отличие от континентальной правовой системы, в англосаксонских странах административное право стало развиваться в самостоятельную отрасль несколько позднее. До его появления в Великобритании в отношении органов государственного управления применялись нормы общего права (common law).Большую роль в дальнейшем развитии административного права сыграла церковь с ее сложнейшим, вырабатываемым столетиями, механизмом управления принадлежащей ей недвижимостью и налоговой системой. В католических странах в XVI–XVII вв. организация католической церкви часто использовалась в качестве образца для формирования органов государственного и административного управления.Административное право, понимаемое как юридическая материя, содержащая права и обязанности государства и граждан, становилось важнейшим фактором демократического развития второй половины XIX столетия.В XV–XVII вв. содержание термина «полиция» означало «состояние хорошего порядка в обществе». В этом смысле данное понятие употреблялось в положениях об имперской полиции в Германии, а также в многочисленных положениях о территориальных (земельных) полициях. Полиция выносила предписания относительно выполнения профессиональных обязанностей служащими, осуществления религиозных обрядов, соблюдения обычаев, заключения договоров, вопросов наследственного права и т.д. Вопрос 2. Понятие административного права. В переводе с латыни, английского и многих европейских языков «административный» означает «управленческий». Административное право понимается как «управленческое право», или «право управления».Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из ведущих отраслей публичного права России.В современной юридической литературе принята следующая точка зрения: предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений:а) управленческие;б) полицейские;в) отношения в области административной юстиции. Остановимся на них подробнее:1) Собственно управленческие отношения («право внутреннего управления») – традиционные административно-правовые отношения в сферах управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. Их особенностями является то, что они:
возникают во внутренней государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления; имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти; являются преимущественно отношениями «власти-подчинения» (или «вертикальными» «властеотношениями»). 2) Полицейские отношения – это отношения, «обратные» управленческим. В отличие от первых, они возникают не в государственно-аппаратной или «внутренней» среде, а преимущественно во «внешней» среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений: организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков); надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей); административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию, применение огнестрельного оружия и др.). 3) Отношения в области административной юстиции – это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления. Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти, т.е. в сфере публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов и направленная на достижение социально-полезных целей[6].По характеру регулирующего воздействия на общественные отношения административное право является комплексной, правоформирующей отраслью по отношению ко всему комплексу отраслей публичного права (защищающих общегосударственные интересы), в частности финансового, налогового, информационного, экологического, муниципального, образовательного, предпринимательского, земельного и др.Административное право регулирует разнообразные общественные отношения, возникающие, прежде всего, в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Задачи изучения темы: ознакомление с понятием «генезис возникновения и развития административного права»; определение места административного права в правовой системе Российской Федерации; соотношение административного права и системы государственного управления; выявление основных принципов, сущности и методов административного права. Успешно изучив тему, Вы:Получите представление о: о предмете «административное право»; о месте административного права в правовой системе Российской Федерации. Будете знать: соотношение административного права с конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, финансовым и другими отраслями права; общественные отношения, регулируемые административным правом; особенности метода административно-правового регулирования общественных отношений; источники административного права. Вопросы темы:1. Генезис и этапы развития административного права.2. Понятие административного права.3. Методы административно-правового регулирования.4. Система административного права.5. Источники административного права. Вопрос 1. Генезис и этапы развития административного права. Административное право как правовая дисциплина и самостоятельное научное знание начало формироваться в процессе исторического развития государственного аппарата в ХV–ХVI вв. Совокупность таких понятий, как «полицейское право», «наука полиции», «наука права внутреннего управления», «административное право», – рассматриваются как разные названия отрасли юриспруденции, в которой содержатся юридические нормы, предназначенные регулировать деятельность администрации, а также определяющие содержание правоотношений, возникающих между государством и управляемыми субъектами права.«Внутренним управлением» считалась основанная на законе всесторонняя деятельность административных органов по осуществлению государственного управления, организация административных учреждений, а также формы и способы их действий.«Право внутреннего управления» представляло собой государственные нормы или законы, предназначенные определять характер и содержание мероприятий, применяемых в целях организации условий безопасности и благосостояния, т.е. в данном случае речь идет об установлении правовых границ осуществления государственного управления.
Право внутреннего управления считалось административным правом (в узком смысле).В широком смысле под административным правом понималась совокупность норм, определяющих в целом всю государственную деятельность, в том числе финансовое, военное, церковное и международное право.Административное право как отрасль права возникла сравнительно недавно. В западноевропейских государствах оно начинает формироваться в эпоху промышленных революций как реальная потребность государства. Управленческая деятельность институтов государства постепенно начинает подвергаться действию имеющих специфический характер административно-правовых норм. До возникновения административного права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.Административно-правовые системы различных государств отражают общие тенденции развития как современной государственности, так и особенности эволюции развития отдельно взятых стран.Основными предпосылками становления и формирования административного права стали следующие факторы: обеспечение общественного благополучия (развитие экономики, финансов, хозяйства, управления) и защита общества от опасностей; создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности; создание порядка управления, а затем «связывание» административной власти (административных действий и мероприятий) правовыми нормами; установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан и государства, т.е. правовая регламентация взаимоотношений между государством (и его властью) и обществом (гражданами); определение правовым путем порядка рассмотрения возникающих между гражданами и властными государственными управленческими органами споров; обеспечение законности в сфере публичного управления. [5] В античное время, а затем и в эпоху феодализма административное право не было востребовано в силу того, что отсутствовали соответствующие социальные условия. В государствах этого периода не было потребности в централизованном выполнении полицейских функций (по обеспечению общественного порядка, а также и по обеспечению общего благосостояния).Родиной административного права считается Франция. Административно-правовые нормы стран континентальной (романо-германской) правовой системы регламентируют, прежде всего, организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.
В отличие от континентальной правовой системы, в англосаксонских странах административное право стало развиваться в самостоятельную отрасль несколько позднее. До его появления в Великобритании в отношении органов государственного управления применялись нормы общего права (common law).Большую роль в дальнейшем развитии административного права сыграла церковь с ее сложнейшим, вырабатываемым столетиями, механизмом управления принадлежащей ей недвижимостью и налоговой системой. В католических странах в XVI–XVII вв. организация католической церкви часто использовалась в качестве образца для формирования органов государственного и административного управления.Административное право, понимаемое как юридическая материя, содержащая права и обязанности государства и граждан, становилось важнейшим фактором демократического развития второй половины XIX столетия.В XV–XVII вв. содержание термина «полиция» означало «состояние хорошего порядка в обществе». В этом смысле данное понятие употреблялось в положениях об имперской полиции в Германии, а также в многочисленных положениях о территориальных (земельных) полициях. Полиция выносила предписания относительно выполнения профессиональных обязанностей служащими, осуществления религиозных обрядов, соблюдения обычаев, заключения договоров, вопросов наследственного права и т.д. Вопрос 2. Понятие административного права. В переводе с латыни, английского и многих европейских языков «административный» означает «управленческий». Административное право понимается как «управленческое право», или «право управления».Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из ведущих отраслей публичного права России.В современной юридической литературе принята следующая точка зрения: предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений:а) управленческие;б) полицейские;в) отношения в области административной юстиции. Остановимся на них подробнее:1) Собственно управленческие отношения («право внутреннего управления») – традиционные административно-правовые отношения в сферах управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. Их особенностями является то, что они:
возникают во внутренней государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления; имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти; являются преимущественно отношениями «власти-подчинения» (или «вертикальными» «властеотношениями»). 2) Полицейские отношения – это отношения, «обратные» управленческим. В отличие от первых, они возникают не в государственно-аппаратной или «внутренней» среде, а преимущественно во «внешней» среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений: организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков); надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей); административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию, применение огнестрельного оружия и др.). 3) Отношения в области административной юстиции – это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления. Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти, т.е. в сфере публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов и направленная на достижение социально-полезных целей[6].По характеру регулирующего воздействия на общественные отношения административное право является комплексной, правоформирующей отраслью по отношению ко всему комплексу отраслей публичного права (защищающих общегосударственные интересы), в частности финансового, налогового, информационного, экологического, муниципального, образовательного, предпринимательского, земельного и др.Административное право регулирует разнообразные общественные отношения, возникающие, прежде всего, в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.