Файл: adm_pravo_2006.pdf

ÎÁÙÅÅ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ

ÏÐÀÂÎ

Ó ÷ å á í è ê

Èçäàòåëüñòâî

Âîðîíåæñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà

2006

2

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

ÓÄÊ  342.9
ÁÁÊ  67.401
          Î28

À  â  ò  î  ð  ñ  ê  è  é    ê  î  ë  ë  å  ê  ò  è  â:

êàíä.  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Ñ.  Í.  Áàáàåâ

  (§  8  ãë.  29),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Ò.  Ì.  Áÿëêèíà

  (§  8  ãë.  7),

ä-ð  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Â.  Â.  Ãðèöåíêî

  (§  6  ãë.  29),

ïðåï. 

À.  Â.  Äåíèñîâ

  (§  2  ãë.  16,  §  4  ãë.  17,  §  5  ãë.  18),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Ã.  Ä.  Äåíèñîâà

  (ãë.  14,  §  4  ãë.  16,  §  6  ãë.  17),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  ïðåï. 

Î.  Ñ.  Çàõàðîâà

  (§  10  ãë.  6,  §  3  ãë.  13,  §  2,  5  ãë.  17,

§ 1—4 ãë. 18, § 1—5 ãë. 19, ãë. 20, 21, 25, § 2, 4, 5, 7, 8 ãë. 26, ãë. 27, § 1, 2, 6, 7 ãë. 28),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Ñ.  Í.  Êëåïèêîâ

  (§  6  ãë.  19),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Ò.  À.  Ìàòâååâà

  (§  3,  4,  9  ãë.  6,  §  4,  5,  9  ãë.  29),

ä-ð  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Ñ.  Í.  Ìàõèíà

  (§  6—8  ãë.  6,  ãë.  15,  §  1  ãë.  16,  §  1  ãë.  17,

ãë.  22—24,  §  1,  3,  6  ãë.  26,  §  3—5  ãë.  28),

ä-ð  þðèä.  íàóê,  äîö. 

Å.  Í.  Ïàñòóøåíêî

  (§  8  ãë.  28),

ä-ð  þðèä.  íàóê,  ïðîô. 

Þ.  Í.  Ñòàðèëîâ

  (ïðåäèñëîâèå,  ãë.  1—5,  §  1,  2  ãë.  6,

§  1—7  ãë.  7,  ãë.  8,  10—12,  §  1,  2  ãë.  13,  §  5  ãë.  16,  §  7  ãë.  29,  ãë.  30,

ñïèñîê  ðåêîìåíäóåìîé  ëèòåðàòóðû),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  ïðåï. 

Î.  Â.  Òîêàðåâ

  (§  3  ãë.  16,  §  2,  3  ãë.  29),

êàíä.  þðèä.  íàóê,  ïðåï. 

Á.  À.  ×åðíÿê

  (§  1  ãë.  29),

êàíä. þðèä. íàóê, äîö. 

Ò. Â. Ùóêèíà

 (§ 5 ãë. 6, ãë. 9, § 4 ãë. 13, § 3 ãë. 17, § 6 ãë. 29)

Р å  ö  å  í  ç  å  í  ò  û:

äîêòîð  þðèäè÷åñêèõ  íàóê,  ïðîôåññîð,  çàñëóæåííûé  äåÿòåëü  íàóêè  Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, çàâåäóþùèé êàôåäðîé àäìèíèñòðàòèâíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà

ÃÎÓ  ÂÏΠ «Ñàðàòîâñêàÿ  ãîñóäàðñòâåííàÿ  àêàäåìèÿ  ïðàâà» 

Í.  Ì.  Êîíèí

,

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

çàâåäóþùèé êàôåäðîé àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ÃÎÓ ÂÏΠ«Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ

àêàäåìèÿ  Ìèíèñòåðñòâà  þñòèöèè  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè» 

Á.  Â.  Ðîññèíñêèé

Îáùåå  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî:

  ó÷åáíèê  /  ïîä  ðåä.  Þ.  Í.  Ñòàðè-

ëîâà.  —  Âîðîíåæ:  Èçä-âî  Âîðîíåæ.  ãîñ.  óí-òà,  2007.  —  848  ñ.

ISBN 5-9273-0823-6

  ó÷åáíèêå  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ïðîãðàììîé  ó÷åáíîãî  êóðñà  «Àäìèíèñòðàòèâíîå

ïðàâî» ðàññìîòðåíû îñíîâíûå âîïðîñû èñòîðèè ðàçâèòèÿ ýòîé îòðàñëè ïðàâà è òå-

îðèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ñîäåðæàíèå ïóáëè÷íîãî è ãîñó-

äàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; ñóùíîñòü è îñíîâíûå ïðèçíàêè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

ïðåäìåò  è  ìåòîäû  ðåãóëèðîâàíèÿ;  íîðìû  è  îòíîøåíèÿ;  ñóáúåêòû,  ðåàëèçóþùèå

óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðàâîâîé ñòàòóñ; îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå; ôîðìû è ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé; àäìèíè-

ñòðàòèâíûé  ïðîöåññ;  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðèíóæäåíèå;  àäìèíèñòðàòèâíàÿ  îòâåò-

ñòâåííîñòü; ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; îáåñ-

ïå÷åíèå çàêîííîñòè â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîãî óïðàâëå-

íèÿ; àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ.

Äëÿ  ñòóäåíòîâ  âûñøèõ  þðèäè÷åñêèõ  ó÷åáíûõ  çàâåäåíèé  ïî  ñïåöèàëüíîñòè

030501 — «Þðèñïðóäåíöèÿ», ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ,

ñëóæàùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

ÓÄÊ 342.9

ÁÁÊ 67.401

© Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ, 2007

© Èçäàòåëüñòâî Âîðîíåæñêîãî

ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2007

ISBN 5-9273-0823-6

Î28

Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ Ìåòîäè÷åñêîãî ñîâåòà þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà

ÃÎÓ ÂÏΠ«Âîðîíåæñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò»

3

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

ΠàˠÀ Â Ë Å Í È Å

Ñïèñîê ïðèíÿòûõ ñîêðàùåíèé .....................................................................

11

Ïðåäèñëîâèå ...................................................................................................

12

ÐÀÇÄÅË I. ÏÐÅÄÌÅÒ, ÑÈÑÒÅÌÀ È ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃΠÏÐÀÂÀ

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé

äåÿòåëüíîñòè è îáëàñòü äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ..................

21

§ 1. Ïîíÿòèå, ñîäåðæàíèå è âèäû óïðàâëåíèÿ ............................... 21

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê îáëàñòü äåéñòâèÿ àäìèíèñòðà-

     òèâíîãî ïðàâà. Âèäû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ .................. 23

§ 3. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ........ 27

§ 4. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü: ïðèçíàêè, ôóíêöèè è îñíîâíûå ïðèí-

     öèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ................................. 32

§ 5. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå:

     âçàèìîñâÿçü è ñîîòíîøåíèå ................................................... 37

àë à â à  2. Ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ....................................

38

§ 1. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî êàê îòðàñëü ïóáëè÷íîãî ïðàâà .......... 38

§ 2. Ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: ñîäåðæàíèå è ñëîæíàÿ

     ñòðóêòóðà ............................................................................. 42

§ 3. Îðãàíèçàöèîííûå óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îñóùåñò-

     âëåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè .............................................. 45

§ 4. Âíóòðèîðãàíèçàöèîííûå óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ âî âñåõ

     ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...................................... 46

§ 5. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå êîíòðîëüíûå îòíîøåíèÿ ................ 47

§ 6. Àäìèíèñòðàòèâíî-þñòèöèîííûå îòíîøåíèÿ .............................. 50

§ 7. Àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíûå (îõðàíèòåëüíûå) îòíîøåíèÿ.......... 52

§ 8. Âçàèìîñâÿçü è ðàçãðàíè÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è èíûõ

     îòðàñëåé ïðàâà ..................................................................... 54

§ 9. Èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: ïîíÿòèå è âèäû ............. 59

àë à â à  3. Ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

è ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ...........................................................

61

§ 1. Ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ .................. 61

§ 2. Ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà .......................................... 63

§ 3. Ôóíêöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ........................................ 66

à ë  à  â  à    4.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  êàê  ó÷åáíûé  êóðñ  è  êàê

îòðàñëü þðèäè÷åñêîé íàóêè .........................................................................

68

§ 1. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ...... 68

§ 2. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è àäìèíèñòðàòèâíî-

     ïðàâîâîé íàóêè .................................................................... 70

§ 3. Ñîâðåìåííûå ïðîáëåìû ðåôîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ....... 76

àë à â à  5. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû è îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå

àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ...............................................

81

§ 1. Ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.................. 81

§ 2. Íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è èõ ñèñòåìàòèçàöèÿ ............ 82

§ 3. Ñòðóêòóðà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì ............................. 87

4

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

§ 4. Äåéñòâèå è òîëêîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì .......... 87

§ 5. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ.................................... 89

ÐÀÇÄÅË II. ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃΠÏÐÀÂÀ

àë à â à  6. Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ........

96

§ 1. Ñóáúåêò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: ïîíÿòèå, ïðàâîñïîñîáíîñòü

     è äååñïîñîáíîñòü ................................................................... 96

§ 2. Âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ............................. 102

§ 3. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ... 106

§ 4. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö

     áåç ãðàæäàíñòâà .................................................................. 116

§ 5. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ

     ïåðåñåëåíöåâ ....................................................................... 129

§ 6. Ïàñïîðòíûé ðåæèì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè......................... 140

§ 7. Ñïîñîáû çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí ............................................ 148

§ 8. Ïðàâî ãðàæäàíèíà íà àäìèíèñòðàòèâíóþ æàëîáó ..................... 154

§ 9. Ïðàâî ãðàæäàí íà ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå íåçàêîííûõ ðåøåíèé,

     äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ è èõ

     äîëæíîñòíûõ ëèö ............................................................... 158

§ 10. Ïðàâî ãðàæäàí íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîí-

     íûìè äåéñòâèÿìè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïóáëè÷íîãî

     óïðàâëåíèÿ ........................................................................ 165

àë à â à  7. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè .......................................

167

§ 1. Ïîíÿòèå è ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ... 167

§ 2. Âèäû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè .................................. 175

§ 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ... 179

§ 4. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .................................. 188

§ 5. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ............................ 196

§ 6. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .... 211

§ 7. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ................... 228

§ 8. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè ..... 233

àë à â à  8. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå ....

241

§ 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëæíîñòü: ïîíÿòèå è îñíîâíûå ÷åðòû ......... 241

§ 2. Äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ðååñòðû äîëæíîñòåé

     ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ...................................................... 243

§ 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà êàê âèä ïóáëè÷íîé ñëóæáû: ïîíÿòèå,

     ïðèçíàêè, çíà÷åíèå è ïðàâîâûå èñòî÷íèêè ............................ 247

§ 4. Ñèñòåìà (âèäû) ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ............................... 252

4.1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ............................ 252

4.2. Âîåííàÿ ñëóæáà ........................................................... 254

4.3. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà ......................................... 257

§ 5. Âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû .......................... 261

5.1. Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà.......... 261

5.2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

     Ôåäåðàöèè ................................................................... 261

§ 6. Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé ................................... 264

§ 7. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû

     ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà è âèäû ............. 267

§ 8. Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé: îñíîâû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ..... 273

8.1. Ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî ................................ 276

8.2. Îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî ....................... 278

8.3. Îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî .... 279

5

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

§ 9.  Êëàññèôèêàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûx ñëóæàùèx......................... 282

§ 10. Äîëæíîñòíîå ëèöî: ïîíÿòèå è ïðàâîâîé ñòàòóñ .................... 284

§ 11. Ïðîxîæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ................................ 287

§ 12. Àòòåñòàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûx ñëóæàùèx ............................... 292

§ 13. Ïðèñâîåíèå êëàññíûõ ÷èíîâ, äèïëîìàòè÷åñêèõ ðàíãîâ, âîèíñêèõ

      è ñïåöèàëüíûõ çâàíèé ....................................................... 295

§ 14. Ïîîùðåíèå ãîñóäàðñòâåííûx ñëóæàùèx ............................... 299

§ 15. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûx ñëóæàùèx ........................ 300

§ 16. Ïðåêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ................................ 303

àë à â à  9. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäå-

íèé, ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåíèé ................................................................

306

§ 1. Îñîáåííîñòè êëàññèôèêàöèè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé

     è îðãàíèçàöèé .................................................................... 306

§ 2. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé

     è ó÷ðåæäåíèé ..................................................................... 308

§ 3. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé

     è ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ....................................................... 319

§ 4. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ïðåäïðèÿòèé ..................... 325

ÐÀÇÄÅË III. ÔÎÐÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÈÕ ÄÅÉÑÒÂÈÉ

à ë  à  â  à    10.  Ïîíÿòèå,  çíà÷åíèå  è  âèäû  ôîðì  óïðàâëåí÷åñêèx

äåéñòâèé

........................................................................................ 332

§ 1. Ïîíÿòèå ôîðìû óïðàâëåí÷åñêèx äåéñòâèé ............................. 332

§ 2. Çíà÷åíèå ôîðìû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé â àäìèíèñòðàòèâíî-

     ïóáëè÷íîé ñôåðå ................................................................. 333

§ 3. Âèäû ôîðì óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé.................................... 336

à ë  à  â  à    11.  Ïðàâîâûå  àêòû  óïðàâëåíèÿ

..................................... 340

§ 1. Ïîíÿòèå, ïðèçíàêè è þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðàâîâîãî àêòà

     óïðàâëåíèÿ ........................................................................ 340

§ 2. Ôóíêöèè ïðàâîâîãî àêòà óïðàâëåíèÿ.................................... 344

§ 3. Äåéñòâèå ïðàâîâûx àêòîâ óïðàâëåíèÿ ................................... 345

§ 4. Âèäû ïðàâîâûx àêòîâ óïðàâëåíèÿ ........................................ 349

§ 5. Ïðàâîâûå àêòû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ................ 357

§ 6. Ïðàâîâûå àêòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ........... 358

§ 7. Ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûx îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè .... 360

§ 8. Ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ..................... 365

§ 9. Ïðàâîâûå àêòû ìóíèöèïàëüíûx îáðàçîâàíèé (îðãàíîâ ìåñòíîãî

     ñàìîóïðàâëåíèÿ) ................................................................. 368

àë à â à  12. Àäìèíèñòðàòèâíûé äîãîâîð .............................................

372

§ 1. Ïîíÿòèå è ïóáëè÷íî-ïðàâîâàÿ ïðèðîäà àäìèíèñòðàòèâíîãî

     äîãîâîðà ............................................................................. 372

§ 2. Ïðèçíàêè àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà ................................. 376

ÐÀÇÄÅË IV. ÌÅÒÎÄÛ ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÈÕ ÄÅÉÑÒÂÈÉ

à ë  à  â  à    13.  Îáùàÿ  õàðàêòåðèñòèêà  ìåòîäîâ  óïðàâëåí÷åñêèx

äåéñòâèé

........................................................................................ 382

§ 1. Ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè ìåòîäà îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèx

     äåéñòâèé ............................................................................ 382

§ 2. Âèäû ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèx äåéñòâèé .......... 387

§ 3. Ìåòîäû ïðÿìîãî è êîñâåííîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ .... 394

§ 4. Óáåæäåíèå êàê ìåòîä îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé .... 395