Файл: adm_pravo_2006.pdf

576

Рà ç ä å ë  V.  Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå...

  àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé  ïðàêòèêå  âîçíèêàþò  îïðåäåëåí-

íûå  òðóäíîñòè  ñ  ïðèìåíåíèåì  ïîëîæåíèÿ  àíàëèçèðóåìîé  íîðìû  ê  òà-

êîìó  âèäó  àäìèíèñòðàòèâíîãî  íàêàçàíèÿ,  êàê  äèñêâàëèôèêàöèÿ.  Åå

ïðèðîäà  íå  ñîïîñòàâèìà  ñ  îáùèì  íàçíà÷åíèåì  ÷.  4  ñò.  4.1  ÊîÀÏ  â  òîé

÷àñòè,  â  êàêîé  åþ  ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ  íåîáõîäèìîñòü  íàäëåæàùåãî  âû-

ïîëíåíèÿ èìåííî òîãî îáÿçàòåëüñòâà, íàðóøåíèå êîòîðîãî ïîâëåêëî ïðè-

ìåíåíèå  óêàçàííîé  ìåðû  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè.  Â  ðåçóëü-

òàòå  äèñêâàëèôèêàöèè  ïðàâîíàðóøèòåëü  óòðà÷èâàåò  âñÿêóþ  ïðàâîâóþ

ñâÿçü ñ òåìè äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè (ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè),

íåíàäëåæàùàÿ  ðåàëèçàöèÿ  êîòîðûõ  ïðèâåëà  ê  íàêàçàíèþ.  Ðåàëèçàöèÿ

òðåáîâàíèé  ÷.  4  ñò.  4.1  äèñêâàëèôèöèðîâàííûì  ëèöîì  íåäîïóñòèìà  â

ñèëó ïðèðîäû äèñêâàëèôèêàöèè êàê âèäà àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ;

èíîå  îçíà÷àëî  áû  ñîâåðøåíèå  èì  ñàìîóïðàâíûõ  äåéñòâèé.

Ó÷èòûâàÿ êðèòåðèé «ñâÿçàííîñòè ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåò-

ñòâåííîñòè ïîëîæåíèÿìè ÷. 4 ñò. 4.1 ÊîÀÏ», âûäåëÿåòñÿ 

äâà âèäà àä-

ìèíèñòðàòèâíûõ  íàêàçàíèé: 

ñàìîäîñòàòî÷íûå,  ò.å.  èñêëþ÷àþùèå  íå-

îáõîäèìîñòü èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè, çà íåèñïîëíåíèå êîòîðîé îíè áûëè

íàçíà÷åíû, è òðåáóþùèå òàêîãî èñïîëíåíèÿ. Ê ÷èñëó ñàìîäîñòàòî÷íûõ

îòíîñÿòñÿ ëèøåíèå ñïåöèàëüíîãî ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííîãî ôèçè÷åñêîìó

ëèöó, àäìèíèñòðàòèâíûé àðåñò, àäìèíèñòðàòèâíîå âû-äâîðåíèå çà ïðå-

äåëû  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  èíîñòðàííîãî  ãðàæäàíèíà  èëè  ëèöà  áåç

ãðàæäàíñòâà  è  äèñêâàëèôèêàöèþ.

  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ï.  5  ïîñòàíîâëåíèÿ  Ïëåíóìà  ÂÀÑ  ÐÔ  «Î  íåêîòî-

ðûõ  âîïðîñàõ,  âîçíèêøèõ  â  ñóäåáíîé  ïðàêòèêå  ïðè  ðàññìîòðåíèè  äåë

îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ» îò 2 èþíÿ 2004 ã. ¹ 10 ïðè

ðàññìîòðåíèè  äåë  î  ïðèâëå÷åíèè  ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè

ñóä íå ñâÿçàí òðåáîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíîãî îðãàíà î íàçíà÷åíèè êîí-

êðåòíîãî  âèäà  è  ðàçìåðà  íàêàçàíèÿ  è  îïðåäåëÿåò  åãî,  ðóêîâîäñòâóÿñü

îáùèìè ïðàâèëàìè íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ ó÷åòîì ñìÿã-

÷àþùèõ è îòÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ.

Ïðè íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ó÷è-

òûâàþòñÿ õàðàêòåð ñîâåðøåííîãî èìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøå-

íèÿ, îáñòîÿòåëüñòâà, ñìÿã÷àþùèå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, îá-

ñòîÿòåëüñòâà,  îòÿã÷àþùèå  àäìèíèñòðàòèâíóþ  îòâåòñòâåííîñòü  (÷.  2  è  3

ñò.  4.1  ÊîÀÏ  ÐÔ).

 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 19 ïîñòàíîâëåíèÿ ÂÀÑ ÐÔ ïðè ðàññìîòðåíèè çà-

ÿâëåíèÿ  îá  îñïàðèâàíèè  ïîñòàíîâëåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîãî  îðãàíà  î

ïðèâëå÷åíèè  ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè  ñóäàì  íåîáõîäèìî

èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî îñïàðèâàåìîå ïîñòàíîâëåíèå ìîæåò áûòü ïðèçíà-

íî çàêîííûì, åñëè ïðè íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ íå áûëè ó÷òåíû îáñòîÿ-

òåëüñòâà,  óêàçàííûå  â  ÷.  2  è  3  ñò.  4.1  ÊîÀÏ  ÐÔ

21

.

Ïðîàíàëèçèðóåì 

îáñòîÿòåëüñòâà,  ñìÿã÷àþùèå  àäìèíèñòðàòèâíóþ

îòâåòñòâåííîñòü

.  Ê  íèì  ÊîÀÏ  ÐÔ  (ñò.  4.2)  îòíîñèò  ñëåäóþùèå:

21

 Ñì.: Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, âîçíèêøèõ â ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïðè ðàññìîòðå-

íèè äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: Ïîñòàíîâëåíèå ÂÀÑ ÐÔ îò 2 èþíÿ

2004  ã.  ¹  10  //  Âåñòí.  ÂÀÑ.  2004.  ¹  8.

577

àë à â à  21. Àäìèíèñòðàòèâíûå íàêàçàíèÿ

1) ðàñêàÿíèå  ëèöà,  ñîâåðøèâøåãî  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâîíàðóøåíèå.

Ðàñêàÿíèå ïðåäïîëàãàåò îñîçíàíèå ëèöîì ïðîòèâîïðàâíîñòè ñâîåãî äåéñòâèÿ

(áåçäåéñòâèÿ), ñòðåìëåíèå âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé ïðàâîíàðóøåíèåì âðåä,

æåëàíèå ïîìî÷ü ñóáúåêòàì àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè âûÿñíèòü âñå

îáñòîÿòåëüñòâà äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè;

2) äîáðîâîëüíîå ñîîáùåíèå ëèöîì î ñîâåðøåííîì èì àäìèíèñòðàòèâ-

íîì ïðàâîíàðóøåíèè;

3) ïðåäîòâðàùåíèå ëèöîì, ñîâåðøèâøèì àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíà-

ðóøåíèå,  âðåäíûõ  ïîñëåäñòâèé  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâîíàðóøåíèÿ,

äîáðîâîëüíîå âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà èëè óñòðàíåíèå ïðè÷è-

íåííîãî âðåäà;

4) ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñîñòîÿíèè ñèëü-

íîãî  äóøåâíîãî  âîëíåíèÿ  (àôôåêòà)  ëèáî  ïðè  ñòå÷åíèè  òÿæåëûõ  ëè÷-

íûõ  èëè  ñåìåéíûõ  îáñòîÿòåëüñòâ;

5)  ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèì;

6) ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ áåðåìåííîé æåí-

ùèíîé  èëè  æåíùèíîé,  èìåþùåé  ìàëîëåòíåãî  ðåáåíêà.

Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ ïîñòàíîâèë: ïðè ïðèìåíåíèè äàííîé

íîðìû  è  îïðåäåëåíèè  êîíêðåòíîãî  ðàçìåðà  øòðàôà  ñóäàì  íåîáõîäèìî

èñõîäèòü  èç  òîãî,  ÷òî  â  ñèëó  ÷.  1  è  2  ñò.  4.1  ÊîÀÏ  ÐÔ  ðàçìåð  øòðà-

ôà íå ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí íèæå ïðåäåëà, ïðåäóñìîòðåííîãî ñîîòâåò-

ñòâóþùåé  ñòàòüåé  ÊîÀÏ  ÐÔ

22

.

Ñóäüÿ, îðãàí, äîëæíîñòíîå ëèöî, ðàññìàòðèâàþùèå äåëî îá àäìèíè-

ñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ìîãóò ïðèçíàòü ñìÿã÷àþùèìè îáñòîÿòåëü-

ñòâà, íå óêàçàííûå â ÊîÀÏ ÐÔ èëè â çàêîíàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ îá àäìè-

íèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, íàïðèìåð, ðàçìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî

íàêàçàíèÿ  ìîæåò  áûòü  ñíèæåí,  åñëè  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâîíàðóøå-

íèå  ñîâåðøåíî  âïåðâûå  è  ïðè÷èíåííûé  óùåðá  íåçíà÷èòåëåí.

Ñîãëàñíî ï. 19 ïîñòàíîâëåíèÿ ÂÀÑ ÐÔ îò 2 èþíÿ 2004 ã. ¹ 10, ïî-

ñòàíîâëåíèå  àäìèíèñòðàòèâíîãî  îðãàíà  ìîæåò  áûòü  ïðèçíàíî  íåçàêîí-

íûì  è  èçìåíåíî  â  ñëó÷àå,  êîãäà  àðáèòðàæíûì  ñóäîì  íà  îñíîâàíèè

÷.  2  ñò.  4.2  ÊîÀÏ  ÐÔ  áóäóò  ïðèçíàíû  ñìÿã÷àþùèìè  îáñòîÿòåëüñòâà,

íå óêàçàííûå â ÊîÀÏ ÐÔ èëè â çàêîíàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñóä ìîæåò ïðè-

çíàòü ýòè îáñòîÿòåëüñòâà â êà÷åñòâå ñìÿã÷àþùèõ íåçàâèñèìî îò òîãî, õî-

äàòàéñòâîâàë  ëè  çàÿâèòåëü  îá  èõ  ó÷åòå  íà  ñòàäèè  ðàññìîòðåíèÿ  äåëà

àäìèíèñòðàòèâíûì  îðãàíîì.

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4.3 ÊîÀÏ ÐÔ 

îáñòîÿòåëüñòâàìè, îòÿã÷àþùè-

ìè  àäìèíèñòðàòèâíóþ  îòâåòñòâåííîñòü

,  ïðèçíàþòñÿ:

1) ïðîäîëæåíèå ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ, íåñìîòðÿ íà òðåáîâàíèå

óïîëíîìî÷åííûõ  íà  òî  ëèö  ïðåêðàòèòü  åãî;

2) ïîâòîðíîå ñîâåðøåíèå îäíîðîäíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøå-

íèÿ, åñëè çà ñîâåðøåíèå ïåðâîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ëèöî

óæå  ïîäâåðãàëîñü  àäìèíèñòðàòèâíîìó  íàêàçàíèþ,  ïî  êîòîðîìó  íå  èñòåê

22

 Ñì.: Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå Êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíó-

ìà  ÂÀÑ  ÐÔ  îò  27  ÿíâàðÿ  2003  ã.  ¹  2  //  Òàì  æå.  2003.  ¹  3.  Ñ.  25.

578

Рà ç ä å ë  V.  Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå...

ñðîê,  ïðåäóñìîòðåííûé  ñò.  4.6  ÊîÀÏ  ÐÔ  (îäèí  ãîä  ñî  äíÿ  îêîí÷àíèÿ

èñïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ î íàçíà÷åíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ);

3) âîâëå÷åíèå  íåñîâåðøåííîëåòíåãî  â  ñîâåðøåíèå  àäìèíèñòðàòèâíî-

ãî ïðàâîíàðóøåíèÿ;

4) ñîâåðøåíèå  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâîíàðóøåíèÿ  ãðóïïîé  ëèö;

5) ñîâåðøåíèå  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâîíàðóøåíèÿ  â  óñëîâèÿõ  ñòè-

õèéíîãî  áåäñòâèÿ  èëè  ïðè  äðóãèõ  ÷ðåçâû÷àéíûõ  îáñòîÿòåëüñòâàõ;

6) ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñîñòîÿíèè îïü-

ÿíåíèÿ.

  Äîëæíîñòíîå  ëèöî,  íàçíà÷àþùåå  àäìèíèñòðàòèâíîå  íàêàçàíèå  â

çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ñîâåðøåííîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðó-

øåíèÿ,  ìîæåò  íå  ïðèçíàòü  òî  èëè  èíîå  îáñòîÿòåëüñòâî  îòÿã÷àþùèì.

Îáñòîÿòåëüñòâà,  îòÿã÷àþùèå  àäìèíèñòðàòèâíóþ  îòâåòñòâåííîñòü,  íå

ìîãóò ó÷èòûâàòüñÿ êàê îòÿã÷àþùèå â ñëó÷àå, åñëè óêàçàííûå îáñòîÿòåëü-

ñòâà  ïðåäóñìîòðåíû  â  êà÷åñòâå  êâàëèôèöèðóþùåãî  ïðèçíàêà  àäìèíèñò-

ðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàìè îá àäìèíèñòðàòèâ-

íîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ.

Äàëåå  ïðè  íàçíà÷åíèè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  íàêàçàíèÿ  ôèçè÷åñêîìó

ëèöó ó÷èòûâàåòñÿ ëè÷íîñòü âèíîâíîãî, åãî èìóùåñòâåííîå ïîëîæåíèå.

Èìóùåñòâåííîå  è  ôèíàíñîâîå  ïîëîæåíèå  þðèäè÷åñêîãî  ëèöà  òàêæå

ó÷èòûâàåòñÿ  ïðè  íàçíà÷åíèè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  íàêàçàíèÿ.

Ïðè  íàçíà÷åíèè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  íàêàçàíèÿ  äîëæíû  ó÷èòûâàòü-

ñÿ 

ñðîêè  äàâíîñòè

  ïðèâëå÷åíèÿ  ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè.

  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ÷.  1  ñò.  4.5  ÊîÀÏ  ÐÔ  ïîñòàíîâëåíèå  ïî  äåëó  îá  àä-

ìèíèñòðàòèâíîì  ïðàâîíàðóøåíèè  íå  ìîæåò  áûòü  âûíåñåíî  ïî  èñòå÷å-

íèè äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøå-

íèÿ,  à  ïðè  äëÿùèõñÿ  ïðàâîíàðóøåíèÿõ  —  äâóõ  ìåñÿöåâ  ñî  äíÿ  åãî

îáíàðóæåíèÿ.  ÊîÀÏ  ÐÔ  ïðåäóñìàòðèâàåò  èñêëþ÷åíèÿ.  Ïîñòàíîâëåíèå

ïî äåëó íå ìîæåò áûòü âûíåñåíî ïî èñòå÷åíèè îäíîãî ãîäà çà íàðóøå-

íèå  çàêîíîäàòåëüñòâà  ÐÔ  î  âíóòðåííèõ  ìîðñêèõ  âîäàõ,  òåððèòîðèàëü-

íîì  ìîðå,  êîíòèíåíòàëüíîì  øåëüôå,  îá  èñêëþ÷èòåëüíîé  ýêîíîìè÷åñ-

êîé çîíå ÐÔ, òàìîæåííîãî, àíòèìîíîïîëüíîãî, âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà ÐÔ è àêòîâ îðãàíîâ âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ

îá  îõðàíå  îêðóæàþùåé  ïðèðîäíîé  ñðåäû,  î  òîâàðíûõ  çíàêàõ,  çíàêàõ

îáñëóæèâàíèÿ è íàèìåíîâàíèÿ ìåñò ïðîèñõîæäåíèÿ òîâàðîâ, îá èñïîëü-

çîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè, î íàëîãàõ è ñáîðàõ, î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòå-

ëåé,  î  ðåêëàìå,  î  ëîòåðåÿõ,  î  âûáîðàõ  è  ðåôåðåíäóìàõ,  îá  ó÷àñòèè  â

äîëåâîì  ñòðîèòåëüñòâå  ìíîãîêâàðòèðíûõ  äîìîâ  è  (èëè)  èíûõ  îáúåêòîâ

íåäâèæèìîñòè, î ïðîòèâîäåéñòâèè ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ, ïî-

ëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, è ôèíàíñèðîâàíèþ òåððîðèçìà, î íåñîñòî-

ÿòåëüíîñòè  (áàíêðîòñòâå),  î  ðàçìåùåíèè  çàêàçîâ  íà  ïîñòàâêó  òîâàðîâ,

âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-

íûõ  íóæä.

  Îñîáåííîé  ÷àñòè  ÊîÀÏ  ÐÔ  àäìèíèñòðàòèâíûå  ïðàâîíàðóøåíèÿ,

êàñàþùèåñÿ çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, íå âûäåëåíû â îòäåëüíóþ ãëàâó.

Ïîýòîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 21 ïîñòàíîâëåíèÿ ÂÀÑ ÐÔ îò 2 èþíÿ 2004 ã.

¹  10  ñóäû  ïðè  êâàëèôèêàöèè  îáúåêòèâíîé  ñòîðîíû  ñîñòàâà  ïðàâîíà-

579

àë à â à  21. Àäìèíèñòðàòèâíûå íàêàçàíèÿ

ðóøåíèÿ  äîëæíû  èñõîäèòü  èç  åãî  ñóùåñòâà,  ñóáúåêòíîãî  ñîñòàâà  âîç-

íèêøèõ îòíîøåíèé è õàðàêòåðà ïðèìåíÿåìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñóäàì

íåîáõîäèìî  òàêæå  ïðèíèìàòü  âî  âíèìàíèå  öåëü  çàêîíîäàòåëüñòâà  î

çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé è åãî íàïðàâëåííîñòü íà çàùèòó è îáåñïå÷å-

íèå ïðàâ ãðàæäàí íà ïðèîáðåòåíèå òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íàäëåæàùåãî

êà÷åñòâà  è  áåçîïàñíûõ  äëÿ  æèçíè  è  çäîðîâüÿ,  ïîëó÷åíèå  èíôîðìàöèè

î  òîâàðàõ  (ðàáîòàõ,  óñëóãàõ)  è  îá  èõ  èçãîòîâèòåëÿõ  (èñïîëíèòåëÿõ,

ïðîäàâöàõ).  Â  ýòîì  ñìûñëå  ñóäû  äîëæíû  óñòàíàâëèâàòü  ÿâëÿåòñÿ  ëè

çàùèòà  ïðàâ  ïîòðåáèòåëåé  ïðèîðèòåòíîé  öåëüþ  çàêîíà,  ðåãóëèðóþùå-

ãî  îòíîøåíèÿ,  çà  ïîñÿãàòåëüñòâî  íà  êîòîðûå  óñòàíîâëåíà  àäìèíèñòðà-

òèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü.

Çà àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, âëåêóùèå ïðèìåíåíèå àäìèíè-

ñòðàòèâíîãî  íàêàçàíèÿ  â  âèäå  äèñêâàëèôèêàöèè,  ëèöî  ìîæåò  áûòü  ïðè-

âëå÷åíî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íå ïîçäíåå îäíîãî ãîäà ñî äíÿ

ñîâåðøåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâîíàðóøåíèÿ,  à  ïðè  äëÿùåìñÿ  àäìè-

íèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíè蠗 îäíîãî ãîäà ñî äíÿ åãî îáíàðóæåíèÿ.

Ðàññìàòðèâàåìàÿ íàìè íîðìà íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðè-

îñòàíîâëåíèÿ  ïðîèçâîäñòâà  ïî  äåëó,  â  ñâÿçè  ñ  ýòèì,  íàïðèìåð,  ïðîâå-

äåíèå  ñóäåáíî-ïñèõèàòðè÷åñêîé  ýêñïåðòèçû  áîëåå  äâóõ  ìåñÿöåâ  ìîæåò

ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî ëèöà, âèíîâíûå â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-

ãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, íå áóäóò ïðèâëå÷åíû ê îòâåòñòâåííîñòè. Íà ïðàê-

òèêå  ñðîê  äàâíîñòè  ïðèâëå÷åíèÿ  ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè

ìîæåò  èñòå÷ü  ê  ìîìåíòó  ðàññìîòðåíèÿ  â  ñóäå  æàëîáû  íà  ïîñòàíîâëå-

íèå ïî äåëó. Ïðèâåäåì ñëåäóþùèé ïðèìåð. Àïåëëÿöèîííàÿ èíñòàíöèÿ

àðáèòðàæíîãî ñóäà ïðîâåðÿåò ñîîòâåòñòâèå ðåøåíèÿ ñóäà î ïðèâëå÷åíèè

ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè  íîðìàì  ìàòåðèàëüíîãî  è  ïðîöåñ-

ñóàëüíîãî ïðàâà. Â ýòîì ñëó÷àå íå ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ ñðîê äàâíîñ-

òè, óñòàíîâëåííûé ñò. 4.5 ÊîÀÏ ÐÔ. Îäíàêî íà ýòîò ñ÷åò åñòü ïîñòàíîâ-

ëåíèå Ïðåçèäèóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ îò 15 èþëÿ 2003 ã.

¹  2692/03.  Ïîñòàíîâëåíèåì  ñóäà  àïåëëÿöèîííîé  èíñòàíöèè  îáùåñòâî

áûëî  ïðèâëå÷åíî  ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè  â  òîò  ìîìåíò,

êîãäà  èñòåê  ñðîê  äàâíîñòè.  Ñóä  ñäåëàë  âûâîä,  ÷òî  íàëîæåíèå  âçûñêà-

íèÿ áåç ó÷åòà âðåìåíè ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ è ñðîêîâ äàâíîñòè

ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðîòèâîðå÷èò ïóáëè÷-

íî-ïðàâîâûì ïðèíöèïàì íàçíà÷åíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ çà àä-

ìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâîíàðóøåíèå.

  ñâÿçè  ñ  óêàçàííûìè  îáñòîÿòåëüñòâàìè  ÊîÀÏ  ÐÔ  íåîáõîäèìî  äî-

ïîëíèòü  ïîëîæåíèåì,  ïðåäóñìàòðèâàþùèì 

âîçìîæíîñòü  ïðèîñòàíîâ-

ëåíèÿ  ïðîèçâîäñòâà  ïî  äåëó.

  ñëó÷àå  óäîâëåòâîðåíèÿ  õîäàòàéñòâà  ëèöà,  â  îòíîøåíèè  êîòîðîãî

âåäåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, î

ðàññìîòðåíèè  äåëà  ïî  ìåñòó  æèòåëüñòâà  äàííîãî  ëèöà  ñðîê  äàâíîñòè

ïðèâëå÷åíèÿ  ê  àäìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè  ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ

ñ ìîìåíòà óäîâëåòâîðåíèÿ äàííîãî õîäàòàéñòâà äî ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ

ìàòåðèàëîâ äåëà ñóäüå, â îðãàí, äîëæíîñòíîìó ëèöó, óïîëíîìî÷åííûì

ðàññìàòðèâàòü  äåëî  ïî  ìåñòó  æèòåëüñòâà  ëèöà,  â  îòíîøåíèè  êîòîðîãî

âåäåòñÿ  ïðîèçâîäñòâî  ïî  äåëó  îá  àäìèíèñòðàòèâíîì  ïðàâîíàðóøåíèè.

580

Рà ç ä å ë  V.  Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå...

Ó÷èòûâàÿ,  ÷òî  ñðîêè  äàâíîñòè  íå  ïîäëåæàò  âîññòàíîâëåíèþ,  àðáèò-

ðàæíûé  ñóä  â  ñëó÷àå  èõ  ïðîïóñêà  ïðèíèìàåò  ðåøåíèå  îá  îòêàçå  â

óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî îðãàíà î ïðèâëå÷åíèè ê

àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ëèáî ðåøåíèå î ïðèçíàíèè íåçàêîí-

íûì  è  îá  îòìåíå  îñïàðèâàåìîãî  ðåøåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîãî  îðãàíà

ïîëíîñòüþ  èëè  â  ÷àñòè

23

.

Ïðè  ïðîâåðêå  ñîáëþäåíèÿ  äàâíîñòíîãî  ñðîêà  â  öåëÿõ  ïðèìåíåíèÿ  àä-

ìèíèñòðàòèâíîé  îòâåòñòâåííîñòè  çà  äëÿùååñÿ  ïðàâîíàðóøåíèå  íåîáõîäè-

ìî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî äíåì îáíàðóæåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíà-

ðóøåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ äåíü, êîãäà äîëæíîñòíîå ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå ñîñòàâ-

ëÿòü ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, îáíàðóæèëî åãî.

Âàæíûì òðåáîâàíèåì çàêîííîñòè ÿâëÿåòñÿ 

ïðèìåíåíèå ñóáúåêòîì àä-

ìèíèñòðàòèâíîé  þðèñäèêöèè  òîëüêî  òîãî  àäìèíèñòðàòèâíîãî  íàêà-

çàíèÿ, êîòîðîå ïðåäóñìîòðåíî ñàíêöèåé íàðóøåííîé àäìèíèñòðàòèâ-

íî-ïðàâîâîé  íîðìû. 

  ñàíêöèÿõ  ñòàòåé,  óñòàíàâëèâàþùèõ  îòâåòñòâåí-

íîñòü  çà  îòäåëüíûå  âèäû  àäìèíèñòðàòèâíûõ  ïðàâîíàðóøåíèé,  ïðåäó-

ñìàòðèâàåòñÿ âèä è äîïóñòèìûå ðàçìåðû íàêàçàíèÿ. Óñìîòðåíèå ñóáúåê-

òà àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè, óïîëíîìî÷åííîãî ðàññìàòðèâàòü äåëà

îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, îãðàíè÷åíî âûáîðîì îäíîãî èç

àëüòåðíàòèâíûõ  îñíîâíûõ  íàêàçàíèé,  ïðåäóñìîòðåííûõ  ñàíêöèåé  ñòà-

òüè  (íàïðèìåð,  ïðåäóïðåæäåíèÿ  èëè  øòðàôà);  ïðèìåíåíèåì  èëè  íå-

ïðèìåíåíèåì  äîïîëíèòåëüíîãî  íàêàçàíèÿ,  ïðåäóñìîòðåííîãî  ñàíêöèåé

ñòàòüè;  èíäèâèäóàëèçàöèåé  íàêàçàíèÿ  â  ïðåäåëàõ  åãî  ìèíèìàëüíûõ  è

ìàêñèìàëüíûõ ðàçìåðîâ (íàïðèìåð, àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà, äèñ-êâà-

ëèôèêàöèè,  àäìèíèñòðàòèâíîãî  àðåñòà).

Çàêîííîñòü  òàêæå  òðåáóåò,  ÷òîáû 

àäìèíèñòðàòèâíûå  íàêàçàíèÿ

ïðèìåíÿëèñü  òîëüêî  óïîëíîìî÷åííûìè  íà  òî  îðãàíàìè  è  èõ  äîëæíî-

ñòíûìè  ëèöàìè,  ñóäüÿìè.

  Ñóáúåêò  àäìèíèñòðàòèâíîé  þðèñäèêöèè

îáÿçàí îñóùåñòâëÿòü ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè

ëèøü  â  ïðåäåëàõ  ïðåäîñòàâëåííîé  çàêîíîì  êîìïåòåíöèè  è  â  ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ,

êîòîðîå  ñîñòîèò  èç  ÊîÀÏ  ÐÔ  è  ïðèíèìàåìûõ  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  íèì

çàêîíîâ  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  îá  àäìèíèñòðàòèâíûõ  ïðàâîíàðóøåíèÿõ

24

.

Ïðèìåíåíèå  óïîëíîìî÷åííûìè  íà  òî  îðãàíîì  èëè  äîëæíîñòíûì  ëè-

öîì  àäìèíèñòðàòèâíîãî  íàêàçàíèÿ  è  ìåð  îáåñïå÷åíèÿ  ïðîèçâîäñòâà  ïî

äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè â ñâÿçè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì

ïðàâîíàðóøåíèåì  îñóùåñòâëÿåòñÿ  â  ïðåäåëàõ  êîìïåòåíöèè  óêàçàííûõ

îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è ìîãóò ïðèìå-

íÿòüñÿ 

òîëüêî â òîì ïîðÿäêå, êîòîðûé óñòàíîâëåí ÊîÀÏ ÐÔ.

Ïðè ñîâåðøåíèè ëèöîì äâóõ è áîëåå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðó-

øåíèé  àäìèíèñòðàòèâíîå  íàêàçàíèå  íàçíà÷àåòñÿ  çà  êàæäîå  ñîâåðøåí-

23

  Î  íåêîòîðûõ  âîïðîñàõ,  ñâÿçàííûõ  ñ  ââåäåíèåì  â  äåéñòâèå  Êîäåêñà  Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà

ÂÀÑ  ÐÔ  îò  27  ÿíâàðÿ  2003  ã.  ¹  2  //  Âåñòí.  ÂÀÑ.  2003.  ¹  3.  Ñ.  25.

24

  Ñòàòüÿ  1.3  ÊîÀÏ  ÐÔ  ðàçãðàíè÷èâàåò  ïðåäìåòû  âåäåíèÿ  Ôåäåðàöèè  è  åå

ñóáúåêòîâ  â  îáëàñòè  çàêîíîäàòåëüñòâà  îá  àäìèíèñòðàòèâíûõ  ïðàâîíàðóøåíèÿõ.