Файл: adm_pravo_2006.pdf

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Рà ç ä å ë  VIII. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

69

  ÐÃ.  2004.  29  èþëÿ.

2004  ã.  íà  äîëæíîñòü  Óïîëíîìî÷åííîãî  ïî  ïðàâàì  ÷åëîâåêà  â  ÐÔ  íà-

çíà÷åí  Â.  Ï.  Ëóêèí).  Ñðîê  ïîëíîìî÷èé  —  ïÿòü  ëåò.

Óïîëíîìî÷åííûé  ïðè  îñóùåñòâëåíèè  ñâîèõ  ïîëíîìî÷èé  íåçàâèñèì  è

íåïîäîò÷åòåí êàêèì-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì è äîëæíîñòíûì ëèöàì.

Ñâîáîäà  è  íåçàâèñèìîñòü  Óïîëíîìî÷åííîãî  ïðè  ïðèíÿòèè  ðåøåíèé,

íåâìåøàòåëüñòâî  â  åãî  ðàáîòó  ÿâëÿþòñÿ  íåïðåìåííûì  óñëîâèåì  åãî

ýôôåêòèâíîé ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòè, ãàðàíòèåé îáúåêòèâíîñòè è

áåñïðèñòðàñòíîñòè.

Ïðèíèìàåìûå Óïîëíîìî÷åííûì â ðàìêàõ åãî êîìïåòåíöèè ðåøåíèÿ

íå  ïîäëåæàò  îáæàëîâàíèþ  è  ïåðåñìîòðó  ãîñóäàðñòâåííûìè  îðãàíàìè,

âêëþ÷àÿ  îðãàíû  ïðàâîñóäèÿ  è  ïðîêóðàòóðû.

Äåÿòåëüíîñòü  Óïîëíîìî÷åííîãî  äîïîëíÿåò  ñóùåñòâóþùèå  ñðåäñòâà

çàùèòû  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí,  íå  îòìåíÿåò  è  íå  âëå÷åò  ïåðåñìîòðà

êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó è âîñ-

ñòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Îíà ñïîñîáñòâóåò ñîâåðøåíñòâî-

âàíèþ èõ ðàáîòû â ýòîé îáëàñòè, óêàçûâàåò íà èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè

è ïðîáëåìû, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ äåéñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèåì òåõ

èëè  èíûõ  îðãàíîâ  è  äîëæíîñòíûõ  ëèö,  è  òàêèì  îáðàçîì  ñîäåéñòâóåò

áîëåå  ïîëíîé  ðåàëèçàöèè  ïðàâ  ãðàæäàí.

Óïîëíîìî÷åííûé  ðàññìàòðèâàåò  îáðàùåíèÿ  ãðàæäàí  è  ñïîñîáñòâóåò

âîññòàíîâëåíèþ èõ ïðàâ, îñóùåñòâëÿåò íåçàâèñèìûé ìîíèòîðèíã ñèòó-

àöèè  ñ  ñîáëþäåíèåì  ïðàâ  ÷åëîâåêà  â  Ðîññèè,  âçàèìîäåéñòâóåò  ñ  ïðåä-

ñòàâèòåëÿìè  âëàñòåé  ðàçëè÷íûõ  óðîâíåé,  ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè  è  ñó-

äåáíûìè  îðãàíàìè,  ìåæäóíàðîäíûìè  îðãàíèçàöèÿìè,  ïðîèçâîäèò  àíà-

ëèç  çàêîíîäàòåëüñòâà  â  öåëÿõ  âûÿâëåíèÿ  èìåþùèõñÿ  ðàñõîæäåíèé  ñ

Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ìåæäóíàðîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè Ðîññèè â ñôåðå

ïðàâ ÷åëîâåêà, âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ ïî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ

ðàññìàòðèâàåò æàëîáû ãðàæäàí ÐÔ è íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ

èíîñòðàííûõ  ãðàæäàí  è  ëèö  áåç  ãðàæäàíñòâà.  Îäíàêî  Â.  Ï.  Ëóêèíûì

áûëî ñäåëàíî çàÿâëåíèå Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ

69

,

ãäå îòìå÷àëîñü, ÷òî ñïóñòÿ äâåíàäöàòü ëåò ïîñëå ðîñïóñêà ÑÑÑРíå ìåíåå

îäíîãî  ìèëëèîíà  ïîñòîÿííûõ  æèòåëåé  ïîñòñîâåòñêèõ  ãîñóäàðñòâ  ïî  íå

çàâèñÿùèì  îò  íèõ  ïðè÷èíàì  ïî-ïðåæíåìó  ïðèíàäëåæàò  ê  êàòåãîðèè

«ëèö áåç ãðàæäàíñòâà» è â ñèëó ýòîãî îáúåêòèâíî îãðàíè÷åíû â ñâîèõ

ïðàâàõ. Âìåñòå ñ òåì îòíåñåííûå íûíå ê êàòåãîðèè «ëèö áåç ãðàæäàí-

ñòâà»  ëþäè  íå  èìåëè  â  ïðîøëîì  íèêàêîãî  èíîãî  ãðàæäàíñòâà,  êðîìå

ñîâåòñêîãî, è â ñâîåì ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ýòè ëþäè àññîöèèðó-

þò ñåáÿ ñ ðîññèéñêîé êóëüòóðîé è ñ÷èòàþò ñâîèì ðîäíûì ÿçûêîì ðóñ-

ñêèé  ÿçûê.  Ó÷èòûâàÿ  îòìå÷åííûå  îáñòîÿòåëüñòâà,  à  òàêæå  èñõîäÿ  èç

òîãî, ÷òî â îòëè÷èå îò äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ Ðîññèÿ ÿâëÿåò-

ñÿ íå òîëüêî ïðàâîïðååìíèêîì, íî è ïðîäîëæàòåëåì ÑÑÑÐ, Óïîëíîìî-

÷åííûé  ïî  ïðàâàì  ÷åëîâåêà  â  ÐÔ  ïîëàãàåò  âîçìîæíûì  ðàññìàòðèâàòü

çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä æèòåëåé ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ, ïðèíàäëåæà-

827

àë à â à  29. 

Çàêîííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ...

ùèõ  ê  êàòåãîðèè  «ëèö  áåç  ãðàæäàíñòâà»,  êàê  îòíîñÿùóþñÿ  ê  ñâîåé

êîìïåòåíöèè  äî  òåõ  ïîð,  ïîêà  âîïðîñ  ñ  èõ  ãðàæäàíñòâîì  íå  áóäåò  ðå-

øåí îêîí÷àòåëüíî.

Óïîëíîìî÷åííûé  ðàññìàòðèâàåò  æàëîáû  íà  ðåøåíèÿ  èëè  äåéñòâèÿ

(áåçäåéñòâèå)  ãîñóäàðñòâåííûõ  îðãàíîâ,  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, åñëè ðàíåå çàÿâè-

òåëü îáæàëîâàë ýòè ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) â ñóäåáíîì ëèáî

àäìèíèñòðàòèâíîì  ïîðÿäêå,  íî  íå  ñîãëàñåí  ñ  ðåøåíèÿìè,  ïðèíÿòûìè

ïî  åãî  æàëîáå.

Óïîëíîìî÷åííûé íå ðàññìàòðèâàåò æàëîáû íà ðåøåíèÿ ïàëàò Ôåäå-

ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ïðèñòóïèâ  ê  ðàññìîòðåíèþ  æàëîáû,  Óïîëíîìî÷åííûé  âïðàâå  îáðà-

òèòüñÿ  ê  êîìïåòåíòíûì  ãîñóäàðñòâåííûì  îðãàíàì  èëè  äîëæíîñòíûì

ëèöàì  çà  ñîäåéñòâèåì  â  ïðîâåäåíèè  ïðîâåðêè  îáñòîÿòåëüñòâ,  ïîäëåæà-

ùèõ âûÿñíåíèþ.

Ïðîâåðêà íå ìîæåò áûòü ïîðó÷åíà ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó

ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  èëè  äîëæíîñòíîìó  ëèöó,  ðåøåíèÿ  èëè  äåé-

ñòâèÿ  (áåçäåéñòâèå)  êîòîðûõ  îáæàëóþòñÿ.

Ïðè  ïðîâåäåíèè  ïðîâåðêè  ïî  æàëîáå  Óïîëíîìî÷åííûé  âïðàâå:

1) áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü âñå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ èõ êîëëåãè-

àëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæ-

äåíèÿ  è  îðãàíèçàöèè  íåçàâèñèìî  îò  îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ  ôîðì  è

ôîðì  ñîáñòâåííîñòè,  âîèíñêèå  ÷àñòè,  îáùåñòâåííûå  îáúåäèíåíèÿ;

2) çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ó äîëæíîñòíûõ ëèö è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæà-

ùèõ  ñâåäåíèÿ,  äîêóìåíòû  è  ìàòåðèàëû,  íåîáõîäèìûå  äëÿ  ðàññìîòðå-

íèÿ  æàëîáû;

3) ïîëó÷àòü îáúÿñíåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæà-

ùèõ,  èñêëþ÷àÿ  ñóäåé,  ïî  âîïðîñàì,  ïîäëåæàùèì  âûÿñíåíèþ  â  õîäå

ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû;

4)  ïðîâîäèòü  ñàìîñòîÿòåëüíî  èëè  ñîâìåñòíî  ñ  êîìïåòåíòíûìè  ãîñó-

äàðñòâåííûìè  îðãàíàìè,  äîëæíîñòíûìè  ëèöàìè  è  ãîñóäàðñòâåííûìè

ñëóæàùèìè  ïðîâåðêó  äåÿòåëüíîñòè  ãîñóäàðñòâåííûõ  îðãàíîâ,  îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö;

5)  ïîðó÷àòü  êîìïåòåíòíûì  ãîñóäàðñòâåííûì  ó÷ðåæäåíèÿì  ïðîâåäå-

íèå  ýêñïåðòíûõ  èññëåäîâàíèé  è  ïîäãîòîâêó  çàêëþ÷åíèé  ïî  âîïðîñàì,

ïîäëåæàùèì  âûÿñíåíèþ  â  õîäå  ðàññìîòðåíèÿ  æàëîáû;

6)  çíàêîìèòüñÿ  ñ  óãîëîâíûìè,  ãðàæäàíñêèìè  äåëàìè  è  äåëàìè  îá  àä-

ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ðåøåíèÿ (ïðèãîâîðû) ïî êîòîðûì âñòó-

ïèëè â çàêîííóþ ñèëó, à òàêæå ñ ïðåêðàùåííûìè ïðîèçâîäñòâîì äåëàìè

è  ìàòåðèàëàìè,  ïî  êîòîðûì  îòêàçàíî  â  âîçáóæäåíèè  óãîëîâíûõ  äåë.

Ïî âîïðîñàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Óïîëíîìî÷åííûé ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì

áåçîòëàãàòåëüíîãî  ïðèåìà  ðóêîâîäèòåëÿìè  è  äðóãèìè  äîëæíîñòíûìè

ëèöàìè  ðàñïîëîæåííûõ  íà  òåððèòîðèè  ÐÔ  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è

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Рà ç ä å ë  VIII. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ôîðì ñîá-

ñòâåííîñòè, ðóêîâîäèòåëÿìè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ëèöàìè íà÷àëü-

ñòâóþùåãî  ñîñòàâà  Âîîðóæåííûõ  Ñèë  ÐÔ,  äðóãèõ  âîéñê  è  âîèíñêèõ

ôîðìèðîâàíèé,  àäìèíèñòðàöèåé  ìåñò  ïðèíóäèòåëüíîãî  ñîäåðæàíèÿ.

Ïðè ðàññìîòðåíèè æàëîáû óïîëíîìî÷åííûé îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü ãîñó-

äàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîìó

ëèöó, ÷üè ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) îáæàëóþòñÿ, âîçìîæíîñòü

äàòü  ñâîè  îáúÿñíåíèÿ  ïî  ëþáûì  âîïðîñàì,  ïîäëåæàùèì  âûÿñíåíèþ  â

ïðîöåññå  ïðîâåðêè,  à  òàêæå  ìîòèâèðîâàòü  ñâîþ  ïîçèöèþ  â  öåëîì.

Πðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû Óïîëíîìî÷åííûé îáÿçàí èçâåñ-

òèòü  çàÿâèòåëÿ.

 ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà íàðóøåíèÿ ïðàâ çàÿâèòåëÿ Óïîëíîìî-

÷åííûé îáÿçàí ïðèíÿòü ìåðû â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè, îïðåäåëåí-

íîé ÔÊÇ «Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ».

Óïîëíîìî÷åííûé îáÿçàí íàïðàâèòü ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó

ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  èëè  äîëæíîñòíîìó  ëèöó,  â  ðåøåíèÿõ  èëè

äåéñòâèÿõ  (áåçäåéñòâèè)  êîòîðûõ  îí  óñìàòðèâàåò  íàðóøåíèå  ïðàâ  è

ñâîáîä ãðàæäàí, ñâîå çàêëþ÷åíèå, ñîäåðæàùåå ðåêîìåíäàöèè îòíîñèòåëü-

íî  âîçìîæíûõ  è  íåîáõîäèìûõ  ìåð  âîññòàíîâëåíèÿ  óêàçàííûõ  ïðàâ  è

ñâîáîä.

Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíî-

ñòíîå ëèöî, ïîëó÷èâøèå çàêëþ÷åíèå Óïîëíîìî÷åííîãî, ñîäåðæàùåå åãî

ðåêîìåíäàöèè,  îáÿçàíû  â  ìåñÿ÷íûé  ñðîê  ðàññìîòðåòü  èõ  è  î  ïðèíÿ-

òûõ  ìåðàõ  â  ïèñüìåííîé  ôîðìå  ñîîáùèòü  Óïîëíîìî÷åííîìó.

Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû Óïîëíîìî÷åííûé âïðàâå:

1) îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì â çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä, íàðóøåí-

íûõ ðåøåíèÿìè èëè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) ãîñóäàðñòâåííîãî îðãà-

íà,  îðãàíà  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  èëè  äîëæíîñòíîãî  ëèöà,  à  òàêæå

ëè÷íî  ëèáî  ÷åðåç  ñâîåãî  ïðåäñòàâèòåëÿ  ó÷àñòâîâàòü  â  ïðîöåññå  â  óñòà-

íîâëåííûõ çàêîíîì ôîðìàõ;

2) îáðàòèòüñÿ â êîìïåòåíòíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñ õîäàòàéñòâîì

î  âîçáóæäåíèè  äèñöèïëèíàðíîãî  èëè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðîèçâîäñòâà

ëèáî óãîëîâíîãî äåëà â îòíîøåíèè äîëæíîñòíîãî ëèöà, â ðåøåíèÿõ èëè

äåéñòâèÿõ  (áåçäåéñòâèè)  êîòîðîãî  óñìàòðèâàþòñÿ  íàðóøåíèÿ  ïðàâ  è

ñâîáîä  ÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíèíà;

3)  îáðàòèòüñÿ  â  ñóä  èëè  ïðîêóðàòóðó  ñ  õîäàòàéñòâîì  î  ïðîâåðêå

âñòóïèâøåãî  â  çàêîííóþ  ñèëó  ðåøåíèÿ,  ïðèãîâîðà  ñóäà,  îïðåäåëåíèÿ

èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà ëèáî ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè;

4)  èçëîæèòü  ñâîè  äîâîäû  äîëæíîñòíîìó  ëèöó,  êîòîðîå  âïðàâå  âíî-

ñèòü ïðîòåñòû, à òàêæå ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ñóäåáíîì ðàññìîòðåíèè äåëà

â  ïîðÿäêå  íàäçîðà;

5) îáðàòèòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ñ æàëîáîé íà íàðóøåíèå

êîíñòèòóöèîííûõ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí  çàêîíîì,  ïðèìåíåííûì  èëè

ïîäëåæàùèì  ïðèìåíåíèþ  â  êîíêðåòíîì  äåëå.

Ïî ðåçóëüòàòàì èçó÷åíèÿ è àíàëèçà èíôîðìàöèè î íàðóøåíèè ïðàâ

è ñâîáîä ãðàæäàí, îáîáùåíèÿ èòîãîâ ðàññìîòðåíèÿ æàëîá Óïîëíîìî÷åí-

íûé  âïðàâå:

829

àë à â à  29. 

Çàêîííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ...

1) íàïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ  è  äîëæíîñòíûì  ëèöàì  ñâîè  çàìå÷àíèÿ  è  ïðåäëîæåíèÿ  îáùåãî

õàðàêòåðà,  îòíîñÿùèåñÿ  ê  îáåñïå÷åíèþ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí,  ñîâåð-

øåíñòâîâàíèþ  àäìèíèñòðàòèâíûõ  ïðîöåäóð;

2) îáðàùàòüñÿ ê ñóáúåêòàì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñ ïðåä-

ëîæåíèÿìè îá èçìåíåíèè è î äîïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

è  çàêîíîäàòåëüñòâà  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  ëèáî  î  âîñïîëíåíèè  ïðîáåëîâ  â  ôåäå-

ðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ, åñëè Óïîë-

íîìî÷åííûé ïîëàãàåò, ÷òî ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) ãîñóäàð-

ñòâåííûõ  îðãàíîâ,  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  èëè  äîëæíîñòíûõ

ëèö, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, ñîâåðøàþòñÿ íà îñíîâàíèè

è  âî  èñïîëíåíèå  ôåäåðàëüíîãî  çàêîíîäàòåëüñòâà  è  çàêîíîäàòåëüñòâà

ñóáúåêòîâ  ÐÔ,  ëèáî  â  ñèëó  ñóùåñòâóþùèõ  ïðîáåëîâ  â  ôåäåðàëüíîì  çà-

êîíîäàòåëüñòâå  è  çàêîíîäàòåëüñòâå  ñóáúåêòîâ  ÐÔ,  ëèáî  â  ñëó÷àå,  åñëè

çàêîíîäàòåëüñòâî  ïðîòèâîðå÷èò  îáùåïðèçíàííûì  ïðèíöèïàì  è  íîðìàì

ìåæäóíàðîäíîãî  ïðàâà  è  ìåæäóíàðîäíûì  äîãîâîðàì  Ðîññèéñêîé  Ôåäå-

ðàöèè.

  ñëó÷àå  ãðóáîãî  èëè  ìàññîâîãî  íàðóøåíèÿ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí

Óïîëíîìî÷åííûé âïðàâå âûñòóïèòü ñ äîêëàäîì íà î÷åðåäíîì çàñåäàíèè

Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìû.

Óïîëíîìî÷åííûé âïðàâå îáðàòèòüñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ñ ïðåä-

ëîæåíèåì î ñîçäàíèè ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïî ðàññëåäîâàíèþ ôàê-

òîâ  íàðóøåíèÿ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí  è  î  ïðîâåäåíèè  ïàðëàìåíòñêèõ

ñëóøàíèé,  à  òàêæå  íåïîñðåäñòâåííî  ëèáî  ÷åðåç  ñâîåãî  ïðåäñòàâèòåëÿ

ó÷àñòâîâàòü  â  ðàáîòå  óêàçàííîé  êîìèññèè  è  ïðîâîäèìûõ  ñëóøàíèÿõ.

Ïî  îêîí÷àíèè  êàëåíäàðíîãî  ãîäà  Óïîëíîìî÷åííûé  íàïðàâëÿåò  äîê-

ëàä  î  ñâîåé  äåÿòåëüíîñòè  Ïðåçèäåíòó  ÐÔ,  â  Ñîâåò  Ôåäåðàöèè  è  Ãîñó-

äàðñòâåííóþ Äóìó, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, Âåð-

õîâíûé Ñóä ÐÔ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ è Ãåíåðàëüíîìó Ïðî-

êóðîðó  ÐÔ.

Ïî  îòäåëüíûì  âîïðîñàì  ñîáëþäåíèÿ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí  â  Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè Óïîëíîìî÷åííûé ìîæåò íàïðàâëÿòü â Ãîñóäàðñòâåí-

íóþ  Äóìó  ñïåöèàëüíûå  äîêëàäû.

Åæåãîäíûå äîêëàäû Óïîëíîìî÷åííîãî ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó îôè-

öèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå», ñïåöèàëüíûå äîêëà-

äû ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì ìîãóò áûòü îïóáëèêîâàíû ïî ðåøåíèþ Óïîë-

íîìî÷åííîãî  â  «Ðîññèéñêîé  ãàçåòå»  è  â  äðóãèõ  èçäàíèÿõ.

Òàê,  â  äîêëàäå  î  äåÿòåëüíîñòè  Óïîëíîìî÷åííîãî  ïî  ïðàâàì  ÷åëîâå-

êà  â  ÐÔ  â  2003  ã.

70

  îòìå÷àëîñü,  ÷òî  çà  1998—2003  ãã.  Óïîëíîìî÷åí-

íûì áûëî ðàññìîòðåíî áîëåå 155 òûñ. æàëîá è îáðàùåíèé ãðàæäàí, ïî-

ñòóïèâøèõ èç âñåõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, ñòðàí ÑÍàè Áàëòèè è ðÿäà äðó-

ãèõ ãîñóäàðñòâ. Â îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí ê Óïîëíîìî÷åííîìó îòðàæåí âåñü

ñïåêòð ïðîáëåì ñîâðåìåííîé æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Ñàìîå áîëü-

øîå  ÷èñëî  æàëîá  ñîäåðæàò  ïðîñüáû  î  çàùèòå  ãðàæäàíñêèõ  (ëè÷íûõ)

ïðàâ ãðàæäàí — 57,8 ïðîöåíòà îò îáùåãî ÷èñëà ïîñòóïèâøèõ îáðàùå-

70

  ÐÃ.  2004.  29  èþëÿ.

830

Рà ç ä å ë  VIII. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

íèé; çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îáðàùåíèé ïî ïîâîäó ñîáëþäåíèÿ ñîöèàëüíûõ

ïðàâ ãðàæäàí — 24,2 ïðîöåíòà; íåñîáëþäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ çà-

ÿâèòåëå頗 16 ïðîöåíòîâ âñåõ îáðàùåíèé; ïî ïîâîäó çàùèòû ïîëèòè-

÷åñêèõ ïðà⠗ 1,5 ïðîöåíòà îò îáùåãî ÷èñëà îáðàùåíèé. Ïî æàëîáàì,

ïðèíÿòûì ê ðàññìîòðåíèþ Óïîëíîìî÷åííûì, óäàëîñü âîññòàíîâèòü íà-

ðóøåííûå  ïðàâà  ïî  êàæäîìó  ïÿòîìó  îáðàùåíèþ  çàÿâèòåëåé.

  äîêëàäå  î  äåÿòåëüíîñòè  Óïîëíîìî÷åííîãî  ïîä÷åðêíóòî,  ÷òî  äëÿ

ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâîçàùèòíîãî èíñòèòóòà íåîá-

õîäèìà áûñòðàÿ è àäåêâàòíàÿ ðåàêöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãà-

íîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  äîëæíîñòíûõ  ëèö  íà  îáðàùåíèÿ  è  çàï-

ðîñû Óïîëíîìî÷åííîãî. Íåðåäêè ñëó÷àè, êîãäà íà ïèñüìà ñëåäóþò ôîð-

ìàëüíûå îòâåòû — îòïèñêè, è Óïîëíîìî÷åííîìó ïðèõîäèòñÿ îáðàùàòüñÿ

â  áîëåå  âûñîêèå  èíñòàíöèè.  Èìåþòñÿ  ñëó÷àè,  êîãäà  íåêîòîðûå  äîëæ-

íîñòíûå  ëèöà  ïîïðîñòó  íå  äàþò  îòâåòà.  Òàêàÿ  ïðàêòèêà  íåäîïóñòèìà.

  ñëó÷àå  íåîáõîäèìîñòè  öåëåñîîáðàçíî  îñâåùåíèå  íåòåðïèìûõ  è  ïðî-

òèâîïðàâíûõ äåéñòâèé ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö â ñðåäñòâàõ

ìàññîâîé  èíôîðìàöèè,  â  òîì  ÷èñëå  ñ  èñïîëüçîâàíèåì  âîçìîæíîñòåé

íåïðàâèòåëüñòâåííûõ  ïðàâîçàùèòíûõ  îðãàíèçàöèé.  Ãîñóäàðñòâåííûå  è

ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå, íàðóøàþùèå ïðàâà ÷åëîâåêà, äîëæíû ïðè-

âëåêàòüñÿ  ê  äèñöèïëèíàðíîé  è  ñóäåáíîé  îòâåòñòâåííîñòè.  Åæåãîäíûå

äîêëàäû Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ äîëæíû ñòàòü ïðåä-

ìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ äëÿ ïðèíÿòèÿ êîíêðåòíûõ ìåð

ïî  óëó÷øåíèþ  ïîëîæåíèÿ  ñ  ïðàâàìè  ÷åëîâåêà  â  ñòðàíå.  Ñïåöèàëüíûå

äîêëàäû  ñëåäóåò  ðàññìàòðèâàòü  íà  çàñåäàíèÿõ  êîëëåãèé  ìèíèñòåðñòâ,

ïðîáëåìû  êîòîðûõ  àíàëèçèðóþòñÿ  â  ñîîòâåòñòâóþùèõ  äîêëàäàõ.

Ñ ïðèõîäîì íà ïîñò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Â. Ï. Ëó-

êèíà  êîëè÷åñòâî  çàÿâëåíèé,  òðåáóþùèõ  ðàññìîòðåíèÿ,  âûðîñëî  áîëåå

÷åì â òðè ðàçà. Òàê, òîëüêî çà ìåñÿö åãî ðàáîòû ê ðàññìîòðåíèþ áûëî

ïðèíÿòî  îêîëî  3300  æàëîá

71

.

  ïåðèîä  ñ  13  ôåâðàëÿ  ïî  31  äåêàáðÿ  2004  ã.  îáùåå  ÷èñëî  îáðàùå-

íèé  ñîñòàâèëî  áîëåå  35  òûñ.

72

Ïðàêòèêà  äåÿòåëüíîñòè  Óïîëíîìî÷åííîãî  ïî  ïðàâàì  ÷åëîâåêà  âû-

ÿâèëà  ðÿä  ïðîáëåì,  ñâÿçàííûõ  ñ  íåñîâåðøåíñòâîì  äåéñòâóþùåãî  çàêî-

íîäàòåëüñòâà è íåîáõîäèìîñòüþ ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ñàìîãî

èíñòèòóòà Óïîëíîìî÷åííîãî.

  äîêëàäå  Óïîëíîìî÷åííîãî  ïî  ïðàâàì  ÷åëîâåêà  â  ÐÔ  çà  2004  ã.

êîíñòàòèðóåòñÿ, ÷òî ðÿä ïîëîæåíèé ÔÊÇ «Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðà-

âàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íåîïðàâäàííî îãðàíè÷èâàåò âîç-

ìîæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî

73

.

Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñâÿçàíû ñ îòñóòñòâèåì ó Óïîëíîìî÷åííîãî ïðà-

âà  çàêîíîäàòåëüíîé  èíèöèàòèâû  (îí  âïðàâå  ëèøü  îáðàùàòüñÿ  ñ  ïðåä-

ëîæåíèÿìè  îá  èçìåíåíèè  è  î  äîïîëíåíèè  ôåäåðàëüíîãî  çàêîíîäàòåëü-

ñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ ÐÔ ê ñóáúåêòàì ïðàâà çàêîíîäàòåëü-

71

  ÐÃ.  2004.  26  ìàðòà.

72

  Òàì  æå.  2005.  31  ìàðòà.

73

  Òàì  æå.