Файл: adm_pravo_2006.pdf

Рà ç ä å ë  II.

Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

226

ñóáúåêòà ÐÔ â çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåí-

íîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ  ïðîåêò  áþäæåòà  ñóáúåêòà  ÐÔ,  à  òàêæå  ïðî-

åêòû  ïðîãðàìì  ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî  ðàçâèòèÿ  ñóáúåêòà  ÐÔ;

â)  îáåñïå÷èâàåò  èñïîëíåíèå  áþäæåòà  ñóáúåêòà  ÐÔ  è  ãîòîâèò  îò÷åò

îá  èñïîëíåíèè  óêàçàííîãî  áþäæåòà  è  îò÷åòû  î  âûïîëíåíèè  ïðîãðàìì

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòà ÐÔ äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ èx

âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì ñóáúåêòà ÐÔ â çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòà-

âèòåëüíûé)  îðãàí  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ;

ã)  ôîðìèðóåò  èíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ;

ä)  óïðàâëÿåò  è  ðàñïîðÿæàåòñÿ  ñîáñòâåííîñòüþ  ñóáúåêòà  ÐÔ  â  ñîîò-

âåòñòâèè  ñ  çàêîíàìè  ñóáúåêòà  ÐÔ,  à  òàêæå  ôåäåðàëüíîé  ñîáñòâåííîñ-

òüþ, ïåðåäàííîé â óïðàâëåíèå ñóáúåêòó ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëü-

íûìè  çàêîíàìè  è  èíûìè  íîðìàòèâíûìè  ïðàâîâûìè  àêòàìè  ÐÔ;

å)  âïðàâå  ïðåäëîæèòü  îðãàíó  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  âûáîðíîìó

èëè  èíîìó  äîëæíîñòíîìó  ëèöó  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  ïðèâåñòè  â

ñîîòâåòñòâèå  ñ  çàêîíîäàòåëüñòâîì  ÐÔ  èçäàííûå  èìè  ïðàâîâûå  àêòû  â

ñëó÷àå, åñëè óêàçàííûå àêòû ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëü-

íûì çàêîíàì è èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì ÐÔ, êîíñòèòóöèè

(óñòàâó), çàêîíàì è èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì ñóáúåêòà ÐÔ,

à  òàêæå  âïðàâå  îáðàòèòüñÿ  â  ñóä;

æ)  çàêëþ÷àåò  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ôåäåðàëüíûì  çàêîíîì  äîãîâîðû  ñ

ôåäåðàòèâíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåä-

ìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé, à òàêæå ñîãëàøåíèÿ î âçàèìíîé ïåðåäà-

÷å  îñóùåñòâëåíèÿ  ÷àñòè  ñâîèx  ïîëíîìî÷èé;

ç)  îñóùåñòâëÿåò  èíûå  ïîëíîìî÷èÿ,  óñòàíîâëåííûå  ôåäåðàëüíûìè

çàêîíàìè,  êîíñòèòóöèåé  (óñòàâîì)  è  çàêîíàìè  ñóáúåêòà  ÐÔ,  à  òàêæå

ñîãëàøåíèÿìè  ñ  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  ïðå-

äóñìîòðåííûìè  ñò.  78  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ.

Çàêîíîäàòåëüíûé  (ïðåäñòàâèòåëüíûé)  îðãàí  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè

ñóáúåêòà ÐÔ ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ, â íàçíà÷åíèè êîòîðûx íà äîëæíîñòü îí

ïðèíèìàë ó÷àñòèå, åñëè èíûå ïîëîæåíèÿ íå ïðåäóñìîòðåíû êîíñòèòóöè-

åé  (óñòàâîì)  ñóáúåêòà  ÐÔ.  Ïðèíÿòèå  ðåøåíèÿ  î  íåäîâåðèè  óêàçàííûì

ðóêîâîäèòåëÿì âëå÷åò íåìåäëåííîå îñâîáîæäåíèå èx îò äîëæíîñòè èëè

èíûå ïîñëåäñòâèÿ, óñòàíîâëåííûå êîíñòèòóöèåé (óñòàâîì) èëè çàêîíîì

ñóáúåêòà  ÐÔ.

Ïðàâîâûå  àêòû  êàê  âûñøåãî  èñïîëíèòåëüíîãî  îðãàíà,  òàê  è  èíûx

îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ,  à  òàêæå  ïðàâîâûå  àêòû

äîëæíîñòíûx ëèö óêàçàííûx îðãàíîâ, ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ,

ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì çàêîíàì, ïîäëåæàò îïðîòåñòîâàíèþ ïðî-

êóðîðîì èëè åãî çàìåñòèòåëåì â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå è ìîãóò

áûòü  îñïîðåíû  â  ñîîòâåòñòâóþùåì  ñóäå.

 êðàÿx è îáëàñòÿx — ñóáúåêòàx ÐÔ — îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè ÿâëÿåòñÿ 

àäìèíèñòðàöèÿ

 êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷å-

íèÿ,  àâòîíîìíîé  îáëàñòè  èëè  àâòîíîìíîãî  îêðóãà.  Â  êðàÿx  è  îáëàñòÿx

èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü îñóùåñòâëÿþò 

ãóáåðíàòîð

 è âîçãëàâëÿåìîå èì 

ïðà-

àë à â à  7. 

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

227

âèòåëüñòâî

èëè  àäìèíèñòðàöèÿ

.  Â  íåêîòîðûx  ñëó÷àÿx  ãóáåðíàòîðû

ÿâëÿþòñÿ ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âîçãëàâëÿÿ ñèñòåìó åå îðãàíîâ.

  àâòîíîìíûx  îêðóãàx  èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü  îñóùåñòâëÿåòñÿ  ãëàâàìè

àäìèíèñòðàöèé,  ãóáåðíàòîðàìè  èëè  ïðàâèòåëüñòâàìè.

Óñòàâû êðàåâ è îáëàñòåé îïðåäåëÿþò òðàäèöèîííûå äëÿ ëèö, âîçãëàâ-

ëÿþùèx èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â êðàå èëè îáëàñòè, ïîëíîìî÷èÿ, íàïðè-

ìåð:  ðàçðàáîòêà  è  ïðåäñòàâëåíèå  íà  óòâåðæäåíèå  çàêîíîäàòåëüíîãî  îðãà-

íà  êðàÿ  èëè  îáëàñòè  áþäæåòà  è  îáåñïå÷åíèå  åãî  èñïîëíåíèÿ;  óòâåðæäå-

íèå  ñòðóêòóðû  è  øòàòîâ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè;  ôîðìèðîâàíèå

îòðàñëåâûx è òåððèòîðèàëüíûx îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàçíà÷å-

íèå  íà  äîëæíîñòü  è  îñâîáîæäåíèå  îò  äîëæíîñòè  èx  ðóêîâîäèòåëåé;  óò-

âåðæäåíèå  ïîëîæåíèé  îá  îòðàñëåâûx  è  òåððèòîðèàëüíûx  îðãàíàx  èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè; èçäàíèå ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé, êîòîðûå äåé-

ñòâóþò íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ è îáÿçàòåëüíûå çäåñü

ê  èñïîëíåíèþ;  îòìåíà  àêòîâ  ïîäâåäîìñòâåííûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; ïðåäñòàâëåíèå îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ñî-

âåòå  Ôåäåðàöèè  Ôåäåðàëüíîãî  Ñîáðàíèÿ  ëè÷íî  ëèáî  ÷åðåç  íàçíà÷åííîãî

ïðåäñòàâèòåëÿ;  îñóùåñòâëåíèå  ôóíêöèé  ðàñïîðÿäèòåëÿ  êðåäèòîâ  ïðè  èñ-

ïîëíåíèè  áþäæåòà;  óòâåðæäåíèå  ïîëîæåíèé  î  ñòðóêòóðíûx  ïîäðàç-

äåëåíèÿx  àäìèíèñòðàöèè.  Ïîñòàíîâëåíèÿìè  àäìèíèñòðàöèé  êðàÿ  èëè

îáëàñòè  óòâåðæäàåòñÿ  Ðåãëàìåíò  ðàáîòû  àäìèíèñòðàöèè.

Ñóáúåêòû ÐÔ ñîçäàþò òàêóþ ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ îðãàíû

 îáùåé, îòðàñëåâîé è ìåæîòðàñëå-

âîé êîìïåòåíöèè

. Ïî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè  â  ñóáúåêòàx  Ôåäåðàöèè  ìîãóò  áûòü  ðàçëè÷íûìè.  Îíè

íå  óñòàíîâëåíû  íîðìàòèâíûìè  àêòàìè  è  ôîðìèðóþòñÿ  èñxîäÿ  èç

èñòîðè÷åñêèx

, 

íàöèîíàëüíûx

  òðàäèöèé.

Íàïðèìåð,  â  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè  äåéñòâóåò  çàêîí  Âîðîíåæñêîé

îáëàñòè  «Î  ñèñòåìå  èñïîëíèòåëüíûõ  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè

Âîðîíåæñêîé îáëàñòè», ïðèíÿòûé îáëàñòíîé Äóìîé 30 èþíÿ 2005 ã.

48

Ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîðîíåæñêîé

îáëàñòè ñîñòàâëÿþò: 1) àäìèíèñòðàöèÿ Âîðîíåæñêîé îáëàñòè è 2) ñôîð-

ìèðîâàííûå  ãóáåðíàòîðîì  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè  èñïîëíèòåëüíûå  îðãà-

íû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîðîíåæñêîé îáëàñòè. Òàêàÿ ñèñòåìà èñïîë-

íèòåëüíûõ îðãàíîâ óñòàíîâëåíà òàêæå Óñòàâîì Âîðîíåæñêîé îáëàñòè îò

25  ìàÿ  2006  ã.  (Êîììóíà.  2006.  10  èþíÿ).

Àäìèíèñòðàöèÿ  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè  ÿâëÿåòñÿ 

âûñøèì  ïîñòîÿííî

äåéñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì

 ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîðîíåæ-

ñêîé  îáëàñòè  è  âîçãëàâëÿåòñÿ  ãóáåðíàòîðîì  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè.  Äëÿ

îáåñïå÷åíèÿ  äåÿòåëüíîñòè  àäìèíèñòðàöèè  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè  îáðàçó-

åòñÿ 

àïïàðàò àäìèíèñòðàöèè

 Âîðîíåæñêîé îáëàñòè. Ïîëîæåíèÿ îá èñ-

ïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîðîíåæñêîé îáëàñòè óò-

âåðæäàþòñÿ  ãóáåðíàòîðîì  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè.  Íàïðèìåð,  Óêàçîì  ãó-

áåðíàòîðà  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè  îò  7  èþëÿ  2006  ã.  ¹  1  óòâåðæäåíà

48

  Ñì.:  Êîììóíà.  2005.  2  èþëÿ.

Рà ç ä å ë  II.

Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

228

«Ñòðóêòóðà  èñïîëíèòåëüíûõ  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  Âîðîíåæ-

ñêîé îáëàñòè» (Êîììóíà. 2006. 18 èþëÿ). Ðóêîâîäèòåëè èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîðîíåæñêîé îáëàñòè íàçíà÷àþòñÿ è îñ-

âîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè ãóáåðíàòîðîì Âîðîíåæñêîé îáëàñòè.

Ñîçäàíèå  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  ïðîèñõîäèò

â  çàâèñèìîñòè  îò  èçáðàííûõ  â  ñóáúåêòå  ÐÔ  íàïðàâëåíèé  àäìèíèñòðà-

òèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Íàïðèìåð, èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè Âîðîíåæñêîé îáëàñòè ôîðìèðóþòñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâ-

ëåíèÿì  äåÿòåëüíîñòè:

1)

îòðàñëåâûå â ñôåðàõ

: çäðàâîîõðàíåíèÿ; èìóùåñòâåííûõ îòíîøå-

íèé è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ; òðóäà; ñîöèàëüíîé

çàùèòû íàñåëåíèÿ; ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; òóðèçìà; ãîñóäàð-

ñòâåííûõ çàêóïîê, ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, òàðèôîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåé-

ñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì; îáðàçîâàíèÿ; àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðî-

èòåëüñòâà; ôèíàíñîâ; ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîìûøëåííîãî êîì-

ïëåêñà; êóëüòóðû è èñêóññòâà; ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè;

ñòðîèòåëüñòâà  (æèëèùíîãî,  äîðîæíîãî,  ðàñïðåäåëèòåëüíûõ  ñåòåé  è

ïð.);  ýêîíîìè÷åñêîãî  ðàçâèòèÿ  îáëàñòè;  íàóêè;  æèëèùíî-êîììóíàëü-

íîãî  õîçÿéñòâà;  ýêîëîãèè;  ïå÷àòè  è  ñðåäñòâ  ìàññîâîé  èíôîðìàöèè;

äðóãèõ  ñôåðàõ  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  òðåáîâàíèÿìè  äåéñòâóþùåãî  çàêîíî-

äàòåëüñòâà;

2)

ïðîãðàììíî-öåëåâûå, 

îáðàçóåìûå  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  òðåáîâàíèÿìè

äåéñòâóþùåãî  çàêîíîäàòåëüñòâà  è  (èëè)  â  ïîðÿäêå  ðåàëèçàöèè  ïîëíî-

ìî÷èé,  ïåðåäàâàåìûõ  ôåäåðàëüíûìè  èñïîëíèòåëüíûìè  îðãàíàìè  ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè, ëèáî âîçëîæåíèÿ îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ïî ïðåä-

ìåòàì  âåäåíèÿ  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  íà  èñïîëíèòåëüíûå  îðãàíû  ãî-

ñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè;

3)

êîíòðîëüíûå

;

4)

èíûå

 èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ñòðóêòóðà èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîðîíåæ-

ñêîé  îáëàñòè  è  èõ  íàèìåíîâàíèå  óñòàíàâëèâàþòñÿ  ãóáåðíàòîðîì.

§  7.  Òåððèòîðèàëüíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè

Ôåäåðàëüíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñîçäàþò  ñîîòâåòñòâó-

þùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà òåððèòîðèè îäíîãî èëè íåñêîëü-

êèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðûå ïîëó÷èëè íàèìåíîâàíèå «

òåððèòîðèàëüíûå

îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

» (èëè òåððèòîðè-

àëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà, òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè).

Åñëè  àíàëèçèðîâàòü  èñòîðèþ  ðàçâèòèÿ  èíñòèòóòà  òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïîñòñîâåòñêîå âðåìÿ, òî â êà÷åñòâå íîð-

ìàòèâíîé  îñíîâû  ôîðìèðîâàíèÿ  è  äåÿòåëüíîñòè  òåððèòîðèàëüíûõ  îð-

ãàíîâ ñòàëî Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè蠫Πïî-

ðÿäêå  ñîçäàíèÿ  è  äåÿòåëüíîñòè  òåððèòîðèàëüíûx  îðãàíîâ  ìèíèñòåðñòâ

àë à â à  7. 

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

229

è  âåäîìñòâ  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè»  îò  27  ìàÿ  1993  ã.  ¹  491

49

,  êîòî-

ðûì  áûëè  îäîáðåíû  «Ïðåäëîæåíèÿ  î  ïîðÿäêå  ñîçäàíèÿ  è  äåÿòåëüíîñ-

òè  òåððèòîðèàëüíûx  îðãàíîâ  ìèíèñòåðñòâ  è  âåäîìñòâ  Ðîññèéñêîé  Ôå-

äåðàöèè».  Â  äàëüíåéøåì  òåððèòîðèàëüíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ñîçäàâàëèñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè î ôåäåðàëüíûõ îðãà-

íàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íàïðèìåð, Ïðèêàçîì Ôåäåðàëüíîãî íàäçî-

ðà  Ðîññèè  ïî  ÿäåðíîé  è  ðàäèàöèîííîé  áåçîïàñíîñòè  (Ãîñàòîìíàäçîðà

Ðîññèè) îò 9 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 116 óòâåðæäåíî Òèïîâîå ïîëîæåíèå î

ìåæðåãèîíàëüíîì òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå ôåäåðàëüíîãî íàäçîðà Ðîññèè

ïî  ÿäåðíîé  è  ðàäèàöèîííîé  áåçîïàñíîñòè

50

.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íîðìàòèâíàÿ îñíîâà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè

òåððèòîðèàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  âêëþ÷àåò  â  ñåáÿ:

1)  Êîíñòèòóöèþ  ÐÔ  (ñò.  72  —  êîíñòèòóöèîííûå  ïîëîæåíèÿ  î

ïðåäìåòàx ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ); ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 78

Êîíñòèòóöèè  ÐÔ  ôåäåðàëüíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  äëÿ  îñó-

ùåñòâëåíèÿ ñâîèx ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû;

îíè  ìîãóò  òàêæå 

íàçíà÷àòü  ñîîòâåòñòâóþùèx  äîëæíîñòíûx  ëèö

;

2)  ôåäåðàëüíûå  çàêîíû  (íàïðèìåð,  ÔÊÇ  «Î  Ïðàâèòåëüñòâå  Ðîññèé-

ñêîé  Ôåäåðàöèè»).  Íà  íåîáxîäèìîñòü  ñîçäàíèÿ  òåððèòîðèàëüíûõ  îðãà-

íîâ  óêàçûâàåòñÿ  â  ôåäåðàëüíûx  çàêîíàx.  Íàïðèìåð,  ï.  3  ñò.  9  ÔÇ

«Î  ãîñóäàðñòâåííîì  çåìåëüíîì  êàäàñòðå»  îò  2  ÿíâàðÿ  2000  ã.  îïðåäå-

ëÿåò,  ÷òî  ôåäåðàëüíûé  îðãàí  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ïî  ãîñóäàðñòâåí-

íîìó óïðàâëåíèþ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåò âîçëîæåííûå íà

íåãî ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî âåäåíèþ ãî-

ñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà íåïîñðåäñòâåííî è 

÷åðåç ñâîè òåð-

ðèòîðèàëüíûå îðãàíû

;

3)  àêòû  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ  è  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  (íàïðèìåð,  Óêàç  Ïðå-

çèäåíòà  ÐÔ  «Âîïðîñû  âçàèìîäåéñòâèÿ  è  êîîðäèíàöèè  äåÿòåëüíîñòè

îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñóáúåêòîâ  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  è

òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè»

îò 2 èþëÿ 2005 ã. ¹ 773

51

; Ïîëîæåíèå î âçàèìîäåéñòâèè è êîîðäèíà-

öèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè

52

:  Óòâ.  Ïîñòàíîâëåíèåì  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  5  äåêàá-

ðÿ  2005  ã.  ¹  725.  Ðåøåíèÿ  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  óñòàíàâëèâàþò  öåëåñî-

îáðàçíîñòü ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûx îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè,  à  òàêæå  èx  çàäà÷è,  ïîëíîìî÷èÿ,  ôóíêöèè,  ïðåäåëü-

íóþ  ÷èñëåííîñòü,  ôîíä  îïëàòû  òðóäà);

4)  Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò  âçàèìîäåéñòâèÿ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîë-

49

  Ñì.:  Ðîñ.  âåñòè.  1993.  ¹  108.  Â  òå  ãîäû  íà  ïðàêòèêå  âñòðå÷àëèñü  ñëó÷àè,

êîãäà â îäíîì ñóáúåêòå ÐÔ — â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñò蠗 ðàáîòàëî äî ïÿòè òåððè-

òîðèàëüíûõ îðãàíîâ îäíîãî ôåäåðàëüíîãî âåäîìñòâà (ñì.: Âëàñòü ïðîÿâëÿåò õàðàêòåð

//  ÐÃ.  2001.  12  ìàÿ).

50

  Ñì.:  ÐÃ.  2003.  25  ÿíâ.

51

  Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2005.  ¹  27.  Ñò.  2730.

52

  Ñì.:  Òàì  æå.  ¹  50.  Ñò.  5311.

Рà ç ä å ë  II.

Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

230

íèòåëüíîé âëàñòè, óòâåðæäåííûé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò

19  ÿíâàðÿ  2005  ã.  ¹  30;  Òèïîâîé  ðåãëàìåíò  âíóòðåííåé  îðãàíèçàöèè

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óòâåðæäåííûé Ïîñòàíîâ-

ëåíèåì  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  28  èþëÿ  2005  ã.  ¹  452;

5) ïîëîæåíèÿ î ôåäåðàëüíûx îðãàíàx èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ïîëî-

æåíèå  î  Ìèíèñòåðñòâå  þñòèöèè  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè,  óòâåðæäåííîå

Óêàçîì  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ  îò  13  îêòÿáðÿ  2004  ã.  ¹  1313);

6) Òèïîâûå ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå ñîîòâåòñòâóþùåãî

ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;

7)  êîíñòèòóöèè  (óñòàâû)  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  (åñëè  îïðåäåëÿåòñÿ  ïîðÿäîê

âçàèìîäåéñòâèÿ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  ñ  ôåäå-

ðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè).

Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò  âíóòðåííåé  îðãàíèçàöèè  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

53

, óòâåðæäåííûé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ  îò  28  èþëÿ  2005  ã.  ¹  452,  óñòàíàâëèâàåò  îáùèå  ïðàâèëà  îðãàíè-

çàöèè  äåÿòåëüíîñòè  òåððèòîðèàëüíûõ  îðãàíîâ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îáðàçóþòñÿ ïðèêàçîì

ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà îïðåäåëåííîé òåð-

ðèòîðèè  ÐÔ  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  óòâåðæäåííîé  â  óñòàíîâëåííîì  ïîðÿäêå

ñõåìîé ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè èíñòèòó-

òà òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ÿâëÿþòñÿ: 1) íàëè÷èå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé îñíîâû îðãàíèçàöèè, ðàç-

ìåùåíèÿ  è  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  òåððèòîðèàëüíîãî  îðãàíà  (íàïðèìåð,

ñîîòâåòñòâóþùèé  ïðèêàç  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè;

Ïðèêàç  ÌÂÄ  ÐÔ  îò  2  äåêàáðÿ  2005  ã.  ¹  983,  óòâåðäèâøèé  Òèïîâîå

Ïîëîæåíèå î òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæ-

áû

54

,  Ïðèêàç  Ìèíèñòåðñòâà  çäðàâîîõðàíåíèÿ  è  ñîöèàëüíîãî  ðàçâèòèÿ

ÐÔ îò 24 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 645, óòâåðäèâøèé Òèïîâîå Ïîëîæåíèå î

òåððèòîðèàëüíûõ  îðãàíàõ  Ôåäåðàëüíîãî  ìåäèêî-áèîëîãè÷åñêîãî  àãåíò-

ñòâà

55

);  2)  öåëü  ôîðìèðîâàíèÿ  òåððèòîðèàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëü-

íîé  âëàñòè  —  îñóùåñòâëåíèå 

ïîëíîìî÷èé

  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè;  3)  îáëàñòüþ  îñóùåñòâëåíèÿ  ïîëíîìî÷èé  òåððèòîðè-

àëüíîãî îðãàíà ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè;  4)  íîðìàòèâíî  óñòàíîâëåííûé  ïîðÿäîê  ðàçðàáîòêè 

ñõåìû  ðàçìå-

ùåíèÿ

  òåððèòîðèàëüíûõ  îðãàíîâ  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè. Ðóêîâîäèòåëü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âíî-

ñèò â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èëè â ñîîòâåòñòâóþùåå ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåð-

ñòâî ïîäãîòîâëåííóþ â ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñõå-

ìó ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè.  Â  ïîÿñíèòåëüíîé  çàïèñêå  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè  äîëæíû  ñîäåðæàòüñÿ  ñëåäóþùèå  ñâåäåíèÿ:  à)  öåëè

53

  Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2005.  ¹  31.  Ñò.  3233.

54

  Ñì.:  Áþëëåòåíü.  2005.  ¹  51.  Ñ.  121—128.

55

  Ñì.:  Òàì  æå.  ¹  49.  Ñ.  110—118.