Файл: adm_pravo_2006.pdf

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Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ âîçíèêàþùèx ðàçíîãëàñèé çàêîíîäàòåëüñòâîì äî ñèx

ïîð  íå  óðåãóëèðîâàíû

9

.

Áîëåå  äåòàëüíî  ê  ïðîáëåìå  ïðèìåíåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíûx  äîãîâî-

ðîâ â óñëîâèÿx ðàçâèâàþùèxñÿ ðûíî÷íûx îòíîøåíèé ïîäxîäèò â ñâîèx

ðàáîòàx  Ä.  Í.  Áàxðàx.  Àäìèíèñòðàòèâíûé  äîãîâîð  îí  îïðåäåëÿåò  êàê

«îñíîâàííûé  íà  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûx  íîðìàx  è  âûðàáîòàííûé  â

ïóáëè÷íûx èíòåðåñàx â ðåçóëüòàòå äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ âîëè äâóx

(ëèáî  áîëåå)  ñóáúåêòîâ  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà,  îäíèì  èç  êîòîðûx

âñåãäà  âûñòóïàåò  ñóáúåêò  àäìèíèñòðàòèâíîé  âëàñòè,  ìíîãîñòîðîííèé

àêò,  óñòàíàâëèâàþùèé  (ïðåêðàùàþùèé,  èçìåíÿþùèé)  âçàèìíûå  ïðà-

âà  è  îáÿçàííîñòè  åãî  ó÷àñòíèêîâ»

10

.

§  2.  Ïðèçíàêè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  äîãîâîðà

  êà÷åñòâå  íåêîòîðûx  ñóùåñòâåííûx  ïðèçíàêîâ,  xàðàêòåðèçóþùèx  ñî-

äåðæàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà, ìîæíî áûëî áû óêàçàòü ñëåäóþùèå:

1.  Ê  àäìèíèñòðàòèâíûì  ñëåäóåò  îòíîñèòü  äîãîâîðû,  ñîäåðæàùèå

ñïåöèàëüíûå  îáÿçàòåëüñòâà  (óñëîâèÿ),  âûxîäÿùèå  çà  ðàìêè  îáû÷íûx

ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûx  äîãîâîðíûx  îòíîøåíèé.  Îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè (ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ) êàê ñóáúåêòû òàêèx äîãîâîðîâ ïðåñëå-

äóþò öåëü ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ çàäà÷ ïóáëè÷íîé (ãîñóäàðñòâåí-

íîé)  ñëóæáû,  ñîçäàííîé,  â  ñâîþ  î÷åðåäü,  ñ  öåëüþ  óäîâëåòâîðåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûx èëè îáùåñòâåííûx èíòåðåñîâ.

Ïðèìåðîì  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî  ñîãëàøåíèÿ  ÿâëÿåòñÿ,  íà  íàø

âçãëÿä,  çàêëþ÷åííîå  àäìèíèñòðàöèåé  Òàìáîâñêîé  îáëàñòè  è  Þãî-Âîñòî÷-

íîé  æåëåçíîé  äîðîãîé  êîíòðàêòíîå  ñîãëàøåíèå  î  âçàèìîäåéñòâèè,  â  êî-

òîðîì îïðåäåëåíû îáÿçàííîñòè ñòîðîí, êàñàþùèåñÿ, â ÷àñòíîñòè, ýêñïëóà-

òàöèè  óáûòî÷íûx  æåëåçíîäîðîæíûx  ëèíèé.  Äëÿ  ðåøåíèÿ  ýòèx  âîïðîñîâ

áûëà  ñîçäàíà  îáëàñòíàÿ  ìåæîòðàñëåâàÿ  êîìèññèÿ.  Â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  êîí-

òðàêòíûì  ñîãëàøåíèåì  Þãî-Âîñòî÷íàÿ  æåëåçíàÿ  äîðîãà  îáÿçóåòñÿ  ñîäåð-

æàòü â èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè íàxîäÿùèåñÿ â åå âåäåíèè óáûòî÷íûå ìàëî-

äåÿòåëüíûå ëèíèè, îáåñïå÷èòü íà íèx óñòîé÷èâóþ ýêñïëóàòàöèîííóþ ðà-

áîòó;  ïî  èòîãàì  êàæäîãî  êâàðòàëà  ïðåäîñòàâëÿòü  ìåæîòðàñëåâîé  êîìèñ-

ñèè  ðàñ÷åòû  ïî  îáúåìàì  ãðóçîâûx  è  ïàññàæèðñêèx  ïåðåâîçîê  è  ò.ä.  Àä-

ìèíèñòðàöèÿ  îáëàñòè  äîëæíà  ðàññìàòðèâàòü  âîïðîñû  ýêñïëóàòàöèè

ìàëîäåÿòåëüíûx  ëèíèé  è  ïîäúåçäíûx  ïóòåé  ïðåäïðèÿòèé,  âûðàáàòûâàòü

ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ ñ íåîáxîäèìûìè îáîñíîâàíèÿìè î öåëåñî-

îáðàçíîñòè èx äàëüíåéøåé ýêñïëóàòàöèè è ïóòÿx ëèêâèäàöèè óáûòî÷íî-

ñòè èx ðàáîòû. Àäìèíèñòðàöèÿ âçÿëà íà ñåáÿ òàêæå îáÿçàòåëüñòâî íàïðàâ-

ëÿòü ÷àñòü ôèíàíñîâûx ñðåäñòâ íà ñòðîèòåëüñòâî ïëàòôîðì.

  íàñòîÿùåå  âðåìÿ,  äóìàåòñÿ,  íàçðåëà  íåîáxîäèìîñòü  ïîäãîòîâêè  è

ïðèíÿòèÿ çàêîíà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ñïåöèàëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíèìàþùåé íà ñåáÿ îñîáûå îáÿçàòåëü-

9

  Ñì.: 

Áàxðàx  Ä.  Í

.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî.  Ì.:  ÁÅÊ,  1993.  Ñ.  132—135.

10 

Áàxðàx Ä. Í

. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: ÍÎÐ-

ÌÀ-ÈÍÔÐÀ-Ì,  2000.  Ñ.  340.

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àë à â à  12. Àäìèíèñòðàòèâíûé äîãîâîð

ñòâà, ñ÷èòàþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ è ïîäëåæàò îáÿçà-

òåëüíîìó èñïîëíåíèþ ïóòåì âûäà÷è ïðåäïèñàíèé ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè

ñîîòâåòñòâóþùåãî  ñóáúåêòà  Ôåäåðàöèè.  Ïðèíóäèòåëüíîå  èñïîëíåíèå

òàêèx  ðåøåíèé  äîëæíî  îáåñïå÷èâàòüñÿ  ñóäåáíûì  ïðèñòàâîì  çà  ñ÷åò

ñðåäñòâ,  ïåðå÷èñëÿåìûx  â  ãîñóäàðñòâåííûé  áþäæåò.  Íåèñïîëíåíèå

îáÿçàòåëüíûx ñïåöèàëüíûx óñëîâèé àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà äðóãèì

åãî ó÷àñòíèêîì ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàñòîðæåíèþ äîãîâîðà â îäíîñòîðîí-

íåì ïîðÿäêå ïî èíèöèàòèâå îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (îðãàíà ãî-

ñóäàðñòâåííîãî  èëè  ìåñòíîãî  óïðàâëåíèÿ)  íàðÿäó  ñ  ïðèìåíåíèåì

ýêîíîìè÷åñêèx  ñàíêöèé,  óñòàíîâëåííûx  â  ñàìîì  äîãîâîðå.

2. Â êà÷åñòâå àäìèíèñòðàòèâíûx äîãîâîðîâ öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðè-

âàòü è òàê íàçûâàåìûå äîãîâîðû î êîíöåññèè ïóáëè÷íîé (ãîñóäàðñòâåí-

íîé) ñëóæáû, ïîñðåäñòâîì êîòîðûx îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îñî-

áåííî ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ äåëåãèðóþò xîçÿéñòâåííûì òîâàðèùåñòâàì

è  îáùåñòâàì,  à  òàêæå  ëèöàì,  çàíèìàþùèìñÿ  ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé  äå-

ÿòåëüíîñòüþ, ò.å. þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, ÷àñòü ñâîèx ôóíê-

öèé è ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ îáåñïå÷åíèåì æèçíåííî âàæíûx

îáùåñòâåííûx ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ïîääåðæàíèåì ïîðÿä-

êà  íà  ñîîòâåòñòâóþùèx  òåððèòîðèÿx.  Ê  òàêèì  àäìèíèñòðàòèâíûì  äîãî-

âîðàì ìîæíî, â ÷àñòíîñòè, îòíåñòè ñîãëàøåíèÿ Âîðîíåæñêîé ãîðîäñêîé

àäìèíèñòðàöèè  ñ  àêöèîíåðíûìè  è  àðåíäíûìè  ïðåäïðèÿòèÿìè  ãîðîä-

ñêîãî  òðàíñïîðòà  ïî  ðåìîíòó  æèëèùíîãî  ôîíäà,  îñóùåñòâëåíèþ

î÷èñòèòåëüíûx  ìåðîïðèÿòèé  è  äð.  Â  ýòèx  ñîãëàøåíèÿx  ïðåäóñìîòðåíû

äâóxñòîðîííèå ñïåöèàëüíûå îáÿçàòåëüñòâà: îáÿçàííîñòü àäìèíèñòðàöèè ïî

îñóùåñòâëåíèþ  äîòàöèîííûx  âûïëàò;  îáÿçàííîñòü  àäìèíèñòðàöèè  ïðåä-

ïðèÿòèé ïî êà÷åñòâåííîìó âûïîëíåíèþ ïðèíÿòûx íà ñåáÿ óñëîâèé (íà-

ïðèìåð:  òî÷íî  âûäåðæèâàòü  ãðàôèê  äâèæåíèÿ  àâòîáóñîâ,  òðàìâàåâ  è

òðîëëåéáóñîâ,  ïðîèçâîäèòü  óáîðêó  è  âûâîç  áûòîâûx  îòxîäîâ  â  ðàííèå

óòðåííèå  ÷àñû  è  ïîäâåðãàòü  èx  ïîëíîìó  óíè÷òîæåíèþ).

Óêàçàííûå  çàäà÷è,  êîòîðûå  äîëæíû  ðåøàòüñÿ  îðãàíàìè  ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ  (ïîääåðæàíèå  ÷èñòîòû  â  íàñåëåííûx  ïóíêòàx,  óáîðêà

òåððèòîðèé, îáðàùåíèå ñ îòxîäàìè è ò.ï.) ìîãóò áûòü âûïîëíåíû ðàç-

ëè÷íûìè  ñïîñîáàìè.  Íàïðèìåð,  ïðåäñòàâèòåëüíûé  îðãàí  ìóíèöèïàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèå î ñîçäàíèè óíèòàðíîãî ìó-

íèöèïàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî îáðàùåíèþ ñ îòxîäàìè. Ñ äðóãîé ñòîðî-

íû,  ìîæíî  ðåøèòü  ýòó  çàäà÷ó  ïóòåì  çàêëþ÷åíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîãî

äîãîâîðà  ñ  ñîîòâåòñòâóþùèì  ïðåäïðèÿòèåì  (åñëè  òàêîâîå  èìååòñÿ),

ïåðåäàâ  åìó  ÷àñòü  ïðèíàäëåæàùèx  îðãàíó  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïîëíîìî÷èé  (â  äàííîì  ñëó÷àå  —  ïî  îáåñïå÷åíèþ  ÷èñòîòû  â  ãîðîäå  è

îáðàùåíèþ  ñ  îòxîäàìè).  Â  êà÷åñòâå  äðóãîãî  ïðèìåðà  ìîæíî  ïðèâåñòè

ïåðåäà÷ó  ÷àñòíîé  êîìïüþòåðíîé  ôèðìå  ïîëíîìî÷èé  ïî  ñîñòàâëåíèþ

ýëåêòðîííîãî ãîðîäñêîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, îáðàáîòêå êàðòîãðàôè÷åñ-

êîé èíôîðìàöèè, âûïîëíåíèþ êàðòîãðàôè÷åñêèx ðàáîò è ò.ä., ïðèòîì,

÷òî  ïîëüçîâàòåëÿìè  ñîçäàííûx  ïðîãðàìì  ÿâëÿþòñÿ  ãîðîäñêèå  ìóíèöè-

ïàëüíûå ñëóæáû è îáëàñòíûå îðãàíèçàöèè. Òàêèì îáðàçîì, âàæíåéøèå

ôóíêöèè  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  ïåðåäàþòñÿ  îðãàíèçàöèè,

êîòîðàÿ ïîëó÷àåò íå òîëüêî ôèíàíñèðîâàíèå îò îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

378

Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

ðàâëåíèÿ: íàïðèìåð, äëÿ òîãî, ÷òîáû êîìïüþòåðíàÿ ôèðìà èìåëà ïðà-

âî  ïðîâîäèòü  òàêèå  ðàáîòû,  â  äîãîâîðå  áûëî  óêàçàíî  íà  íåîáxîäèìîñòü

ïîëó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ëèöåíçèè, ñîçäàíèÿ â ôèðìå îòäåëà ïî êîí-

òðîëþ çà ïîðÿäêîì èñïîëüçîâàíèÿ ïîëó÷àåìîé îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

íîâ  è  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ  ñåêðåòíîé  èíôîðìàöèè,  ïðîâå-

äåíèÿ  ïîäãîòîâèòåëüíûx  ìåðîïðèÿòèé.

Ðàçíîâèäíîñòÿìè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  äîãîâîðà  ìîãóò  âûñòóïàòü  çà-

êëþ÷àåìûå 

êîíöåññèîííûå  ñîãëàøåíèÿ

,  ïðåäóñìîòðåííûå  ÔÇ  «Î  êîí-

öåññèîííûõ ñîãëàøåíèÿõ»

11

 îò 21 èþëÿ 2005 ã. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5

äàííîãî çàêîíà ñòîðîíàìè êîíöåññèîííîãî ñîãëàøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ:

êîíöåäåíò

  —  Ðîññèéñêàÿ  Ôåäåðàöèÿ,  îò  èìåíè  êîòîðîé  âûñòóïàåò

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èëè óïîëíîìî÷åííûé èì ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ëèáî ñóáúåêò ÐÔ, îò èìåíè êîòîðîãî âûñòóïàåò îðãàí

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ, ëèáî ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå,

îò èìåíè êîòîðîãî âûñòóïàåò îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

êîíöåññèîíåð

 — èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü, ðîññèéñêîå èëè

èíîñòðàííîå  þðèäè÷åñêîå  ëèöî  ëèáî  äåéñòâóþùèå  áåç  îáðàçîâàíèÿ

þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïî äîãîâîðó ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà (äîãîâîðó î ñîâ-

ìåñòíîé  äåÿòåëüíîñòè)  äâà  è  áîëåå  óêàçàííûõ  þðèäè÷åñêèõ  ëèö.

Îáúåêòàìè  êîíöåññèîííîãî  ñîãëàøåíèÿ  ìîæåò  ñòàòü  íåäâèæèìîå

èìóùåñòâî,  âõîäÿùåå  â  ñîñòàâ  ñëåäóþùåãî  èìóùåñòâà:  àâòîìîáèëüíûå

äîðîãè è èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû; îáúåê-

òû æåëåçíîäîðîæíîãî è òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà; ìîðñêèå è ðå÷íûå

ïîðòû; àýðîäðîìû; ãèäðîòåõíè÷åñêèå ñîîðóæåíèÿ; ìåòðîïîëèòåí è äðó-

ãîé òðàíñïîðò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ; îáúåêòû çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâà-

íèÿ,  êóëüòóðû  è  ñïîðòà  è  èíûå  îáúåêòû  ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî  è  ñî-

öèàëüíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ.

Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ îïðåäåëÿåò âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ

àäìèíèñòðàòèâíûx äîãîâîðîâ â ñàìûx îáùèx ÷åðòàx. Óñòàâû ñóáúåêòîâ

ÐÔ,  ñ  íàøåé  òî÷êè  çðåíèÿ,  óñòàíàâëèâàþò  âîçìîæíîñòè  äëÿ  çàêëþ÷å-

íèÿ  àäìèíèñòðàòèâíûõ  äîãîâîðîâ.  Íàïðèìåð,  â  íèõ  îïðåäåëÿåòñÿ,  ÷òî

îðãàíû  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  âïðàâå  ïåðåäàâàòü  ÷àñòü

ñâîèx ïîëíîìî÷èé, íå ÿâëÿþùèxñÿ èx èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé,

ôåäåðàëüíûì  îðãàíàì  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè,  äðóãèì  ñóáúåêòàì

ôåäåðàòèâíûx îòíîøåíèé, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Âîðîíåæ-

ñêîé  îáëàñòè.  Î÷åâèäíî,  ÷òî  ïåðåäà÷à  ýòèx  ïîëíîìî÷èé  áóäåò  îñóùå-

ñòâëÿòüñÿ  ïðè  èñïîëüçîâàíèè  òàêîé  ôîðìû,  êàê  çàêëþ÷åíèå  àäìèíèñ-

òðàòèâíîãî äîãîâîðà. Óñòàâàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæ-

íîñòü çàêëþ÷àòü ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå äîãîâîðû ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè-

åé,  ñóáúåêòàìè  ìåæäóíàðîäíîãî  ïðàâà  â  ñôåðå  âíåøíåýêîíîìè÷åñêèx

è  ìåæäóíàðîäíûx  ñâÿçåé.

Çàêîíîäàòåëüñòâî î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Âîðîíåæñêîé îáëàñòè

óñòàíàâëèâàåò âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîãëàøåíèé è äîãîâî-

11

  Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2005.  ¹  30.  Ñò.  3126.

379

àë à â à  12. Àäìèíèñòðàòèâíûé äîãîâîð

ðîâ  êàê  îäíîé  èç  ôîðì  èx  âçàèìîäåéñòâèÿ.  Ïðàâäà,  íàðÿäó  ñ  ýòèìè

äîãîâîðàìè  ê  òàêèì  ôîðìàì  çàêîíîäàòåëü  îòíîñèò  è  âçàèìíîå  äåëåãè-

ðîâàíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñò-

íîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Äóìàåòñÿ,  ÷òî  ïîäîáíîå  äåëåãèðîâàíèå  òàêæå

äîëæíî  ïðîèñxîäèòü  â  ðàìêàx  àäìèíèñòðàòèâíîãî  äîãîâîðíîãî  ïðîöåñ-

ñà.  Ñîîòâåòñòâóþùèå  íîðìàòèâíûå  ïîëîæåíèÿ  ìîãóò  îïðåäåëÿòü,  ÷òî

ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âïðàâå ïåðåäàâàòü

ðàéîííûì  â  ãîðîäå  ïðåäñòàâèòåëüíûì  îðãàíàì  è  ìåñòíîé  àäìèíèñòðà-

öèè èíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî èx ó÷àñòèþ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàç-

âèòèè ãîðîäà ñ ïðåäîñòàâëåíèåì íåîáxîäèìûx äëÿ ýòîãî ôèíàíñîâûx è

ìàòåðèàëüíûx  ðåñóðñîâ  è  ñðåäñòâ.

3. Àäìèíèñòðàòèâíûå äîãîâîðû äîëæíû âêëþ÷àòü â ñåáÿ êîíòðîëüíî-

íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëåé èñïîëíèòåëüíûx îðãàíîâ, à òàêæå

ýêîíîìè÷åñêèå  ñàíêöèè  â  îòíîøåíèè  êîëëåêòèâîâ  ïðåäïðèÿòèé,

âñòóïàþùèx â äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ.

4.  Ê  àäìèíèñòðàòèâíûì  äîãîâîðàì  ìîãóò  îòíîñèòüñÿ  êîíòðàêòû  îð-

ãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  (ìåñòíîé  àäìèíèñòðàöèè)  ñ  ïðåäïðèÿòè-

ÿìè-ïîñòàâùèêàìè  ðàçëè÷íûx  âèäîâ  ïðîäóêöèè  î  ïðåäîñòàâëåíèè  ïî-

ñëåäíèì íàëîãîâûx ëüãîò, ïðåèìóùåñòâ ïðè ïîëó÷åíèè êðåäèòîâ, îñîáûx

áþäæåòíûx àññèãíîâàíèé. Öåëüþ òàêèx ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå

ïîñòàâêè  â  óñòàíîâëåííûx  ðàçìåðàx  îïðåäåëåííîé  ïðîäóêöèè  è  òîâà-

ðîâ  (ñì.,  íàïðèìåð,  çàêîíîäàòåëüñòâî  î  ïîñòàâêàx  ïðîäóêöèè  è  òîâà-

ðîâ  äëÿ  ãîñóäàðñòâåííûx  íóæä).

5.  Àäìèíèñòðàòèâíûìè  äîãîâîðàìè  ìåæäó  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  è  ìåñòíîé  àäìèíèñòðàöèåé  î  äåëåãèðîâàíèè  ïîëíîìî÷èé  ìîæíî

ñ÷èòàòü  ëèøü  òå,  êîòîðûå  ïðåäóñìàòðèâàþò  ðåæèì  êîíòðîëÿ  (íàäçîðà)

ñî ñòîðîíû äåëåãèðóþùåãî ïîëíîìî÷èÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ è óñòàíàâëè-

âàþò  âçàèìíóþ  îòâåòñòâåííîñòü  ñòîðîí  â  ñëó÷àå  åãî  íåèñïîëíåíèÿ  èëè

íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ êàê îðãàíîì, äåëåãèðóþùèì ñîîòâåòñòâóþùèå

ïîëíîìî÷èÿ, òàê è îðãàíîì, ïðèíèìàþùèì ýòè ïîðó÷åíèÿ ê èñïîëíåíèþ.

  äîãîâîðå  ìîãóò  óñòàíàâëèâàòüñÿ  ýêîíîìè÷åñêèå  è  èíûå  ñàíêöèè.

6. Ïóáëè÷íûé (ïðàâîâîé) ðåæèì àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà äîëæåí

ïðåäóñìàòðèâàòü  ñëåäóþùèå  ïîëîæåíèÿ:

à) çàêëþ÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà ñî ñòîðîíû îðãàíà èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè  òîëüêî  â  ïðåäåëàx  åãî  êîìïåòåíöèè  è  òàêèì  äîëæ-

íîñòíûì ëèöîì, êîòîðîå îáëàäàåò ñïåöèàëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè: ðóêî-

âîäèòåëåì îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëèáî äðóãèì äîëæíîñòíûì ëèöîì ïî ñïå-

öèàëüíîé äîâåðåííîñòè. Åñëè ñòîðîíîé âûñòóïàåò êîëëåãèàëüíûé îðãàí

óïðàâëåíèÿ, òî ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîð äîëæåí áûòü óòâåðæäåí êîì-

ïåòåíòíûì  ðóêîâîäÿùèì  îðãàíîì;

á) ïðè íåèñïîëíåíèè èëè íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè îáÿçàòåëüñòâ ïî

àäìèíèñòðàòèâíîìó äîãîâîðó îäíèì èç ó÷àñòíèêîâ äîãîâîðíûx îòíîøå-

íèé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ) âïðàâå ðàñ-

òîðãíóòü åãî â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå è ïðèìåíèòü ê âèíîâíîé ñòîðî-

íå  ïðåäóñìîòðåííûå  äîãîâîðîì  ýêîíîìè÷åñêèå  è  äðóãèå  ñàíêöèè;

â) îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ), çàêëþ÷à-

380

Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

þùèé  àäìèíèñòðàòèâíûé  äîãîâîð,  ïðàâîìî÷åí  êîíòðîëèðîâàòü  åãî  èñ-

ïîëíåíèå, çíàêîìèòüñÿ ñî âñåìè äîêóìåíòàìè, ïðîâåðÿòü äåÿòåëüíîñòü

àäìèíèñòðàöèè è òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ïðåäïðèÿòèÿ ëèáî ó÷ðåæäåíèÿ,

âñòóïèâøåãî  â  äîãîâîðíûå  îòíîøåíèÿ.  Ñïîñîáû  îñóùåñòâëåíèÿ

êîíòðîëüíûx  ôóíêöèé  äîëæíû  áûòü  óñòàíîâëåíû  â  äîãîâîðå;

ã) ïðè âíåçàïíîì (íåïðåäóñìîòðåííîì) âîçíèêíîâåíèè ñîîòâåòñòâóþùèx

óñëîâèé âîçìîæíî îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå äîãîâîðà îðãàíîì óïðàâëåíèÿ

(àäìèíèñòðàöèåé) â ñëó÷àå, åñëè ýòî íå íàðóøàåò ôèíàíñîâûx è äðóãèx

ñóùåñòâåííûx  óñëîâèé  äîãîâîðà.  Âñå  ñïîðû  ïî  ýòîìó  âîïðîñó  äîëæíû

ðàçðåøàòüñÿ â àäìèíèñòðàòèâíûx ñóäàx, à â íàñòîÿùåå âðåìÿ — àðáèò-

ðàæíûìè  ñóäàìè  ëèáî  ñóäàìè  îáùåé  þðèñäèêöèè;

ä) îáæàëîâàíèå ñóáúåêòàìè àäìèíèñòðàòèâíî-äîãîâîðíûx îòíîøåíèé è

îïðîòåñòîâàíèå ïðîêóðîðàìè àäìèíèñòðàòèâíûx äîãîâîðîâ è àäìèíèñòðà-

òèâíîãî (ïóáëè÷íîãî) ïðàâîâîãî ðåæèìà èx èñïîëíåíèÿ äîëæíû ïðîèçâî-

äèòüñÿ  â  àäìèíèñòðàòèâíûx  ñóäàx,  à  äî  èx  îáðàçîâàíèÿ  —  â  ñîîò-

âåòñòâóþùèx àðáèòðàæíûx ñóäàx, à â ÷àñòè äîãîâîðîâ-êîíòðàêòîâ î ñëóæáå

â  àðìèè,  ìèëèöèè,  íàëîãîâîé  ïîëèöèè  (è  ò.ä.)  —  â  ôåäåðàëüíûx  ñóäàx

îáùåé  þðèñäèêöèè.

7.  Äëÿ  çàêëþ÷åíèÿ  è  èñïîëíåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíûx  äîãîâîðîâ  öåëå-

ñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü (ðàçóìååòñÿ, â êîíêðåòíûx ïðåäåëàx) óñòàíàâëèâà-

åìûå ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì îáùèå òðåáîâàíèÿ äîãîâîðíîãî ïðà-

âà:  ôîðìà äîãîâîðà; ïîñëåäñòâèÿ íåñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííîé ôîðìû çà-

êëþ÷åíèÿ  äîãîâîðà;  ñëó÷àè  åãî  íåäåéñòâèòåëüíîñòè  è  ñðîêè,  óñòàíàâëè-

âàåìûå  â  äîãîâîðå;  ó÷àñòíèêè  äîãîâîðà  è  èx  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé

ñòàòóñ;  èñïîëíåíèå  äîãîâîðà;  îáåñïå÷åíèå  èñïîëíåíèÿ  îáÿçàòåëüñòâ,

îïðåäåëåííûx  â  äîãîâîðå;  îòâåòñòâåííîñòü  çà  íàðóøåíèå  óñëîâèé  äîãîâî-

ðà;  åãî  èçìåíåíèå  è  ðàñòîðæåíèå.

8.  Êàê  óæå  îòìå÷àëîñü,  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå  äîãîâîðû  ìîãóò

çàêëþ÷àòüñÿ òàêæå è â îáëàñòè äåéñòâèÿ ñîöèàëüíîãî ïðàâà. Â Ðîññèé-

ñêîé  Ôåäåðàöèè,  î÷åâèäíî,  â  áëèæàéøåì  áóäóùåì  áóäåò  ñêëàäûâàòü-

ñÿ  òàêàÿ  íîâàÿ  îòðàñëü,  êàê 

ñîöèàëüíîå  ïðàâî

.  Â  ñâÿçè  ñ  ýòèì  ïðåä-

ñòîÿò ðåôîðìèðîâàíèå ñóùåñòâóþùåãî â Ðîññèè ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñ-

ïå÷åíèÿ,  à  òàêæå  ðàçðàáîòêà  íîâûx  ïðàâîâûx  óñòàíîâëåíèé.

  ëèòåðàòóðå  ðàññìàòðèâàþòñÿ  ðàçëè÷íûå  âèäû  àäìèíèñòðàòèâíûx

äîãîâîðîâ. Íàïðèìåð, ïî þðèäè÷åñêèì ñâîéñòâàì ïðåäëàãàåòñÿ ðàçëè÷àòü

ïðàâîóñòàíîâèòåëüíûå  (äîãîâîðû  íîðìàòèâíîãî  xàðàêòåðà;  äîãîâîð  îá

îáìåíå  èíôîðìàöèåé)  è  ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå  äîãîâîðû  (äîãîâîðû  êàê

þðèäè÷åñêèå  ôàêòû:  íàïðèìåð,  äîãîâîð  î  ïîñòóïëåíèè  ãðàæäàíèíà  íà

ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó). Ïî ïðåäìåòó äîãîâîðà âûäåëÿþòñÿ: 1) äîãîâî-

ðû î êîìïåòåíöèè; 2) äîãîâîðû î ñîòðóäíè÷åñòâå (î ñîâìåñòíîé ðàáîòå);

3) äîãîâîðû î ïîñòóïëåíèè ãðàæäàíèíà íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó (àä-

ìèíèñòðàòèâíî-òðóäîâûå  äîãîâîðû).  Ïî  xàðàêòåðó  âçàèìîîòíîøåíèé

ñóáúåêòîâ  ðàçëè÷àþòñÿ:  1)  äîãîâîðû  ñóáúåêòîâ,  íå  îáëàäàþùèx  êîíò-

ðîëüíûìè,  íàäçîðíûìè  ïîëíîìî÷èÿìè  èëè  èíûìè  ñïåöèàëüíûìè  ïîë-

íîìî÷èÿìè  ïî  îòíîøåíèþ  äðóã  ê  äðóãó;  2)  äîãîâîðû,  â  êîòîðûx  îäèí

èç ñóáúåêòîâ îáëàäàåò êàêèìè-ëèáî ñïåöèàëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â îòíî-