ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.04.2021
Просмотров: 3066
Скачиваний: 4
4.2. Переговоры и консультации.
Непосредственные переговоры – установление контакта и обмена мнениями между спорящими государствами в целях достижения соглашения по различным вопросам; дипломатические переговоры.
Переговоры представляют собой прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения. Они могут вестись через обычные дипломатические каналы или в форме специально созываемых совещаний. Возможна также письменная форма, обмен посланиями. Результаты переговоров обычно находят отражение в совместных коммюнике, которые не являются договорами. Переговоры должны предшествовать применению иных средств разрешения споров.
Консультации – разновидность переговоров, отличающаяся простотой организации, меньшей формальностью. Часто они предшествуют официальным переговорам.
Переговоры начинаются по соглашению сторон. Вступление в переговоры может быть и обязательным. Такие случаи предусматриваются договорами. Соответствующее предписание может содержаться в решении арбитража либо международной организации.
Переговоры обладают рядом преимуществ по сравнению с иными средствами. С их помощью решается основная масса разногласий между государствами.
Переговоры могут быть не только двусторонними, но и многосторонними. Разновидностью таких переговоров является так называемая парламентская дипломатия, означающее многосторонние переговоры в рамках международных органов и организаций.
В 1999 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 53/101 "Принципы и установки для ведения переговоров". Резолюция подчеркивает, что в ходе переговоров государствам следует руководствоваться соответствующими принципами и нормами международного права. Переговоры должны быть совместимы с принципом достижения декларируемой цели и способствовать этому.
4.3. Добрые услуги и посредничество.
Добрые услуги – совокупность действий не участвующих в данном споре государств или международных организаций, направленных на установление или возобновление прямых переговоров между спорящими в целях создания благоприятных условий для мирного разрешения споров. В отличие от переговоров эти средства – добрые услуги и посредничество в решении споров - предполагают участие третьей стороны. Функции третьей стороны определяются сторонами в споре. Ее роль могут выполнять государства и международные организации, их должностные лица, а также авторитетные частные лица.
В некоторых случаях стороны соглашаются на более широкие функции третьей стороны, на ее участие в самих переговорах. В таких случаях добрые услуги приближаются к посредничеству. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН указывает на необходимость активизации деятельности Совета Безопасности по использованию миссий добрых услуг.
Посредничество – воздействие на участвующих в данном споре государств или международных организаций с целью мирного урегулирования разногласий. Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 годах установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон. Посредниками могут быть как государства, так и международные органы и организации, а также отдельные лица. Генеральная ассамблея и Совет Безопасности ООН не раз участвовали в посредничестве через Генерального секретаря.
Особенность процедуры посредничества – неформальность и конфиденциальность. Предложения посредника не обязательны для сторон. Результаты посредничества находят отражение в совместном коммюнике, соглашении или в джентльменском соглашении.
Добрые услуги и посредничество не являются обязательными и имеют характер совета спорящим сторонам.
4.4. Следственная и согласительная процедуры.
Международные следственные комиссии учреждаются на основе особого соглашения, заключаемого спорящими сторонами с целью облегчить разрешение спора выяснением фактического положения на базе добросовестного и беспристрастного расследования. Стороны вправе назначать особых агентов в качестве своих представителей и посредников между ними и комиссией, уполномоченных излагать и поддерживать перед нею интересы соответствующей стороны. За сторонами сохраняется право воспользоваться выводами комиссии по своему усмотрению.
Международная следственная процедура (обследование) – это расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственных разногласий, В таких случаях обычно создается смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей сторон. В других случаях в комиссию включается и третья сторона.
Процедура может включать слушание сторон, опрос свидетелей, посещение соответствующих мест. Результатом процедуры является доклад, читаемый сторонам. Некоторые договоры придают итогам установления фактов большее значение. Приложение VIII к Конвенции о морском праве 1982 года предусматривает, что принятое заключение будет окончательным для сторон в споре.
Порядок создания и деятельность следственных комиссий определены Гаагской конвенцией 1907 года: доклад комиссии ограничивается установлением фактов. Он не является решением. Стороны свободны определять его обязательную силу. Эти положения подтверждены "Факультативными правилами для следственных комиссий по установлению фактов", принятыми бюро Постоянной палаты третейского суда в 1996 году.
Международная согласительная процедура – рассмотрение споров в создаваемых сторонами на паритетных началах органах, в частности, согласительной комиссией. Такая комиссия выясняет предмет спора, собирает необходимую информацию и стремится подвести стороны к соглашению. О результатах комиссия информирует стороны в споре. Поскольку согласительная комиссия не ограничена жесткими рамками права, она обладает широкими возможностями для достижения взаимно приемлемого урегулирования.
В качестве международной согласительной комиссии обычно выступает Постоянная палата третейского суда, на которую подобная миссия возложена в 1937 году решением Лиги Наций.
В отличие от согласительных комиссий, примирительные комиссии дают толкование установленным фактам и могут выносить рекомендации в целях содействия разрешению спора.
4.5. Международный арбитраж.
Судебными средствами разрешения межгосударственных споров являются арбитраж и суд.
При согласительной процедуре окончательное решение принимают стороны, присудебный – международный орган. Судебная процедура заключается в применении права. Вместе с тем в международном судебном процессе также большое внимание уделяется согласованию интересов сторон в споре.
Международный арбитраж – третейский суд, состав и порядок деятельности которого, а также подлежащие применению нормы права определяются соглашением сторон в споре. Арбитраж создается для решения конкретного дела (арбитраж ad hoc) или действует постоянно. В первом случае его правовой основой является соглашение сторон в споре, во втором – статут.
Существует ряд комплексов примерных правил арбитражного процесса.
Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права и в 1958 году рекомендованные государствам Генеральной Ассамблеей ООН;
Факультативные арбитражные правила, принятые Постоянной палатой международного правосудия в 1992 и 1993 годах. Они используются при подготовке соглашений об арбитраже.
Арбитраж формируется из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например, Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров.
В 1899 и 1907 годах была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Каждое государство-участник назначает в состав Палаты четырех арбитров, образующих национальную группу.
На постоянной основе действуют Административный совет и Бюро.
В последнее время в международной практике получила развитие тенденция включения в принимаемые конвенции механизма арбитражного разбирательства споров.
В соответствии со ст. 19 Хартии Организации африканского единства 1963 года в ОАЕ создана Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу, состав и условия функционирования которой определены отдельным протоколом, одобренным Конференцией глав государств и правительств ОАЕ.
На основании Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств 1965 году был учрежден орган по разрешению данных споров – Международный центр по урегулированию инвестиционных споров – и предусмотрена процедура арбитражного разбирательства.
Приложение II к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года предусматривает, что в случае спора государство-истец подает заявление в Секретариат Конвенции, который извещает об этом остальные страны. Стороны назначают арбитров (арбитра), который и разрешает спор по существу.
4.6. Международные суды.
Одним из видов разрешения международных споров является судебная процедура. Соответствующие судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях как универсального (Международный Суд ООН), так и регионального характера (Суд ЕС, Межамериканский суд по правам человека, Экономический Суд СНГ).
Международный суд – создаваемый на основе международного договора постоянный орган, призванный решать международные споры путем судебной процедуры.
Впервые государства учредили международный суд в 1922 году на основе Статута Лиги Наций, который получил наименование Постоянная палата международного правосудия.
После создания ООН был образован Международный Суд ООН, в основу Статута которого был положен Статут Постоянной палаты.
Согласно Уставу Суд является главным судебным органом ООН. Он является главным судебным органом международного сообщества в целом, центром всей системы мирного разрешения споров.
Статут Суда составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Все члены ООН являются участниками Статута. Суд формируется так же, как и Постоянная палата, состоит из 15 судей, избираемых в личном качестве, т.е. не как представителей государств, Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира. Кворум составляет 9 судей. Если в составе Суда нет судьи гражданства стороны в споре, то она может назначить судью для данного дела (судья ad hoc).
Суд обычно рассматривает дела в полном составе. Вместе с тем Статут предусматривает возможность учреждения камер в составе трех и более судей. Такие камеры могут специализироваться на рассмотрении определенных категорий дел.
Особенность компетенции Суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Положение, исключающее из компетенции Суда споры с участием международных организаций, заимствовано у Статута Постоянной палаты международного правосудия, принятого в то время, когда число международных организаций было невелико.
Суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать только те дела, которые будут переданы ему по соглашению сторон. Такое соглашение может касаться конкретного спора либо определенной категории дел предусмотренных каким-либо договором, включая Устав ООН,
Государства-участники Статута могут сделать заявления, что они заранее, без особого о том соглашения признают обязательной юрисдикцию Суда по всем правовым вопросам относительно толкования договора; любого иного вопроса международного права; наличия факта, который, если будет установлен, представит нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (ст. 36 Статута).
Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела.
Решение Суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность.
Помимо решения споров между государствами Суд дает консультативные заключения по любому юридическому вопросу. С запросом могут обращаться лишь учреждения, имеющие на это право в соответствии с Уставом ООН. Суд сам решает вопрос о наличии такого права у запрашивающего учреждения.
Суд не рассматривает споры с участием международных организаций. Между тем потребность в этом значительна. Выход найден в том, что организации стали обращаться к Суду с просьбой дать консультативное заключение по их спору. При этом они заранее соглашаются признать будущее заключение юридически обязательными.
4.7. Механизм мирного разрешения споров международными организациями.
Механизм разрешения споров организациями носит преимущественно политический характер, но при этом он, разумеется, опирается на международное право. Согласно Уставу ООН разрешение споров следует проводить "в согласии с принципами справедливости и международного права" (ст. 1).
Политическая процедура носит в значительной мере согласительный характер. Она в основном направлена на достижение решения, приемлемого для всех сторон в споре. Кроме того, большинство организаций имеют органы, специально предназначенные для решения споров.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут призвать спорящие государства использовать любое из мирных средств разрешения споров. Государство, не являющееся членом ООН, может сообщить Ассамблее или Совету о любом споре, в котором оно является стороной.
Совету Безопасности принадлежит основная роль в решении споров в этой области. Соответствующие полномочия изложены в гл. VI Устава, которая дает Совету право требовать от сторон в споре разрешить его путем указываемого средства. В их числе переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и др. Совет может расследовать любой спор или ситуацию, которая способна привести к трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли их продолжение угрожать миру. Любой член ООН вправе сообщить Совету о таком споре или ситуации.
Во всех этих случаях резолюции Совета носят характер рекомендаций.
Региональные организации также имеют весьма близкие по своему характеру механизмы разрешения споров.
Довольно развитая система рассмотрения споров существует в рамках ОБСЕ.
В рамках общеевропейского процесса система мирного урегулирования споров явилась итогом двадцатилетней работы, которая велась на регулярных встречах представителей государств-участников СБСЕ и на четырех специальных совещаниях экспертов по мирному урегулированию споров (Монтре – 1978 г., Афины – 1984 г., Валлетта – 1991 г., Женева – 1992 г.).