Файл: курсовая.docx

конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и

функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза

государств.

Западные теоретики – приверженцы концепции «государства всеобщего

благоденствия» (Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.) считают, что

современному государству свойственны следующие функции:

в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие

системы социального страхования, обеспечения полной занятости;

в области экономической жизни – курс на увеличение государственной

собственности, на создание «смешаной» экономики, на осуществление ее

планирования;

в области социального обслуживания – обеспечение программ образования,

медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального

«формирования» граждан.

Глава 2. Внутренние и внешние функции государства.

А) Подходы к классификации внутренних и внешних функций.

Наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и

внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к

обществу, особой организации которого и является государство, и по отношению

к другим государствам.

Анализируя различную юридическую литературу мне пришлось столкнуться с

проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних

функций. Фактически работало правило: сколько людей – столько и мнений.

Зачастую отличие классификации, предложенной одним ученым от предложенной

другим заключалось в том, что та или иная подфункция является составляющей

другой подфункции, либо наоборот – подфункция разделена на более мелкие. Тем

не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у

всех авторов.

Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит:

- установление и охрана правового порядка;

- охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;

- экономическая;

- культурная;

- социальная;

- экологическая.

Внешние функции:

- поддержание мира и мирного сосуществования;

- обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

- защита государственного суверенитета от внешних посягательств;

Н.Т.Шестаев к внутренним функциям относит:

- охранительная;

- экономическая;

- социальных услуг;

- обеспечения и защиты граждан;

- культурно-воспитательная;

- природоохранная;

Внешние функции:

- защита государства от вооруженных нападений других государств;

- поддержание международных политических отношений (дипломатическая

деятельность);

- экономических и культурных связей;

- борьбы с международными преступлениями; участие в международной охраны

окружающей среды.

Что характерно, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом

воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества –

экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся

общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции

могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как

во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

Далее в курсовой работе за основу взята классификация внутренних и внешних

функций государства, предложенная А.Ф.Черданцевым.

В завершении рассмотрения подходов к классификации внутренних и внешних

функций государства хочу отметить, что в юридической литературе есть мнение

об утрате своего значения, в известной степени, такого членения функций.

Так, Б.П. Курашвили категорически отвергает различие функций на внутренние и

внешние, поскольку оно не вскрывает фактической взаимосвязи функций. Он

спрашивает: разве хозяйственно-организаторская функция, объявленная

внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации

экономического сотрудничества с другими странами; или функция обороны,

объявленная внешней, не имеет внутреннего аспекта в виде, например, развития

военно-экономического потенциала страны?

Трудно не согласиться с данными доводами, так как всякая внутренняя функция

государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция – внутренний

аспект. Они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают друг в друга.

Иными словами, деление государственных функций на внутренние и внешние носит

условный характер. Однако каждая из функций государства по своему содержанию в

целом служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач.

Исходя из этого, разделение функций государства на внутренние и внешние

представляется нам приемлемым как с точки зрения науки, так и практики.

А.Б.Венгеров отмечает, что более важным становится выделение глобальных

функций, характеризующих деятельность современного государства в

экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других

современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю

цивилизацию.

Особую проблемы представляет решение вопроса о централизации и децентрализации

функций государства. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного

государства происходит чрезмерная централизация функций. А в условиях

федеративного государства (в частности в России – А.Р.) возникают проблемы

децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности и

полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации.

Б) Внутренние функции государства.

К внутренним функциям государства относятся:

1) Функция охраны правопорядка

Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и иных

форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет

путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок

(правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры

ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования,

рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему

правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями,

определяет их компетенцию.

2) Экономическая функция.

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования

государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства -

ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и

регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства

социалистического типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились

хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со

стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая

строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику:

налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям,

контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде

всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере

внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных

пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю

внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и

табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и

сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал

средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов

(налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых

предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры»

и принудительно обеспечить их исполнение.

В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах

вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например

для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические

реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть

результативными без адекватного воздействия государства на развитие

экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой

области и экономические мероприятия, проводимые государством, например,

приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности,

земельная реформа и т.д.

3) Социальная функция.

Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от

экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма

государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин

нуждается в поддержке со стороны государства.

Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это время в

Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай

болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне

многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что

закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции

Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное

государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека”.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению

государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья

граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме

государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др. )

образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений

культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны,

свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин

имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в

настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в

производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во

многих государствах образование является обязательным.

4) Экологическая функция

Функция появилась в XXв.. Государство вынуждено уделять серьезное внимание

охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным

содержанием экологической функции является управление и координация

деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях

сохранения и охраны природной среды.

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

Ø 1). Природные богатства подлежат охране со стороны государства

независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

Ø 2). Использование природных богатств должно быть рациональным,

соответствовать развитию государства.

Ø 3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных

законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые,

анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые

функции, которые будут рассмотрены далее.

В) Внешние функции государства

Рассмотрим внешние функции:

1) Функция обороны

Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая

внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый институт

государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних

государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится

делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его

существования. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества

является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин

Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным

законом.”.

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые

государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения

суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств

и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые

вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с

конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными

организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности,

управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям

относятся:

Ø Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай

ведения военных действий.

Ø Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной

безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

Ø Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного

порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок,

спокойствие и безопасность граждан.

2) С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и

сфер влияния.

Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн.

Богатства одних народов привлекают взоры других. На протяжении истории

сильные государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.

3) В современных условиях у государства возникает новая функция –

функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на

международном праве.

В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной

преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

4) Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление

такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере

экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д..

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях

ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции

хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в

программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На

этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена

на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН,