ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.05.2021
Просмотров: 767
Скачиваний: 1
Помимо законов, правовые отношения в области таможенного дела в РФ регулируются также и иными правовыми актами, а именно: указами Президента РФ (только указы, а не распоряжениями), и постановления и распоряжения Правительства РФ, и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (акты ФТС и акты министерства финансов в области таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров).
Указы президента РФ.
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», ст. 4, ч. 6 «Правовые отношения в области таможенного дела РФ могут регулироваться также указами президентам РФ», то есть в принципе любые правовые отношения. На практике – наиболее важные отношения получают таковое регулирование. Прежде всего – в 2004 году Указы «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (фактически была проведена реформы исполнительной власти), здесь поделилось всё на министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
С 2004 года Федеральная таможенная служба стала действовать, и была подчинена Министерству экономического развития и торговли (его возглавлял Герман Греф). В 2006 году вывели из подчинения министерства экономического развития.
Указ Президента 2006 года «Вопросы федеральной таможенной службы» ФТС была выведена из подчинения министерства экономического развития и ФТС вернули функции нормативно-правового регулирования в таможенном деле. С 2006 года ФТС – самостоятельное ведомство, подчинённое только Правительству РФ.
В качестве примера ещё: Указ президента 2010 года «Об утверждении положения о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».
Из этого примера видно, что Президент может определять положения о ввозе и вывозе важнейших для РФ товаров.
И ещё один пример указа президента.
Указ Президента от 1 июля 2011 года №880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе РФ с республикой Белоруссия и республикой Казахстан».
Этим указом Правительству предписано выполнение соответствующих мероприятий и отмена следующих видов контроля: таможенном контроле, транспортном, санитарном карантинном, ветеринарном, карантинный фитосанитарный контроль на границе с Беларусью и Казахстаном с 1 июля 2010 года.
Правительство издаёт постановления и распоряжения.
В 2006 году Правительство РФ утвердило «Положение о ФТС».
Правительство РФ до 1 января 2010 года утверждало таможенный тариф РФ – свод ставок ввозных таможенных пошлин. Это была прерогатива Правительства РФ. С 1 января 2010 года начал действовать единые таможенный тариф таможенного союза и теперь это относится к сфере действия Комиссии Таможенного Союза. Но теперь таков механизм – правительство утверждает тариф и на согласование в комиссию, предлагается тем самым такое же утвердить и остальным членам ТС.
Правительство РФ утверждает вывозные таможенные пошлины на важнейшие виды товаров, которые мы экспортируем (вывозим в другие страны), это прежде всего сырая нефть и отдельные категории товаров, из нефти выработанные. В последнее время ставки на вывозные таможенные пошлины Правительство утверждает каждый месяц.
Также вывозят лесоматериалы – на них тоже устанавливается вывозная таможенная пошлина. И на ряд других важнейших видов товаров (никель, скажем).
Правительство РФ вводит временные количественные ограничения на ввоз товаров в РФ, вводит тарифные квоты на ввоз в Россию на мясо (говядину, свинину и мясо домашней птицы). Если ввозят за пределами квот то ставка до 80% может быть (сверх запретительная просто).
Постановление Правительства РФ от 1 июля 2011 года «О мерах по реализации указа Президента от 1 июля 2011 года №880».
Следующий вид источника – нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Принимают таковые акты (нормативные именно) только в случаях, прямо предусмотренных ФЗ, постановлениями Правительства или указа Президента.
ФТС имеет право издавать те же письма, но в них просто разъясняется смысл закона, а не формируются новые нормы.
В Российской газете ФТС опубликовало письмо о неприменении отдельных норм в 2010 году (это когда не был ещё принят новый ФЗ, когда чехарда в начале июля 2010 года была).
Приказы ФТС – основной источник нормативно-правовых актов. Самостоятельного характера инструкции и правила не имеют, ибо они всё равно соответствующими приказами утверждаются.
Примеры Приказов: Приказ от 2010 года «Об установлении компетенции» и от 2011 года «О компетенции в отношении акцизных и иных видах товарах» (иные – здесь транспортные средства).
ФТС очень активно издаёт приказы совместно с другими органами. Это могут быть совместные приказы министерства обороны, МЧС, ФСБ, министерства гражданской обороны… К примеру – об утверждении порядков взаимодействия безопасности полётов.
Министерство связи и массовых коммуникаций и ФТС – есть приказ, в нём определены места международного почтового обмена на территории РФ.
Есть совместные с министерствами сельского хозяйства, транспорта…
б) Особенности действия международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного Союза, решений органов Таможенного Союза и нормативных правовых актов РФ во времени.
Акты таможенного законодательства ТС. В ТК ТС в ст. 3 написано об этом – «Таможенное законодательство ТС», оно состоит в первую очередь из ТК ТС.
Действие ТК ТС во времени. Для всех трёх государств он вступил в законную силу с 6 июля 2010 года и он введён в действие Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшим органом ТС) от 5 июля 2010 года №48. Установлено, что договор о Таможенном Кодексе считается вступившим в силу с 6 июля 2010 года, но применяется ТК ТС в республиках РФ и Казахстан он применяется с 1 июля 2010 года.
Международные договоры государств-членов ТС. Как они вступают в силу.
Протоколом «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного Союза, выхода из них и присоединения к ним» от 6 октября 2007 года установлено, что решение о вступлении в силу международных договоров государств-членов Таможенного Союза принимает высший орган Таможенного Союза (межгоссовет) при наличии информации о выполнении сторонами о необходимых внутригосударственных процедур. А такими необходимыми внутригосударственными процедурами является ратификация, она осуществляется парламентами стран.
Договором между РФ и республикой Казахстан «О применении международных договоров в рамках формирования Таможенного Союза» от 28 мая 2010 года было установлено, что стороны временно применяют до ратификации двадцать (20) подписанных договоров, протоколов и соглашений. Здесь просто ввели понятие «временное применение до ратификации».
Решение Комиссии Таможенного Союза.
Решения Комиссии Таможенного Союза, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении 30 (тридцати) календарных дней после дня их официального опубликования. Это общее правило.
Но есть вопрос – что считать официальным опубликованием? В ст. 10 ТК ТС сказано, что информирование осуществляется опубликованием в официальных и иных печатных изданиях, а также доведением до сведения через телевидение и радио.
У нас пока нет никакого официального печатного издания, так что достаточно сложно определять, когда вступают в силу решения Комиссии ТС.
В статье 51 в части 3 ФЗ-311 ФТС обязано обеспечивать опубликование в официальных изданиях актов ТС и иных.
Действие во времени актов законодательства РФ о таможенном деле.
Ст. 6 ФЗ-311. Самим посмотреть. Самое главное – общее правило: акты таможенного законодательства о таможенном деле (это ФЗ-311 и иные ФЗ), через 10 дней со дня их официального опубликования – здесь это правило не действует. Здесь не ранее, чем по истечении 30 дней со днях их официального опубликования.
Увеличен срок – потому что специфика таможенного дела сказывается, речь идёт не о каких-то мероприятиях внутри РФ, а о перемещении через границу.
Сам ФЗ-311 вступил через месяц, официально опубликовали 29 ноября 2010 года, с 29 декабря 2010 года он действует.
Иные правовые акты – также вступают в силу не ранее, чем через 30 дней со дня их официального опубликования за исключением случаев, указанных в статье 6 в ФЗ-311.
в) Особенности действия таможенного законодательства Таможенного Союза и нормативно-правовых актов РФ в пространстве.
ТК ТС в ст. 3 сказано, что таможенное законодательство ТС действует на таможенной территории Таможенного Союза.
В ст. 2 сказано, что такое таможенная территория ТС – это единая таможенная территория и её составляют государственные территории республик РФ, Беларуси, Казахстана и искусственные острова и прочее, над чем обладают исключительной юрисдикцией какая-либо из стран.
Действие актов законодательства РФ в пространстве. Надо посмотреть ст. 7 ФЗ-311. Здесь всё очень просто – акты законодательства о таможенном деле и иные акты в области таможенного права по общему правилу действуют на территории РФ.
В этой ст. 7 ФЗ-311 формулируются условия, когда международными актами могут быть предусмотрено, что наши акты могут действовать на территории стран-участниц Таможенного Союза и даже иностранных государств.
г) Требования к актам законодательства РФ о таможенном деле и иным правовым актам РФ в области таможенного дела.
Ст. 8 ФЗ-311. Здесь сказано, что положения этих актов должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности при ввозе и вывозе товаров и транспортных средств международной перевозке.
Никто не может быть привлечён к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства, если таковое нарушение вызвано неясностью актов таможенных органов.
Тема №3 для семинарских занятий. «Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации».
1. Понятие перемещения товаров через таможенную границу. Обратить внимание и на все остальные термины – что такое товары, таможенная граница.
2. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу (принципы).
3. Прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного Союза.
4. Убытие товаров с таможенной территории Таможенного Союза.
5. Временное хранение товаров.
Источники:
Таможенный Кодекс Таможенного Союза. Раздел 4. Статья 4.
ФЗ №311 «О таможенном регулировании». Раздел 4.
Кодекс об административных правонарушениях.
Просто в качестве примера по одному приказу и постановления (хорошо, если найдём ещё подобные).
Постановление Правительства от 15 февраля 2011 года №75 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу РФ для прибытия в РФ и убытия из РФ ядерных материалов, а также содержащих их товаров».
Приказ Федеральной Таможенной Службы от 9 августа 2010 года №1471 «Об определении перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного Союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования».
Существует два коридора: зелёный и красный. В ТК ТС об этом говорится.
Ситуации, которые нужно рассмотреть и на них нужно дать ответы.
1 ситуация. Во время проведения радиационного контроля товаров, прибывших из Японии, сотрудники Корсаковского таможенного поста Сахалинской таможни обнаружили ионизирующее излучение на частях легкового автомобиля. Выгрузка была прекращена, установлен запрет доступа посторонних лиц к источникам излучения.
Вопрос: каковы последствия ввозы подобных товаров на таможенную территорию Таможенного Союза?
2 ситуация. В апреле 2011 года во Владивосток из Японии были ввезены 47 автомобилей, на которых были обнаружены следы радиоактивного заражения. Техника была помещена на огороженную площадку склада. Управление роспотребнадзора по Приморскому краю дало рекомендацию таможенным органам и руководству Владивостокского морского порта о необходимости проведения дезактивационных работ. Но дезактивацию следует проводить на специально отведённой территории, а для этого технику необходимо вывезти за зону таможенного контроля.
Вопросы (отвечать одновременно и по ТК ТС, и по ФЗ-311; в каждом последующем вопросе есть ответ на предыдущий):
1) Где должен осуществляться ввоз товаров РФ с территории государств, не являющихся членами Таможенного Союза.
2) Что является местом прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного Союза.
3) Чем являются места перемещения товаров через таможенную границу?
4) Что происходит с товарами после пересечения таможенной границы?
5) Какие обязанности возникают у перевозчика при прибытии товаров на таможенную территорию?
6) Каковы последствия непредставления документов, подтверждающих соблюдения запретов и ограничений?
7) Какие таможенные операции допускается совершать в местах прибытия?
8) Что такое временное хранение товаров и что является местами временного хранения товаров?
9) Чем является место временного хранения товара?
10) Можно ли перемещать товары, находящиеся на временном хранении, за пределы мест временного хранения?
3 ситуация. При проведении таможенного контроля судна, убывающего с территории РФ, в каюте, в которой проживал судовой врач, в доступном для посторонних лиц не запираемом месте сотрудниками Камчатской таможни были обнаружены таблетки Неотеофедрина в количестве 10 штук. Обнаруженное лекарственное средство не было задекларировано в письменной форме, о его наличии на убывающем судне администрацией не было заявлено при устном опросе. Согласно заключению эксперта, таблетки содержат в своём составе эфедрин и феноборбетал, которые включены в список сильнодействующих веществ.
Вопросы:
1) Какие таможенные операции совершаются в местах убытия товаров?
2) Какие документы и сведения должны быть представлены таможенному органу в данном случае?
3) Будет ли предприятие-судовладелец признано виновным в совершении административного правонарушения?
(оно было признано виновным и наложен очень крупный штраф – несколько десятков тысяч)
4 ситуация. На склад временного хранения гражданином был помещён товар – международное почтовое отправление с печатными изданиями (посылка или бандероль). До истечения предельного срока хранения гражданин не принял предусмотренных таможенном законодательством мер по совершению таможенных операций.
1) Каковы сроки временного хранения товаров?
2) Каким образом производится распоряжение товарами по истечении сроков, предусмотренных Таможенным Кодексом Таможенного Союза.
Тема: «Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном Союзе и в Российской Федерации».
1. Понятие Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС.
2. Понятие таможенного регулирования в Таможенном Союзе и в Российской Федерации.
3. Понятие таможенного дела в РФ.
4. Меры таможенно-тарифного регулирования.
5. Запреты и ограничения.
Источники (даёт минимум, их огромное количество):