ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.05.2021
Просмотров: 769
Скачиваний: 1
Таможенный Кодекс Таможенного Союза.
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного Союза) от 27 ноября 2009 года №18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации».
Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года №19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного Союза».
ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ».
ФЗ от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности». Раньше, когда ТК ТС не было, многие авторы называли этот закон базовым для таможенного права.
ФЗ от 30 декабря 2006 года «О специальных экономических мерах».
Литература:
Матвеева, журнал «Вестник ВГУ», серия «Право», 2008 год, №1 «Соотношение таможенно-тарифной и таможенной политики России на современном этапе».
Вестник ВГУ, 2010 год, 3 номер «Таможенное регулирование в Таможенном Союзе России, Беларуси и Казахстана».
Можно посмотреть, если будет надо что-то уточнить или узнать позицию автора.
1. Понятие Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС.
Таможенный Союз в рамках ЕврАзЭС.
В ЕврАзЭС входят ещё Кыргызстан и Таджикистан. Кыргызстан уже решён вопрос – входит сейчас, в процессе вхождения. Таджикистан вопрос сложный, так как обширная граница с Афганистаном (а там почти всё население занимается разведением наркосодержащих растений); здесь нужно решать, как ставить заслон на таможенной границе Таможенного Союза.
Однако в Таможенный Союз пытаются вовлечь и другие государства – в частности, Украину.
В.В.Путин в качестве своей предвыборной платформы поставил задачу интеграции государств на постсоветском пространстве.
Документ о создании и функционировании зоны свободной торговли на территории СНГ (подобный договор был заключён в 1994 году, но работающим он не был). Объединились ряд государств, в том числе подпись поставила и Украина.
Некоторые государства бывшего СССР и входящие в СНГ под этим договором о зоне свободной торговле не поставили подписи. Это Азербайджан (так как там считают, что Россия поддерживает Армению – а с ней у них конфликт из-за территорий Нагорного Карабаха), Узбекистан тоже не поставил (это связано с тем руководством, которое находится там у власти – им это сейчас не нужно).
С 1 января 2013 года Путин хочет, чтобы заработал Евразийский экономический союз.
Экономическая интеграция проходит определённые этапы (эти этапы проходил Евросоюз, Россия стремится пройти эти же этапы).
1 этап – зона свободной торговли.
Черномырдин: «Хотели как лучше, получилось как всегда». Предполагается, что сначала зона свободной торговли, а потом – Таможенный союз. А у нас наоборот.
2 этап. Таможенный союз.
3 этап. Единое экономическое пространство (единый рынок). Переходим к этому, в рамках ТС.
4 этап. Формирование объединения с элементами политического объединения.
У нас пока запланировано только экономическое объединение.
Объединяться прежде всего будут те государства, которые входят в ТС. Возможно, до 2013 года он будет существенно расширяться.
В ФЗ от 8 декабря 2003 года №164 «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности», статья 2 (основные понятия), в том числе определения таможенного союза (в подпункте 25) и свободной экономической зоны.
Нам будут диктовать не полное определение (посмотреть можно самостоятельно).
Таможенный Союз – это единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств, заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории… При этом каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.
Основное здесь мы записали, полное определение – в вышеуказанном ФЗ.
Два определяющих признака: 1) то, что отменяются внутри таможенного союза таможенные пошлины и другие меры ограничения торговли между этими государства и 2) то, что каждый участник таможенного союза во взаимоотношениях с третьими странами применяет одинаковые таможенные пошлины (единый таможенный тариф у этих государств, входящих в таможенный союз).
Таможенный тариф – это свод ставок ввозных таможенных пошлин.
Поэтому есть некоторая проблема: Киргизия входит в ВТО, а там одно из требований – это снижение таможенного тарифа. А для таможенного союза признак – единый таможенный тариф.
Зона свободной торговли – таможенные территории, на которой в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами или группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий… (дальше там идут исключения из этого общего правила) При этом участники зоны свободной торговли не осуществляют какой-либо существенной координации в отношении применения таможенных пошлин и других мер регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.
Два существенных отличия: в зоне свободной торговли нет единого таможенного тарифа, не предполагается такового тарифа в отношении третьих стран; и таможенные территории, а не единая таможенная территория.
Пошлина называется мерой ограничения внешней торговли. ВТО стоит на позиции, что вывозных таможенных пошлин быть не должно в принципе.
2. Понятие таможенного регулирования в Таможенном Союзе и в Российской Федерации.
Статья 1 ТК ТС даёт понятие таможенного регулирования в ТС.
Сказано, что таможенное регулирование – это правовое регулирование (фактически, даётся определение отрасли права).
Пункт 2 статьи 1 ТК ТС – там сказано, что осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, неурегулированным таковым законодательством – в соответствии с законодательством государств-членов ТС (и валютное законодательство, и о государственной границе, и о таможенном деле).
Определение таможенного регулирования в РФ (фактически сходно с тем, что было когда-то раньше в ТК РФ).
Статья 2 ФЗ-311.
Таможенное регулирование в РФ в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ – и дальше само определение: заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ.
Вот это уже лучше, когда порядок и правила, а не правовое регулирование.
Таможенное регулирование РФ осуществляется не только в соответствии с законодательством РФ, а прежде всего таможенным законодательством ТС.
Конституция РФ говорит, что таможенное регулирование находится в исключительном ведении РФ – теперь это не соответствует реальности, так как наднациональное законодательство складывается.
Здесь говорится о таможенное деле, поэтому переходим к следующему вопросу.
3. Понятие таможенного дела в РФ.
Здесь же, в статье 2 ФЗ-311. Обратить внимание – не очень-то простое определение.
В проекте было очень простое определение, где исходили из того, что дело означает деятельность, поэтому «таможенное дело» являлось деятельностью таможенных органов по осуществлению и т.д.
Таможенное дело в РФ представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ.
Что такое меры таможенно-тарифного регулирования – определения ни в ТК ТС нет, ни в ФЗ-311. Нужно обращаться к тексту ФЗ-164 «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности» (последние изменения в нём 2010 года). Статья 2, пункт 24 ФЗ-164.
Таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путём применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
С 1 января 2010 года вступил в силу Единый Таможенный Тариф Таможенного Союза, утверждённый Решением Межгосударственного Совета (высшего органа ТС) от 27 ноября 2009 года №18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза республики Беларусь, республика Казахстан и РФ».
Полномочия по ведению единого таможенного тарифа ТС предоставлены Комиссии Таможенного Союза.
В настоящее время ведётся работа по подготовке новой редакции Единого Таможенного Тарифа Таможенного Союза, которая должна вступить в силу с 1 января 2012 года (под единым таможенным тарифом понимается свод ставок ввозных таможенных пошлин).
И поэтому сейчас установлен мораторий на внесение изменений в Таможенный Тариф (ставки ввозных таможенных пошлин не меняются с 25 августа 2011 года до 1 января 2012 года), утверждено Решением Комиссии Таможенного Союза от 15 июля 2011 года №712 «О введении мораторий на внесение изменений в единую товарную номенклатуру…».
Вывозные таможенные пошлины устанавливались и устанавливаются в РФ (поскольку у нас они действуют) Правительством РФ. Поскольку они действуют на энергоносители, нефть, газ и на некоторые другие товары (лес, никель и прочее).
До 1 января 2010 года ввозные таможенные пошлины устанавливались также Правительством РФ.
4. Меры таможенно-тарифного регулирования.
5. Запреты и ограничения.
Тема 4 (для семинаров): «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру. Таможенные процедуры.
1. Общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру
2. Таможенное декларирование товаров.
а) Понятие и формы таможенного декларирования.
б) Виды таможенной декларации и сроки её подачи.
в) Декларант, его права, обязанности, ответственность.
г) Подача и регистрация таможенной декларации.
3. Выпуск товаров.
а) Понятие, условия и срок выпуска товаров.
б) Выпуск товаров до подачи декларации на товары.
в) Условно выпущенные товары.
4. Таможенные процедуры.
а) Понятие таможенной процедуры.
б) Общие положения о таможенных процедурах.
в) Виды таможенных процедур.
Источники (самые основные, их гораздо больше).
Таможенный Кодекс ТС, статья 4, раздел 5, раздел 6.
ФЗ №311 «О таможенном регулировании», раздел 5, раздел 6.
Посмотреть (это значит открыть в компьютере соответствующий документ и либо распечатать первые две-три странички, а лучше даже просто просмотреть и сделать небольшие выписки, чтобы мы помнили, что содержит в себе этот документ) Решение Комиссии ТС №257 от 21.05.2010 года «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
Распечатать полностью: Решение Комиссии ТС от 18 июня 2010 года №287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».
Это Решении Комиссии ТС нам понадобится для заполнения таможенной декларации. Нам нужно будет заполнить и основной, и дополнительный формуляры. Если сможем сами – делать. Можно как от руки, так и печатно.
Соглашение «О порядке перемещения товаров физическими лицами» от 18 июня 2010 года. Это нам тоже понадобится для заполнения таможенной декларации.
Договор «О порядке перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через границу ТС» от 5 июля 2010 года. Это тоже понадобится для заполнения.
К пятому семинарскому занятию у нас в обязательном порядке должны быть готовы все необходимые процессуальные акты.
Термин «таможенное регулирование» появился в Конституции РФ 1993 года, там закреплено, что оно относится к исключительному ведению РФ, однако сейчас уже эта формулировка отстаёт от жизни, так как таможенное регулирование перешло на наднациональный уровень.
Определение таможенного регулирования содержится в первую очередь в ТК ТС в ст. 1, но оно там определяется через правовое регулирование отношений, через отношения, регулируемые предметом таможенного права.
В российском законе определение таможенного регулирование чуть отличается и лектор считает, что оно лучше. Оно почти такое же, как было ранее (разве что теперь не таможенная территория РФ, а таможенная территория ТС).
Статья 2 ФЗ №311. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела.
В части 1 не выделено отдельной красной строкой определение таможенного дела. Но мы это выделяем.
Таможенное дело в РФ представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ.
4. Меры таможенно-тарифного регулирования.
Есть понятие в ФЗ «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности».
Об этом мы уже говорили.
Таможенная пошлина (определение есть в ст. 4 ТК ТС, подпункт 25 пункта 1) – это обязательный платёж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
Свод ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом. Так сложилось, что под таможенным тарифом обычно понимают свод ставок ввозных таможенных пошлин.
В зависимости от того, какие цели ставит государство, применяется либо протекционистская таможенная политика, либо политика свободной торговли.
Протекционистская таможенная политика (или просто протекционизм) направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Её основные цели достигаются путём установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары (ввозимые товары).
Политика свободной торговли (называется ещё в литературе иначе одним словом, происхождение имеет английской, «фритредерство», от «free trade» – «свободная торговля») предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
Примеры.
2007 год – к осени выяснилось, что на мировом рынке цены на продукты питания резко поползли вверх. Это из-за того, что ряд стран экономически усилился, а население у них огромное – поэтому возникает слой среднего класса, имеющий хорошие доходы и питающийся значительно лучше (это Китай, к примеру, и Индия). И произошёл какой-то качественный переход – и продуктов питания стало не хватать.