Добавлен: 29.10.2023
Просмотров: 115
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Перечень установленных законом ограничений, согласно которым до процедуры усыновления не допускаются: несовершеннолетние лица; мужчина или женщина, лишенная или ограниченная в дееспособности, а также супружеская пара, если один из них относится к таковым; лица, которые ранее были усыновителями или опекунами (попечителями), в том случае, если прошлое усыновление или опека (попечительство) было отменено судом по их вине; человек, лишенный родительских прав; гражданин, имеющий судимость либо находящийся под следствием за совершение преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности или подобного; лицо, имеющее не снятую и не погашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, независимо от сферы нарушения закона; не трудоустроенный либо не имеющий постоянного дохода претендент; гражданин, размер заработка которого ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе; лицо, не имеющее места постоянной регистрации; сожители, которые не состоят в официальном браке, при наличии намерения взять на воспитание одного и того же ребенка; человек, который имеет противопоказания к усыновлению по состоянию здоровья: лица, живущие в гомосексуальном союзе; кандидаты, которые не прошли специальную психолого-педагогическую подготовку.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 117 от 14.02.2013 закреплен перечень заболеваний, при наличии которых невозможно стать усыновителем в России. Среди них выделены следующие: болезни инфекционного характера; туберкулез; злокачественные образования; расстройства психики; травмы или заболевания, наличие которых послужило основанием к присвоению первой и второй группы инвалидности; алкоголизм, наркомания и др.
Обязательным условием усыновления или удочерения является установленная законом разница в возрасте между детьми и потенциальными родителями, которая должна быть не менее 16-ти лет. В исключительных случаях допускается меньшая величина этого параметра, но только 8 отношении близких родственников.
В связи с внесенными поправками, в действующей редакции закона отсутствуют требования предъявляемые к жилищным условиям необходимым для усыновления ребенка. Таким образом, на федеральном уровне нет установленных ограничений по размеру и качеству жилья. Органы опеки, к компетенции которых относится обследование бытовых условий потенциальных усыновителей, в этом случае будут руководствоваться нормами регионального законодательства. Если и на местном уровне требования к состоянию жилого помещения на соответствие санитарным и техническим нормам отсутствуют, этот вопрос вправе решить суд с учетом рекомендаций органов опеки.
Однако судом не приняты во внимание положения подп. 1.1 п. 1 ст. 127 Семейный Кодекс Российской Федерации и не установлены иные заслуживающие внимания обстоятельства, а именно15: заявитель указывал на то, что справка о заработной плате не отражает действительного дохода, кроме того, он имеет дополнительный заработок, данные доводы судом не проверены. Как следует из материалов дела, заявители проживают в частном доме. Суд не выяснял, имеется ли в доме подсобное хозяйство. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ребенок проживает в семье заявителей, вывод суда о том, что установление усыновления не соответствует интересам ребенка, судебная коллегия находит преждевременным.
При наличии права суда требовать от органов опеки и попечительства заключение о действительности и соответствии усыновления интересам ребенка, подлежащего усыновлению, соответствует обязанности органов опеки и попечительства представить такое заключение. К сожалению, ни действующее гражданско-процессуальное законодательство, ни нормы семейного права не устанавливают каких-либо нормативных требований к форме и содержанию заключения, представляемого органом опеки и попечительства в суд.
Проблемы в правоприменительной практике, обусловленные пробелами в законодательстве, привели к существованию в юридической науке и судебной практике различных мнений о содержании и форме заключения органа опеки и попечительства. Таким образом, по мнению ученых, заключение должно быть мотивированным, оно должно быть заключено, отражая четкую позицию органа опеки и попечительства, и должно быть подготовлено комиссией.
Представляется, что, исходя из названия самого документа, делается вывод о действительности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка - он должен содержать информацию: во-первых, об обоснованности усыновления, то есть информации о соответствии усыновителя требованиям закона, а также о его способности обеспечить усыновленному ребенку правильное воспитание и полное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие должно быть отражено. В частности, при усыновлении ребенка, например, мачеха или отчим, в заключение, как следует из анализа судебной практики, должны содержать данные, описывающие семейные отношения, личные качества потенциального усыновителя
, данные о привязанности ребенка к мачехе (отчим); во-вторых, соответствие усыновления интересам усыновленного ребенка. Положение об опеке и попечительстве в этом случае, по-видимому, должно основываться на информации о здоровье усыновленного ребенка, его физическом и психическом развитии, мнении ребенка и сравнении этих данных с возможностями потенциальных усыновителей.
Следующая информация должна быть отражена в отчете об инспекции условий жизни усыновителя: личные качества усыновителя - они предполагают, что орган опеки и попечительства устанавливает не только паспортные данные потенциального усыновителя, его возраст, место жительства и место регистрации, информацию об образовании и профессиональной деятельности (с указанием места работы), должность и даже рабочий телефон), а также особенности его характера, общей культуры, наличие опыта общения с детьми, семейные ценности, традиции, круг общения и другую личную информацию, позволяющую органу опеки делать выводы о способностях усыновитель к воспитанию ребенка; условия жизни усыновителя, с указанием жилой площади, в которой он живет, количество комнат и размер каждой комнаты, количество людей, зарегистрированных и фактически проживающих в гостиной; информация о качестве дома, состоянии как самого дома, так и комнат в гостиной, об благоустройстве дома и жилой площади (водопровод, канализация, отопление, газ, ванна, лифт, телефон и т. д.); информация о гигиеническом состоянии жилой площади; информация о наличии отдельной комнаты для ребенка, уголка, места для сна, игр, занятий; отношения, установленные между членами семьи усыновителя. Орган опеки и попечительства должен определить и отразить в акте характер отношений между членами семьи, особенности общения потенциального усыновителя с детьми, детьми между собой и т.д.; приемные мотивы. Органы опеки и попечительства должны быть особенно осторожны при разъяснении этого вопроса. Проверка условий жизни усыновителя органом опеки и попечительства, по-видимому, проводится не только путем визуального осмотра, но также путем проведения опросов и опросов не только усыновителей, но и их окружения (родственников, соседей). На основе комплексной оценки результатов опроса орган опеки и попечительства должен сделать вывод о реальных мотивах потенциального усыновителя, о пригодности их интересов не для усыновителя, а для усыновляемого ребенка.
Семейное законодательство исходит их того, что 10-летний ребенок в состоянии определиться в своих чувствах и привязанности (или наоборот в неприязни) к потенциальному усыновителю. Следует отметить, что указанный в законе возраст установлен без какого-либо строго научного подхода и конкретный возраст, с которого ребенок может осознать суть взаимоотношений с потенциальным родителем на практике в отношении разных детей может различаться. Однако, представляется, что возраст 10-и лет является наиболее универсальным по отношению к возможности выяснить у усыновляемого его мнения. В этом возрасте ребенок, как правило, в состоянии проявлять свое отношение к окружающей действительности и высказывать осознанные суждения о них.
Необходимым условием для усыновления выступает получение согласия супруга усыновителя на усыновление ребенка ст. 133 СК РФ16. Действующим законодательством не установлена конкретная форма, в которой такое согласие может быть выражено. Представляется, что такое согласие должно быть обязательно выражено в письменной форме, поскольку неподтверждение дачи согласия супруга усыновителя может выступить основанием для отмены усыновления.
Важно подчеркнуть, что закон требует получения согласия на усыновление только от супруга усыновителя. Данное требование не распространяется на других родственников усыновителя (например, других детей). Такой подход законодателя вполне понятен, поскольку только от воли самих усыновителей и их супругов в конечном итоге и зависит усыновление. Тем не менее, очевидно, что усыновление может затронуть права и иных лиц, в первую очередь детей усыновителей (родных или ранее усыновленных), в отношении которых уменьшится объем содержания, доля в наследстве и т.п. По смыслу закона необходимо получить согласие супруга усыновителя, если известно его место жительства. Но на практике возможны ситуации, при которых супруг усыновителя в силу объективных обстоятельств (например, тяжелая болезнь, осужден к длительному лишению свободы) или же по антисоциальным мотивам отказывается дать согласие на усыновление (например, дача согласия ставится в зависимость от встречного имущественного предоставления со стороны усыновителя в пользу его супруга). Целесообразным представляется предусмотреть в законе норму, согласно которой суд вправе принять решение об усыновлении и при отсутствии согласия супруга усыновителя, предварительно установив причины и мотивы не получения необходимого согласия.
На основании сказанного предлагаем изменить редакцию ст. 133 СК РФ следующим образом: «Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года, место жительства другого супруга неизвестно, а также в иных случаях на основании решения суда (тяжелая болезнь, длительная командировка, осуждение на длительное лишение свободы и т.п.)»17.
Обстоятельства, исключающие необходимость получения согласия супруга, могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК РФ18, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.
Так как дела об усыновлении рассматриваются в особом порядке, не все принципы гражданского процесса могут действовать полномерно. Так как таковая, например, отсутствует состязательность сторон. По этой причине, суду стоит уделять большее внимание сбору доказательств и проявлять обоснованную инициативу в данном вопросе.
Так как в нормативных актах с полной ясностью не определен порядок заслушивания мнения ребенка, подлежащего усыновлению, который участвует в судебном заседании, законодателю следует более подробно прописать данный момент, дабы судьи не прибегали к применению аналогии права при проведении опроса ребенка, а руководствовались исключительно четким предписанием закона во избежание нарушения прав и интересов усыновляемого.
Что можно увидеть на примере судебной практики Карталинского городского суда Челябинской области.
Мнение ребенка если и учитывалось, то об этом не сказано в деле и нет ни каких приложений либо документов, что можно увидеть в решении суда.
Суд удовлетворил заявление Ежова и назначил усыновление над ребенком уже достигшим 10 лет. В решении суда о согласии ребенка ничего не сказано.
По причине того, что в законодательных актах в достаточной мере не регламентирован порядок проведения процедуры по прекращению алиментных обязательств родителей, дети которых были усыновлены, как одной из правовых последствий успешно проведенной процедуры установления усыновления, законодателю необходимо ввести соответствующие нормы, регулирующие данный аспект, в целях избежания произвола со стороны работников государственных органов на стадии исполнительного производства и нарушения прав граждан.
Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. В соответствии со ст. 125 Семейного кодекса РФ со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка.