ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 27.06.2021
Просмотров: 460
Скачиваний: 1
Поскольку размер регулирующего налога, идущего на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах от общей суммы этого налога, собранной на данной территории, то в практике бюджетной деятельности этот метод бюджетного регулирования именуется как метод установления процентных отчислений от регулирующих налогов.
4. виды и условия предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам
В соответствии с гл. 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетного кодекса Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах:
а)дотаций из ФФПР на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.
Дотации из ФФПР предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики, налоговой базы (налогового потенциала), аналогичным показателям в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ, с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
При определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
В составе дотаций из ФФПР также могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. При этом их объем не может превышать 10 процентов объема ФФПР.
Для краев и областей, в состав которых входят автономные округа, дотации рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, а затем зачисляются в их бюджет;
б)субвенций, предоставляемых на исполнение делегируемых полномочий через ФФК.
Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозмездной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субвенции из ФФК, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Субвенции из ФФК распределяются между всеми субъектами РФ по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в субъектах РФ.
Однако следует отметить, что не допускается использование при распределении субвенций из ФФК показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ.
Расходование субвенций, предоставляемых из ФФК, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, открытых в органах Федерального казначейства.
в)субсидий из ФССР.
Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субсидии из ФССР предоставляются бюджетам субъектов РФ для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ;
д)субсидий (субвенций) из ФРРМФ;
е)долевых субсидий из ФРР.
Долевые субсидии предоставляются из ФРР для финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития.
В случаях недоиспользования или нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти [1, с. 73];
ж)предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ - для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.
Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
Бюджетные кредиты могут предоставляться бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на срок до одного года.
Согласно п. 2 ст. 134 БК РФ, в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из ФФПР, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.
и)иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ оказание финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам может быть осуществлено в следующих аналогичных формах:
а)дотаций из региональных фондов финансовой поддержки (РФФП) поселений и муниципальных районов (городских округов);
б)субвенций из региональных фондов компенсаций (РФК);
в)субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов (РФССР) для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов местных бюджетов;
д)долевых субсидий из фонда муниципального развития субъекта РФ (ФМР) для финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения;
е)средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;
ж)предоставление бюджетных кредитов;
и)иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Предоставление финансовой помощи регионам регламентируется законодательно. В Бюджетном кодексе Российской Федерации зафиксирован ряд условий предоставления этой помощи.
Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации через Федеральное Казначейство РФ, а также при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ (местных бюджетов) бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
Субъект Российской Федерации и муниципальное образование - получатели финансовой помощи из федерального бюджета - не имеют права:
а)ставить государственных и муниципальных служащих, финансируемых за счет бюджета субъекта РФ и муниципального бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных и региональных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);
б)предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ;
в)предоставлять государственные гарантии субъекта РФ и местного бюджета и муниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ и местного бюджета.
Согласно ст. 130 БК РФ, если в течение двух из трех последних отчетных лет доля дотаций из ФФПР бюджетам субъектов РФ и из РФФП местным бюджетам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, то следующие три финансовых года, начиная с очередного, указанные дотации предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ (МФ РФ) о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета.
При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления финансовой помощи из федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ), определенных бюджетным законодательством, МФ РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ) вправе приостановить предоставление финансовой помощи (за исключением субвенций из ФФК и РФК) соответствующим субъектам РФ (местным бюджетам).
Контроль за использованием финансовой помощи из федерального бюджета возлагается на Федеральное Собрание РФ и Министерство финансов РФ. [1, с. 115]
Таким образом, система предоставления финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета и местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ различна по формам, целям и принципам распределения.
Финансовая помощь оказывается в виде дотаций, субсидий, субвенций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, на исполнение расходных обязательств субъектов (муниципальных образований), финансовое обеспечение которых возложено на региональные и местные бюджеты федеральными законами, на поддержку развития региональной и местной инфраструктуры и стимулирования бюджетных реформ.
5. особенности финансов территории донора и территории реципиента
Деление субъектов Российской Федерации на регионы-реципиенты и регионы-доноры объясняется необходимостью более или менее выровнять уровни развития территорий. Регионы-реципиенты (или «дотационные») не в состоянии полностью содержать своих бюджетников и получают из федерального бюджета трансферты – безвозмездные дотации (в середине 1998 г. трансферты покрывали от 2 до 15% дефицита региональных бюджетов, а по некоторым территориям, особенно округам, – до 50%, в 2000 г. – 7%).
Однако при этом регионы-рецепиенты переводят в центр положенные по нормативам налоговые доходы. Происходит встречное движение денег. При взаимном расчете оказывается, что многие из них получают существенно больше, чем отдают. В 1994 г., по официальным данным, было 64 региона-реципиента федеральной помощи, в 1995 г. – 78, в 1997 г. – 81. Регионы-доноры платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов.
Правда, регионы-доноры и регионы-реципиенты порой трудно различимы. Следует осторожно относиться к высказываниям, будто десяток субъектов Федерации «кормит» все остальные. При учете всех финансовых потоков из федерального бюджета в региональные и обратно вполне может оказаться, что федеральная помощь меньше, чем средства, направляемые данным регионом в центр, и наоборот.
Субъекты Российской Федерации существенно различаются по их доле в поступлениях налогов и сборов в федеральный бюджет. Более 60% поступлений приходится на 10–13 регионов-доноров около 40% – на остальные субъекты Российской Федерации. Данный факт обусловлен существенными различиями в экономическом развитии, отраслевой структуре хозяйства, интенсивности региональных и межрегиональных потоков товаров, финансовых ресурсах и услугах субъектов Российской Федерации и т. д.
Несправедливость существующего порядка перераспределения стала очевидной. Если раньше цены на товары, уровни заработной платы и другие параметры назначались централизованно и произвольно, то теперь они во многом диктуются законами рынка, спросом и предложением. Однако власти регионов-реципиентов могут не особенно заботиться о повышении эффективности производства, развитии собственной промышленности и доходного бизнеса, зная, что «доноры» их поддержат. Такой порядок позволяет сваливать вину на Москву, на правительство. Некоторые руководители регионов преувеличивают суммы невыплат пенсий, ущерб от стихийных бедствий и т. д., чтобы выпросить у правительства дополнительные дотации и субсидии. Поэтому нужно с поправкой относиться и к статистическим данным, по которым разрыв в уровне социально-экономического развития регионов в расчете на душу населения по отдельным показателям варьируется от 10 до 100 раз (так, уровни среднедушевого бюджетного обеспечения по регионам различаются в 10 раз, по денежным доходам на душу населения – в 15 раз, по прожиточному минимуму – в 6 раз, по регистрируемой безработице – в 16 раз).
Помощь, которую регионы требуют от федерального правительства, значительно превосходят его возможности. В этом важная проблема бюджетного федерализма. Она осложняется множественностью денежных потоков, идущих в обоих направлениях (дотации, субвенции, взаимные расчеты, инвестиционные и кредитные программы).
Для большинства муниципальных образований Ставропольского края дотации явялются основным источником доходов. По отчету об использовании краевого бюджета за 2001 год у 106 из 290 муниципальных образований доля дотаций составила более половины всех доходов бюджетов. И это с учетом того, что за муниципалитетами частично закреплены регулирующие налоги. Только 2 муниципалитета бездотационны (г. Ставрополь и г. Невинномысск), а у 40 – дотации составляют более 75%. Такая высокая степень дотационности, т. е. большое число муниципалитетов- рецепиентов в Ставропольском крае объясняется двумя причинами.
Во-первых, многие муниципалитеты не имеют на своей территории существенных источников налоговых поступлений и не хотят их иметь, чтобы не заботиться о полноте сборов налогов, а получать из регионального бюджета гарантированные дотации.
Во-вторых, объективно и субъективно региональные власти не желают в большей степени закреплять за муниципалитетами регулирующие налоги, чтобы избежать нежелательнх диспропорций и потери зависимости муниципалитетов от краевых властей.
Для объективной оценки финансового положения муниципалитета и отнесения его к рецепиентам необходимо определить его налоговый потенциал.
Эта мера предусмотрена во «Временных методических рекомендациях субъектам РФ по регулирвоанию межбюджетных отношений».
В настоящее время возможная мобилизация всех внутренних ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов дает конкретное представление об объективной потребности регионов и муниципалитетов в финансовой помощи сверху. Точная оценка налогового потенциала сыграет важную роль в совершенствовании межбюджетиых отношении вообще и порядке предоставления трансфертов, в частности. Реально определенные «налоговые возможности» субъектов Российской Федерации и муниципалитетов резко уменьшают вероятность субъективного подхода к распределению финансовой помощи. Кроме того, повысится самостоятельность регионов и муниципалитетов в использовании своих потенциальных возможностей. С политической точки зрения, нейтрализуются противоречия между Центром, субъектами Российской Федерации и муниципалитетами, так как устраняется причина споров: несправедливость в распределении помощи. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации и местное самоуправление вправе проводить свою налоговую политику в части использования предоставленных региону и местной власти налогов, менять ставки, предоставлять или отказываться от льгот, но это будет их собственным выбором, который будет влиять в той или иной степени на доходную часть местного бюджета. В то же время данный выбор может быть исключен при распределении средств.