Тема: Правительство РФ. Состав, порядок формирования и отставкиПлан лекции:

1. 
   Организация исполнительной власти
   
2. 
   Состав Правительства РФ. Порядок формирования Правительства РФ.
   
3. 
   Полномочия Правительства РФ
   
4. 
   Акты Правительства РФ
   
5. 
   Ответственность Правительства РФ
   
6. 
   Прекращение полномочий Правительства РФ и министров
   

1. 
   «Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ» (ч.1 ст.110 КРФ), являющееся высшим коллегиальным органом исполнительной власти.
   

Основы организации и деятельности Правительства РФ регулируются главой 6 КРФ, а более детально ФКЗ «О Правительстве РФ», иными законами и указами Президента РФ.Министерство определяет государственную политику и осуществляет нормативное регулирование в соответствующей сфере общественной жизни. Службы, входящие в состав министерств, осуществляют контролирующую, надзорную деятельность, а агентства обеспечивают государственное обслуживание и непосредственно управляют подчиненными им объектами. Федеральная служба следит за исполнением гражданами и организациями требований, установленных законом.Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом, но не может устанавливать право и осуществлять надзор за деятельностью граждан и организаций.По отношению к организации федеральной исполнительной власти КРФ употребляет 2 понятия: «система» и «структура». Толкуя данные термины, Конституционный Суд РФ определил, что система органов исполнительной власти – это Правительство РФ, министерства и ведомства; она регулируется федеральными законами, а при отсутствии их –указами Президента РФ. Структура – это перечень конкретных органов, входящих в систему. Структура исполнительной власти регулируется указами Президента РФ.По предметам исключительного ведения Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны выполнять постановления и распоряжения Правительства РФ. В этих сферах действует вертикаль исполнительной власти. По вопросам исключительных предметов ведения субъектов РФ их исполнительные органы

---

самостоятельны. Т.о., централизация системы исполнительной власти не является абсолютной.Правительство РФ, правительства субъектов РФ руководят государственным аппаратом. Входящие в состав государственного аппарата органы исполнительной власти, должностные лица осуществляют свои полномочия на основе делегирования их от вышестоящих органов исполнительной власти нижестоящим. Все органы и должностные лица, осуществляющие исполнительную власть обладают дискреционными полномочиями: правом принимать решение по своему усмотрению, но в рамках закона. Для того, чтобы пользоваться ими, осуществлять исполнительную власть, необходимо обладать также распорядительными полномочиями. Поэтому часто речь идет об исполнительно-распорядительных органах.

2. 
   Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, 1-го заместителя Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
   

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом РФ. Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.Председатель Правительства РФ ведает организационной работой Правительства, представляет его внутри и вне страны, ведет заседания Правительства, подписывает акты Правительства, представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Систематически информирует Президента о работе Правительства.

3. 
   Полномочия Правительства РФ. Смотреть статью 114 Конституции РФ.
   
4. 
   Решения, принимаемые на заседаниях Правительства являются протокольными решениями, но чаще оформляются как акты Правительства – постановления и распоряжения.
   

---

Постановления имеют нормативный характер. Распоряжения относятся к актам ненормативного характера. И те, и другие – акты подзаконные, они издаются на основе и во исполнение КРФ и законов и не могут противоречить им. Постановления и распоряжения публикуются, они обязательны для исполнения на всей территории РФ.Проекты постановлений и распоряжений могут вноситься в Правительство его членами, руководителями отраслевых и межотраслевых центральных органов федеральной исполнительной власти, а также главами исполнительной власти субъектов РФ. Проекты вносятся вместе с пояснительной запиской, в которой содержатся прогнозы об ожидаемых результатах принятия акта. Все проекты подлежат предварительному согласованию с другими заинтересованными органами государственной власти.Акты Правительства подписываются его Председателем. Публикация должна состояться в российской газете в течение 10 дней после подписания акта.Акты Правительства вступают в силу со дня их подписания или опубликования (указывается в текстах), но если они затрагивают права и обязанности человека и гражданина – не ранее для их официального опубликования.

5. 
   За свою деятельность Правительство несет ответственность. Она имеет прежде всего политический характер, что выражается в увольнении Правительства в отставку без какого-либо деликта с его стороны.
   

Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (Государственной Думой). Это «двойная» ответственность. Ответственность перед Президентом имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению, в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих обязанностей. Президент может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных КРФ: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему недоверия.Ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Ответственность Правительства перед Государственной Думой из-за альтернативного полномочия Президента (права уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна.Государственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при 2-х вотумах недоверия. Это прерогатива Президента.

---

6. 
   Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства, в том числе:
   

- оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом в день его вступления в должность;-Правительство подает в отставку, о чем объявляет Председатель Правительства. Причины этого могут быть самыми разными;-решение Президента РФ об отставке Правительства;-Правительство увольняется в результате двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии путем голосования в Государственной Думе;-Правительство прекращает свои полномочия по инициативе Председателя Правительства. Он может подать Президенту РФ заявление о невозможности исполнения своих полномочий (основания: болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве ит.д.). Прекращение полномочий Председателем Правительства одновременно означает отставку Правительства. В этом случае Президент РФ принимает решение об освобождении от должности Председателя Правительства, уведомляет об этом в тот же день Государственную Думу и приступает к формировании нового Правительства.Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно по поручению Президента продолжает действовать до создания нового Правительства.Заместитель Председателя Правительства и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.

---

Смотрите также файлы

• Проектирование конструкции скважины по промысловым данным.docx

• Практическая работа 1 по учебному курсу Физика (наименование учебного курса) Студент.docx

• Аттестационный лист, (Ф. И. О. обучающегося) обучающий(ая)ся 1.docx

• Семинарских занятий 20192020 учебный год общая часть тема Финансы и финансовое право. Понятие финансов. Особенности правового режима публичных и частных финансов.doc

• Коэффициент выбытия.docx