Файл: П участков, прилегающих территорий и сооружений и др.docx

1. 
   ^ст.1 П< РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, под благоустройством понимается комплекс мероприятий в соответствии правилами благоустройства территории муниципального образованИJ1:, которые направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан (поддержание и улучшение санитарного и эсrе'Пlческого состояния территории, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов (территорий общего пользования, зданий, строений, участков, прилегающих территорий и сооружений и др.).
   

Согласно п.3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства для улучшения функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка [28].

На региональном уровне определение благоустройства городских территорий содержится в Законе города МосkВы от 30.04.2014 N 18 «О благоустройстве в городе Москве». Так, в соответствии с главой 1 статьей 1 ^{благоустройство} комплекс осуществляемых в соответствии с установленными нормами, требованиями и правилами мероприпий по созданию, содержанию и облагораживанию объектов благоустройства для обеспечения и повышения безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города [9].

Таким образом, в нашей работепод благоустройством территорий будет пониматьСJШроцесс, направленный на формирование комфортной и красивой окружающей среды вокруг человека. Комплексное благоустройство территорий подразумевает производство ряда специальных работ.

Рассмотрим объекты благоустройства. К объектам благоустройства относJПСя любые территории города, на которых осуществляется деятепьность по блаrоустроitству: площадки, дворы, кварталы,

8

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАRЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Понатие и принципы "благоустройства городсlСИХ территорий

Рассмотрим основные современные подходы к определению ПОНЯТИJI

«благоустройство».

Слово «благоустроить», в соответствии со словарем С.И. Ожегова,

означает «оборудовать, сделать хорошим и удобным», а «благоустроенный»

- это «хорошо устроенный, снабженный всеми удобствами» [51).

Современные специалисты приводят следующие определения благоустройства.

Тах, З.Х Фреикель использует следующее определение: «К общему городскому благоустройству относятсх все те стороны )'СТJ)ОЙСТва города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением -своим имеет обраmть город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности, долговечное, прочное, красивое и уютное» [54].

В.Э. Бакутис в монографии «Инженерное благоустройство городсJСИХ территорий» большое внимание уделяет «вопросам проектирования вертикальной планировки городских территорий и отвода поверхностных вод, проездов, автостоянок и хозяйственных площадок в жилых микрорайонах, а таю с:е размещению в жилых микрорайонах под:sемных инженерных сетей>►(34].

По мнению Г.М. Алексеева, «благоустройство населенных мест включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой, удаление жидких отходов, удаление твердых отходов, теплоснабжение, энергоснабжение, инженерную подготовку территории, устройство дорог и другие меры, направленные на здание здоровых и удобных условий проживанЮ1 населения» [44].

На федеральном уровне понятие испольэуется в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Так, в соответствии с гл.

7

Благоустройство вкmочает в ce6J1 различные виды меропрюrrий. В соответствии с законом г. Москвы от 30.04.2014 N 18 (ред. от 17.05.2018) «О благоустройстве в городе Москве>> к ним oтиOCJIТCJI облагораживание, содержание и создание элементов объекта благоустройства (см. рисунок2).

\ ВИАWм•роnриятмАnобмrоустроАстsу: \

функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации или визуально­ просrранственного восприЯТИJ1, другие территории города [28].

Район как объект благоустройства предСТЗВЛJ(ет собой часть территории города, выделенную в целюс рациональной организации управления городским хоЗJ1Аством, улучшения обслужявания населеmu: города и приближения органов местного самоуправлениs в городе х населению (54].

Подлежащие благоустройству территории города в соответствии с Постановлением от 2 сенuбрх 2003 г. Nо746-ПП о Генеральной схеме комплексного благоустройства города Москвы разбиты на три категории (см. рисунок 1).

Рисунок2. Виды мероприятий по благоустройству территорий

Источник: Составлено автором наоснове ЗQ1Сона г. МоскtfЫот 30.04.2014№18 (ред. от17.05.2018) "0благоустройстве t1городе Москt1е"/

Информационно-пра808(1Jсlистема«КонсультантПлюс».
В основе современного подхода к благоустройству городских терриrоркА лежит при1Щип комплексности.В свою очередь, комплекс представru :ет собой р.яд мероприжтий, направленных на инженерное, внешнее, экологическое и социальное благоустройство дпя созданИJI блаrопрИJ1Тной среды жизнеобеспеченИJ1 города. Существует два немаловажных фактора стратегии комплексного благоустройства - плоmость застройки и экологические проблемы.

В соответствии с принципом комплексности мероnрИJПИs по благоустройству можно классифицировать следУющим образом: инженернu подготовка, безопасность, озеленение.устройство дорожных nокрыmй, освещение, расположение архитектурных форм, а также объектов искусства,

10

!К.Т.rop•nippemipd6-ycтpoAaN j




Рисунок 1. Категории территорий города, подлежащих комплексному

благоустройству

Источник: Сосmаt1Лено автором наоснове ПостановленШI ПраsительстваМосквы от06.08.2002 (ред. от 11.07.2006)№623-ПП "Об

утвержденииНорм и праt1илпроектироt1аниякомплексного благоустройстванатерритории города Москt1ы МГСН 1.02-02""Вестник Мэра иПраsительстt1аМоскt1ы"/ Инфор.t,,а1рюнно-пра80fl0Jсlистема

«КонсультантПлюс».
9

1. 
   принцип функционального разнообразu;
   
2. 
   принцип свJ1Занности и комфорта перемещений;
   
3. 
   принцип плотности и человеческого масuпаба;
   
4. 
   принцип гибкости и адаптивносm;
   
5. 
   принцип соответствия жилья потребностям горожан;
   
6. 
   принцип безопасности и здоровья.
   

Принцип функционального разнообразu предполагает близость зданий друг с другом и сочетание различных видов исnользов : жилая застройка с объектами торгоВJIИ, отдыха, образования и здравоохранения. Подобное размещение расширяет спектр товаров и услуг повседневного спроса, также создает рабочие места. Таюке все это направлено на удобство жителей.

Высокая плоmость застройки создает условИJ1 ДЛJ1 повышения функционального разнообразия территории, при этом обеспечивается высокий поток посетителей объектов торговли и услуг.

Уровень свжзанности территорий города друг с другом определяется разнообразием и удобством маршрутов, которые ведутся к ним, высокий уровень связанности экономит Bpe№I перемещения по городу, повышая

создаваемого в органичной взаимосвязи с предметно-проС'IJ)анственной, в первую очередь, архитектурной средой [7].

ДСJ1Тельность по комплексному блаrоуС'IрОйству вкmочает в ceбJI следующие этапы: создание проекта, представление рабочего процесса и составnение ^сметы, а ^также сам ^{перечень услуг по} благоусrройству.Комплексное благоустройство территорий начинается с создания проекта и дизайнерских эскизов. С их помощью можно легко ставить рабочий процесс и составить смету. Затем после составленИJI сметы начинается сам процесс блаrоуС'IJ)ОАства, которое включает в себ• раэличиый перечень услуг, такие как проек,ярование, подготовительные работы, непосредственно, по благоустройству территорий, укладка асфальто­ бетонного покрытия, установка столбов освещения и осветительных приборов, и т.д. (см. рисунок3).


-
,,_,...,._..r;

- -pli6oni;

территориальную доступность объектов торговли и услуг.

Принцип безопасности и здоровья подразумевает в себе формирование городской территории с исключением ИJIJ{ миuимальными рисками нанесенЮI травм из-за неудовлетворительного состояни, окружающей среды, осноаа эколоrическоil безопасносm жителеil - высокое качесrво воздуха в открытых городских пространствах.

Принцип соответствИJI жильяпотребностям горожан используется ДЛJ1 удовлетворения потребностей горожан, роста привлекательности городов. Орrанизаци.1 мест общего пользовании т8Ю1Се значительно влииет на комфортность проживания в жилых домах.

12

.,.._._о ;

На федеральном уровне дейсrвует государственная программа

«Обеспечение доступным и kомфортным жильс!м и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года №1710, включающая в себя различные цели, в том числе и повышение индекса качества городской среды на 50процентов в 2030 году к уровню 2019 года.

В эту программу входит проеIСТ «Формирование комфортной городской среды», целью которой .11Влsется кардинальное повышение комфортности городской среды, создание механизма пр, моrо участня граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развиТИJ1городской среды. Этот проект предусматривает два направления: благоустройство дворов и общественных пространств и благоустроltсrво парков.

Таким образом, на федеральном уровне в настоящее вреМJ1 вопросы благоустройства реrулируются:

• 
  ^{в рамках стандартного благоустройства} территории
  

муниципального образования (Градостроительный кодекс Росснйс1СОй Федерации от 29.12.2004 Nоl90-ФЗ;Федеральный закон от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ);

• 
  ^{в рамках государственной Российской Федерации «Обеспечение} доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
  

Российской Федерацию)(Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды>); Правила предостзвленИJ1 и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды) [40].
14

Принцип гибкости подразумевает приспособленность городских территорий к изменениям экономических и социальных условий, потребностей людей иобеспеченИJ1 высокого качества жизни людей.

Вышеперечисленные принципы комплеkсного благоустройства территорий приводят к устойчивому развитию территорий, повышению конкуреитоспособносrи города, а также обеспечению высокого уровн.1 жизни людей [50].

Тахим образом, под благоустройством понимаетсJ1 процесс, направленный на формирование комфортной н красивой окружающей среды вокруг человека. Комплексное благоустройство территорий подразумевает производство рJ1Да специальных работ ( создание проекта, представление рабочего процесса и составление сметы, а также сам перечень услуг по благоустройству) и соблюдение основных принципов для устойчивого развития территорий. ПереЙдем к рассмотрению системы управления благоустройством террнrорий в России.

t.2. Управление блаrоус:тройством городских территорий • P(КCIUI

Структура законодательства в России с позиций обеспечения благопрштной окружающей среды населения при осуществлении градостроительной деJ1тельности основывае.-сJ1 на следующих нормативно­ правовых актах.

Конституцией России от 12 декабря 1993 го.я.а (с учетом изменений от

2020 года) гарантированы экологические права fl)ажд&Н РФ: на благопрюrrную окружающую среду. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного ero здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Благоприятнu q>tЩa яВЛ.1ется важной частью процесса благоустройства, это среда, качество которой обеспечивает э«0лоrическую безопасность, устойчивое функционирование естестве1П1ых экологических систем [1].

13