Файл: П участков, прилегающих территорий и сооружений и др.docx

муниципального образованих; проектированИJI, размещенИJ1, содержанИJ1 и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения зеМЛJ1НЬ1х работ; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций на территории муниципального образовано.

В своде правил СП 82.l3330.2016содержатсх основные требования, правила и методы благоустройства территорий. Эrот документ регулирует следующие аспеJСТы благоустройства:

• 
  нормы сн.ятия плодородного слоя почвы при производсrве землхных работ(ГОСТ 17.5.3.06-85);
  
• 
  виды и методы использования деревьев, кустарников,
  

цветников(ГОСТ 24835-81);

• 
  состояние почвы и способы работы с неА (ГОСТ 26213-91);
  
• 
  оборудование и покрытие детских игровых площадок (ГОСТ Р 52169-2012);
  
• 
  реrулирование работ по реставрации, консервации, ремон-rу и приспособлениюобье1СТОв культурного наследия (ГОСТ Р 55627-2013);
  
• 
  автомобильные дороги (СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85);
  
• 
  проектирование автомобильных парковок (СП 113.13330.2012, СНиП 21-02-99).
  

Так, в соответствии с действующим Сводом Правилпредписываетсх формирование 40% уровняозелененности всех территорий города и не менее 25% дляжилых районов. Градостроительное нормирование определяет, что на одного житсrоrдолжно приходитьсяне менее 16 м² площади озелененных территорий общего пользованИJI (парков, лесопарков, бульваров, скверов, садов и др.) (28).

Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол or 18.04.2017

lб

В Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ содержится определение понJ1ТИя, элементов благоустройства территории, установление показателей минимально допустимого уровш обеспеченности объеkТами благоустройства территории и максимально допустимого уровня территориальной доступности тахих объектов ДЛJ1 населения в качестве нормативов rрадостроительного проектирования, а таюке обюателъность проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий.

Жилищный кодекс Российской Федерации or 29.12.2004 № 188-ФЗ

относит к общему имуществу земельный участо1е,на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п.4 ч. 1 ст. 36).

В рамках муниципального образованИJ1, в соответствии с Федеральным

законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ), необходимо утверждение правил благоусrройс,ва территории муниципального образоваmu. Это муниципальный правовой акт, относящиiiсх к исключительной компетенции предСТ8.Вllтельноrо органа муниципального образования (п.11 ст. 10 131-ФЗ), который устанавливает на основе законодательсmа Российской Федерации, а таюке нормативных правовых актов субъектов Российской Фе. .ерации требования к благоустройству и элементам благоустройства, перечень мероприпий по благоустройству территории муниципального образования, пор.цок и периодичносrь их nроведеuия.

В соответствии со статьей 45.1 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципальноrо образ<>вааИJ1 могут регулировать вопросы содержаmu1, порJJДКа пользования территорИJIМИ общего польэоваи1U1; организации освещення, озеленения, архитектурной подсветки на территории

15

правоваи база благоустройства территорий в России основывае-rся на Конституции РФ. На федеральном уровне правовое регулирование благоустройства осуществляе-rся в рамках стандартного благоустройства территории муниципального образования и в рамках приоритетного проекта

«Формирование комфортной городской среды». Для полноты карnrны системы управленЮ1 благоустройством территорий города, целесообразно рассмотреть зарубежный опыт управления благоустройством rородс щх территорий.

1.3. Зарубежный опыт упраuеииа благоустройством rородсlСИх

территорий

Зарубежный опыт благоустройства в данной работе рассмотрен на примере города Лондона, как одного из примеров образцовых практик городского благоустройства.

Дт1 стратегического планирования пространственного развития Лондона paзpaбoтaнTheLondonPlan 2021. В нем излагаются рамки того, как Лондон будет развиваться в следующие 20-25 лет. Дальнейшее развитие города должно приводить к улучшению здоровья и качества жизни населения, уменьшению неравенства и усовершенствованию городской среды проживания людей. Лондонский план использует возможности

быстрорастущего города для планирования будущего. Планирование правильного количества домов и более высокого уровня доступного жилья позволяет использовать рост Лондона для восстановления баланса на рынке жилья. Планирование <(умного» города с цифровыми технолоГИJ1Ми позволит улучшить жизнь горожан.

В жилищной стратегии и транспортной стратегии Лондона изложена политика развития города. Лондонская жилищная стратеги• подразумевает четыре основных подхода [59]:

1. 
   мэр города будет непосредственно собирать землю для застройки и поддерживать районы, жилищные ассоциации. Тахже подход
   

18

№ 5) содержит описание модели функционирования результатов проекта по обеспечению улучшения качества городской среды (см.рисуноk4).


Формирование Фс:дсральноrо peecrpa лучших реали:юв8Юfwх прахrик (npoelCIOII) по блаrоустройсnу

Принлие новwх правил 6лаrоусrройС'П18, соответствующих фе.11СральИL1м

МСТОJU!ЧССКНN

ре1ФМендациn1,и

ПJ1ИНЛ11С

муницнnальных nроrрамм блаrоустройсnас учсrом NlleНIЦ rраждан


Состаапсние публичноrо peltrинra

б lагоустроенности

NyНIIIUШlllllttfOВ РФна посто.uuюй и системной основе
, ^,

Рис. 4. Формирование комфортной rородской среды в

муниципалитетах РФ

Источник: Cocm08lleнoмтором на основе паспорта приоритетного проекта ((Формированиекомфортной городской среды»
Правила предоставления и распределения субсидий из федеральноrо бюджета бюджетам субъектов РоссийсJСОй ерации на поддержку государственных программ субъектов российской федерации и муниципальных программ формирования современной rородсkой среды, утвержденные постановлением Правиrелъства РФ от 30.12.2017 № 1710, устанавливают цели, порядок и условия предоставления и расп еления таких субсидий для решеНИJI задачи кардинальиоrо повЬIШаlия ю са качества ropoдcкoii среды муниципалитетами РФ.

На реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды», начиная с 2017 по 2020 год, предлаrаетсs выделить 50 млрд. рублей:

20 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета. 30 млрд. руб_. консолидированныхбюджетов субъектов Россижжой Фе.,церации {52].

Таким образом, благоустройство территорий рсrулируетс, совокупностью нормативно-правовых актов. В первую очередь, нормативно-

17

! j....
,.---------.Соrмс..., .---- РеаJ11ОаЦМ•

Р-аilонн.,. Пр••мпnстао сВС>ЮС



wумиц.иnuнw•co■nw nрое«тов

_,•_{_}lo_,n_.p_.O_{_}C_,:w_.,с_.а_..м_.м_.Хtм_;мt• М8

•ni,.o-.,.._.....

ак,роl!ку

•_{_}&_,.t_{_}W"'"'-.C"'·""""palk,lkтtn80IO


.._ •llf>l'l'М)t
прроо (Устро11а8о

_, """-••>

Рисунок 5. Роль муниципальных советов в процессе благоустройства

территорий

Источник: Состамено автором наоснове сайта, посвященному плануразвитияЛондона.Лондонск:ийплан2021[Электронный ресурс]- Режимдоступа:https://www.london.gov.uklwhat-we-dolp/anninglюndon­

planlnew-london-p/Qn/london-plan-2021
Канэри-Уорф, Лондон, является образцовой пра стикой меrаrородской застройки, уникальная территория высотной жилой застройки. При высоrnой застройке поддерживаются комфортные условия дл11 населении, высокая протяженность улиц вдоль пешеходных путей. Все это достиrаетс11 благодаря замыканиям периметра квартала стилобатами, каменных плит под колонна.ми, или же застройкой более низкой этажности (см. таблицу1, рисунок 6).

Таблица 1

Поnэ.ателв меrагродской э.астройкв, Каиэри Уорф, Лондон

Доля объектов инфраструктуры от общей площади зданий, о/о	85
Плотной застройки территории, тыс. мz/ra	55
Площадь квартала жилой и многофункциональной застройки, га	1
Этажность рядовой застройки надземных этажей	35
Доли площади застройки для размещения зданий-ЭJ<Центов,о/о	80

Источник: Составлено авторомнаоснове сводапринчипов комппексного развитиягородских территорий[Электронныйресурс].-

hllps:llдoм.pфluploadlurban/0l_Книга%201_Свод1Уо20принципов%20комплексного%20ра36иmw,%10городских%20территорий.рdf

основан на сосредоточении ресурсов на тех областях, где земля, пригодная дrui застройки, не подходит;

2. 
   инвестиции в жилье и инфраструктуру, где мэр вводит в действие механизмы финансировани11 для развития данных сфер города. Этот подход включает в себя работу с TransportforLondon, с корпорацией дmr уnравлеии11 транспортной системой Лондона, с целью улучшения транспортной инфраструктуры, увеличение количества домов и рабочих мест, опираясь на программу «Жилые зоны»;
   
3. 
   днверсификаци11 структуры владенИJ1 новыми домами. Мэр предоставляет финансирование для увеличения количества новых и доступных домов. Этот подход включает в себя финансирование для поддержки более инновационных форм предоставлени11 жилья;
   
4. 
   развитие строительной отрасли, повышение потенциала развития строительных предприятий.
   

В справочнике «Улицы: руководство» подробно описывается совершенствование улично-дорожной сети и инфраструюуры.

В процессе благоустройства территорий Лондона принимают участие все три уровни власти: национальный, региональный и местный. Тапе необходимо отметить, что частные строительные компании играют очень важную роль в управлении благоустройством территорий города.

В Лондоне в каждом нз 32 районов действуют районные муниципальные советы, которые отвечают и реализуют работы по благоусrройству на своих территориях (см. рисунок5).

Канэри-Уорф, Лондон, ЯВЛJ1етс11 образцовой практикой мeraropo,1ctcoli застройки, уникальнu территорИII высотной жилой застройки. При высотной застройке поддерживаюте11 комфортные услови11 для населения, высокая прот11женность улиц вдоль пешеходных путей.

²⁰ 19

Выводы по главе t

Благоустройство ЯВЛJ1ется ключевым фактором устойчивого развития города. Благоустройство представru етлроцесс, направленный на формирование комфортной и красивой окружающей среды вокруг человека.Благоустройство городских территорий основано на принципе комплексности. В свою очередь, комплекс представляет собой ряд мероприrгий, направленных на инженерное, внеumее, экологическое и социальное благоустройство ДЛJr создания благоприятной среды жизнеобеспечения города, повышение комфортных условий для проживании населении в городе.

Состав существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей осуществление деятельности в рамках развития городской среды, ВkЛЮчает в себя федеральные, региональные и местные нормативные акты. Реализация мероприятий в данной сфере происходит в соответсrвии со стратегическими планами развитИJ1 страны в целом на основе государственных и муниципальных nроrрамм. Существует государственная программа

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальRЫми услугами граждан Российской Федерацию), которu в1СJПОчает в себя проект

«Формирования комфортной городской средЬl)), предусматривающий два направлеию1: благоустройство дворов и общественных пространств и благоустройство парков.

Изучив зарубежные системы уnравленИJ1 благоустройством территории города. необходимо отметить, что Лондон J1ВЛJ1етси примером образцовых практик благоустройства. Особенностью управления благоустройством территорий Лондона является привлечение частных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства. Эффективные упрааленческие решенwr по управлению благоустройством территорий, также их качественное осуществление дает возможность обеспечивать комфорт, безопаснОСТь и качество жизни людей, проживающих и осуществляющих



Рисунок 6. Меrагородскаизастройка, Канэри Уорф, Лондон.

Источник:Составленоавторомнаосновесводапринчuпов комплексногоразвития городскихтерриторий [Электронный ресурс]. -

https:llдoм.pф/uploadlurban/0J_Кнuza%20J_CвoдtJl'o20npuнцunoв%20кoммeкcноzо9"о20развития%20zородских%20территорий.рdf
Тwсже если рассматривать особенности благоустройства rороаских территорий Лондона, можно выделить некоторые примечательные черты.

Во-первых, преимущественное количество зс:леных зон, которые занимают более 45% всего города.

Во-вторых, организация детских площадок. Детские площадки отличаютс,r друг от друга н не nовторяютс,r. В Лондоне очень много детских площадок в парках, дворовых территориях и все они сделаны из природных материалов, которые встроены в рельеф территории.

В-третьих, поэтапная реконструкция. В Великобритании npaicтикye-rc,r поэтапное строительство. Во время работ по ремонту дорожно­ троnиночной сети, ее перекрывают частично NUI того, чтобы пешеходам оставалось место. Как правило, подобные работы имеют долгий срок и проходят долго, но проходят экологически чисто, не причИЮU1 вред окружающей среде.

Таким образом, Лондон считается образцовым примером практик благоустройства города. В процессе благоустройства задействованы официальные лица на всех уровнюс власти. Проекты благоустройства могут субсидироватьсJ1из бюджетных средств и из средств частных инвесrоров.

^2Z 21

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ БЛАГОУСТРОЙСI'ВОМ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ «МОЙ РАЙОН»

1. 
   Оценка благоустройства городских терриrорий в рамках программы
   

«Мой район» (на примере района Твмвр11: евс1СИЙ)

Реализация программы (<Мой район» началась с 2018 rода. Она появилась в 2018 году в ходе избирательной кампании по выборам мэра. Жители районов отправrumи запросы с ООТШIМИ различных вопросов, касающихся жизни их районов. Власти Мос1СВы проанализировали все обращения и утвердили программу благоустройства районов «Мой район» [62].

свою деятельность на территории города, а также оодействуют привлекательности города и его последующему устойчивому развитию.

Необходимо отметить, что существуют различные программы комплексного благоустройства городских территорий города Москвы, одна из которых - программа «Мой райою>, направленная на комплексное благоустройство районов города, сохранение их уиикат.ности. Эта программа уникальна длякаждого района и учитывает его особенности и традиции.

Далее переliдём к рассмотрению управления благоустройства территорий города Мос1СВы в рамках программы «Мой район».

Программа «Мой район» направлена на комплексное развитие жилых районов города Москвы. Приоритетной задачей программы «Мой район» явЛJ1.ется формирование и создание блаrоnриnных условий дЛJI проживания людей в каждом районе Москвы.

Основными принципами программы «Мой район» являются:

• 
  комфортность -обеспечение безопасного и благоустроенного общественного пространства, повышение качества жизни населения;
  
• 
  качество жизни - экологи.я, благоустройство, детские кружки и секции, спортивные площадки, объекты социальной инфраструктуры;
  
• 
  уникальность - развитие J1СИЛЫХ (окраинных) районов города Москвы и сохранение их уникальности.
  

Конкретные мероприяrи.1 включаются в программу на основе предпочтений и пожеланий жителей районов. Длявнесении предложений каждый горожанин может оставить пожелание на сайте мэра города в разделе (<Мой район».

В программу «Мой район» входит следующие мероприятия [56]:

1. 
   работа по понижению газонов;
   

²⁴ 23