Файл: Теоретические основы бюджетного устройства и бюджетной системы российской федерации 3.docx

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 23.11.2023

Просмотров: 48

Скачиваний: 1

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.



СОДЕРЖАНИЕ


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3

1.1 Структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 3

1.2 Понятие и состав единой бюджетной классификации 14

Глава 2. Анализ особенностей разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации 18

2.1 Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации 18

2.2 Распределение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 20



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации


Принципы устройства и функционирования бюджетной системы Российской Федерации являются, с одной стороны, важным элементом методологии бюджетного процесса, а с другой - организацией бюджетных процедур.

В СССР существовала строго централизованная бюджетная система, при которой все домохозяйства, от сельских районов и муниципальных образований до союзного бюджета, вертикально включались в государственный бюджет, объединяя более 53 000 домохозяйств на всех уровнях.

Формирование реальной бюджетной системы России происходило одновременно с проведением радикальных экономических реформ, которые потребовали пересмотра концепции бюджетной структуры России в сторону ее децентрализации. С правовой точки зрения это было обеспечено принятием ряда законодательных актов, которые предусматривали расширение демократических принципов построения бюджетной системы и усиление подходов к территориальному управлению. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны в свое время стал Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

В настоящее время концептуальным правовым документом, регламентирующим бюджетные отношения и процедуры, является Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), принятый Федеральным законом от 31.07.1998 № 145-ФЗ и вступивший в силу с 1 января 2000 г. За прошедший период в БК РФ были внесены достаточно существенные изменения и уточнения, отражающие новые приоритеты фискальной политики, новые технологии фискального процесса, современные требования к его эффективности и результативности.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в основе бюджетной системы Российской Федерации лежат экономические отношения и государственное устройство Российской Федерации, регулируемые законодательством Российской Федерации, сводный федеральный бюджет, бюджеты. субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структуру бюджетной системы можно представить на следующей диаграмме. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Φ3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это предопределяет подразделение местных бюджетов на два уровня (типа) - муниципальных районов (городских округов) и поселений.

В нормативных документах и ​​на практике используется термин «сводный баланс», совокупность балансов с соответствующей территории. В трактовке БК РФ консолидированный бюджет - это совокупность бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (без учета бюджетов внебюджетных государственных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Сводный бюджет составляется для целей прогнозирования, анализа параметров бюджета. Его необходимо представить в вышестоящие органы исполнительной власти, а также в альтернативные органы в пакете документов, сопровождающих законопроект (проект решения) о бюджете, но, в отличие от бюджета, он не утверждается законодательно.

Федеральный бюджет и свод консолидированных балансов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между ними) составляют сводный баланс Российской Федерации. Бухгалтерский баланс субъекта Российской Федерации (региона) и совокупность балансов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими балансами), составляют консолидированный баланс муниципального образования. субъект Российской Федерации Федерация.

В свое время важное значение для развития бюджетов субъектов РФ имел Закон РФ от 15.04.1993 № 4607-1 "Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

Этим законом определены права субъектов Российской Федерации, а также местных территориальных единиц в лице их законодательной (представительной) и исполнительной власти на получение доходов в отдельные бюджеты, расходование средств из этих бюджетов и их взаимосвязь в бюджетном процессе. . Законом также установлены общие правила составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, создания и использования внебюджетных фондов в целях финансовой поддержки социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных единиц.

Бюджет повята (повятский бюджет) и совокупность бюджетов городских и сельских поселений, включенных в повят (без учета межбюджетных трансфертов между ними), составляют консолидированный бюджет городского повята.

Итак, бюджетная система современной России состоит из трех звеньев: федерального бюджета; территориальных (региональных) бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Федеральный закон от 28.07.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ввел новое понятие - "муниципальное образование". Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, другой населенный пункт, в котором осуществляется местное самоуправление. Есть муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. У каждого муниципального образования есть свой бюджет и право на получение средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации в рамках бюджетного регулирования. Понятия «местные бюджеты», «муниципальные бюджеты» и «бюджеты органов местного самоуправления» считаются синонимами.

В качестве промежуточного обобщения отметим, что БС РФ расширяет бюджетную систему, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов в дополнение к трем бюджетным звеньям, что является последовательным воплощением принципа полноты бюджетной системы.

Обратимся к следующему важному понятию: устройство домохозяйства - это организация системы домохозяйства и принципы ее построения. Как указано в БК РФ, бытовая система РФ основана на следующих принципах:

  • единства бюджетной системы РФ;

  • разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

  • самостоятельности бюджетов;

  • равенства бюджетных прав субъектов РФ; муниципальных образований;

  • полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

  • сбалансированности бюджета;

  • результативности и эффективности использования бюджетных средств;

  • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

  • прозрачности (открытости);

  • достоверности бюджета;

  • адресности и целевого характера бюджетных средств;

  • подведомственности расходов бюджетов;

  • единства кассы.

Рассмотрим принципы организации и функционирования бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы означает: единство бюджетного законодательства Российской Федерации; принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации; формы бюджетной документации и бюджетных отчетов; санкции за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, получения доходов и исполнения расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; блок классификации бюджета РФ и др.

Одним из инструментов, гарантирующих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разного уровня очень разнообразны по своим характеристикам, поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их систематизацию по однородным характеристикам, применяя единую бюджетную классификацию. Этот документ до 1996 г. ежегодно утверждался приказами Минфина России, а Федеральный закон № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" был принят лишь 15 августа 1996 г. В него неоднократно вносились поправки, и в августе 2000 г. была принята новая редакция бюджетной классификации.

Бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетных отчетов, обеспечения сопоставимости бюджета. показатели системного бюджета Российской Федерации на всех уровнях на основе кодов группировки.

Этот документ включает классификацию: доходов, расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета; операции государственных организаций (операции сектора государственного управления).

Дифференциация доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации заключается в обеспечении в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти в управлении государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, установления и исполнения расходов обязательства публичных юридических лиц.

БК РФ определяет собственные доходы бюджета, в которые входят: налоговые поступления, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; поступления, собираемые бюджетами в виде бесплатных доходов, за исключением грантов.

Расходование бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из определения компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ОМС), установленных законодательством Российской Федерации. реализация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными и иными договорами и соглашениями должна происходить в следующем финансовом году (следующем финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Очень важное правило - независимость бюджетов, поэтому рассмотрим это подробнее. Независимость от бюджетов - это:

  • право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективное использование бюджетных средств;

  • право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, установленных БК РФ;

  • право органов власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступления от которых будут зачисляться в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. ;

  • право органов государственного и обязательного медицинского страхования в соответствии с положениями БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансируемых за счет межбюджетных субсидий и субсидий других домохозяйств бюджетная система РФ);

  • недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

  • право органов государственной власти и местного самоуправления предоставлять средства из бюджета для исполнения расходных обязательств, установленных другими государственными органами и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

  • недопустимость внесения в текущем финансовом году органами государственной власти и местного самоуправления изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации и (или) законодательство о налогах и сборах, законодательство об иных обязательных платежах, приводящие к увеличению расходов и (или) уменьшение доходов иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, уменьшения доходов;

  • недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии бюджетных расходов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

К сожалению, в настоящее время говорить о реальной самостоятельности бюджета каждого субъекта РФ и муниципального образования достаточных оснований нет. Во многих из них доля финансовой помощи из вышестоящего бюджета весьма велика, и даже с ее учетом значительное количество бюджетов сводится с дефицитом.

Максимально возможный размер дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется положениями статьи 92; 92.1 БК РФ и возможные источники финансирования.

Следующим концептуальным принципом, во многом определяющим бюджетный процесс, является равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, то есть определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. и обязательного медицинского страхования, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, установление объема, форм и порядка предоставления бюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

Принцип полноты представления доходов, расходов и источников финансового дефицита показывает, что все доходы, расходы и источники финансового дефицита обязательно и полностью отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип бюджетной сбалансированности регулирует положение, согласно которому размер бюджетных расходов должен соответствовать общей сумме доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита, за вычетом суммы платежей из бюджета, относящихся к источникам финансирования бюджета. дефицит и изменение остатков на счетах для учета бюджетных средств. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизировать размер дефицита бюджета.

Комментарии к текущей практике реализации этого принципа могут быть аналогичны оценке практики реализации принципа автономии бюджетов. Поэтому так актуальны вопросы развития и укрепления финансового потенциала каждого административно-территориального образования.

Эффективность и экономичность использования бюджетных средств. Суть этого принципа состоит в том, что при составлении и исполнении финансовой отчетности участники бюджетного процесса в рамках установленных ими бюджетных полномочий должны исходить из необходимости получения конкретных результатов с наименьшими затратами средств или получения максимальный результат при использовании определенного количества бюджетных средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия бюджетных расходов означает, что бюджетные расходы не могут быть привязаны к определенным бюджетным доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (постановлением) о бюджете в части, касающейся: грантов и субсидии, полученные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; целевые иностранные заемные средства (займы); добровольные взносы, пожертвования, фонды самообложения граждан; бюджетные расходы, осуществляемые в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Прозрачность (открытость). Этот принцип предполагает:

  • обязательная публикация в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полнота представления информации о ходе исполнения бюджета, а также наличие иной информации о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (МО);

  • обязательное раскрытие для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, представленных в законодательные (представительные) государственные органы (представительные органы МО), процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия, или в законодательном (представительном) органе государственный орган (представительный орган Министерства обороны) или между законодательным органом (представителем) государственной власти (представительный орган Министерства обороны) и исполнительным органом государственной власти (местная администрация);

  • стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В зарубежных публикациях большое значение придается принципу бюджетной прозрачности, то есть открытости и прозрачности в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей финансовой политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа на практике за рубежом требует беспрепятственного доступа к надежной, полной и актуальной информации о государственных операциях, соответствующей международным стандартам. Соблюдение принципа бюджетной прозрачности позволяет: реалистично оценить текущее и будущее финансовое положение государства; разрабатывать и проводить разумную экономическую политику; сохранять контроль над действиями правительства; Сравните запланированные финансовые операции с фактическими. Страны-члены МВФ стремятся к большей прозрачности бюджета, чтобы: - Усилить контроль и доверие к финансовой политике, что является предпосылкой для эффективного государственного управления.

Надежность бюджета означает надежность показателей для прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичный расчет доходов и расходов для каждого бюджета.

Важным принципом организации бюджетного процесса является направленность и адресность бюджетных средств, заключающаяся в том, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. их использование.

Основное регулирование - это юрисдикция в отношении бюджетных расходов. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты по бюджетным обязательствам только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассового аппарата означает регистрацию всех поступающих денежных средств и выполнение всех денежных выплат с единого домашнего счета, за исключением хозяйственных операций, выполняемых в соответствии с законодательными положениями государственных органов кассовой наличности. регистрирует Российская Федерация, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные акты обязательного медицинского страхования за пределами территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операции, осуществляемые в соответствии с с валютным законодательством РФ.

Обобщая содержание того, что представляет собой Бюджетный кодекс - «принципы бюджетной системы» (что, на наш взгляд, не совсем правильная формулировка), отраженные в этом документе, следует отметить, что из всех перечисленных принципов только принципы единства Независимость и дифференциация доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам ее построения, поскольку они определяют бюджетную систему в целом. Остальные принципы, при всей их важности, во многом определяют бюджетный процесс, порядок и требования к его реализации.

Приведенная в данном параграфе учебника характеристика содержания принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ представлена в соответствии с редакцией, данной Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-Φ3. Подчеркнем, что перечень и содержание принципов был в этом законе существенно уточнен и расширен. В частности, дополнительно были введены два новых принципа - подведомственности расходов бюджетов и единства кассы. Что касается принципа подсудности расходов, необходимо уточнить: в практике, принятой до сих пор, получатель бюджета мог сотрудничать с несколькими органами, что исказило систему управления государственными финансами - от планирования параметров бюджета до формирования отчетности. Введение этого правила было призвано устранить эту проблему.

Также необходимо было ввести принцип единства кассы с методологической точки зрения, так как ранее он был представлен в другом разделе БК РФ, посвященном исполнению бюджетов. Еще раз отметим, что содержание принципов построения и функционирования бюджетной системы не всегда уточняется; параллельно разрабатывать и дополнять новые требования относительно роли бюджета в государственном финансовом регулировании, результатов бюджетного процесса и необходимости решения задач модернизации экономики.

1.2 Понятие и состав единой бюджетной классификации


Реализация принципа единства бюджетной системы РФ предполагает использование всеми участниками бюджетного процесса единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация — необходимый финансово-правовой механизм упорядочения доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Поскольку в бюджет поступают средства от различных источников доходов, а расходы, призванные обеспечить выполнение многочисленных задач государства и муниципальных образований, осуществляются по целому ряду направлений, необходимы систематизация и учет доходов и расходов, что и обеспечивается посредством применения бюджетной классификации РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст. 19 Б К РФ и Указанием о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, бюджетная классификация включает в себя:

— доходов бюджетов;

— расходов бюджетов;

— источников финансирования дефицитов бюджетов;

— операций публично-правовых образований (далее — классификация операций сектора государственного управления).

Приказом Минфина России от 08.06.2020 № 99н (далее – Приказ № 99н) утверждены коды (перечни кодов) бюджетной классификации, которые необходимо применять при составлении и исполнении бюджетов на 2021 и плановый период 2022 и 2023 гг. Они заменят перечни КБК, которые в настоящее время утверждены приказом Минфина России от 29.11.2019 № 207н (далее – Приказ № 207н).

Приказ № 99н вступил в силу 12.09.2020. Он содержит 89 приложений. Это на 2 больше, чем Приказ № 207н. Сейчас аналогичные по содержанию приложения включены в порядок, утв. приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н:

"Коды видов доходов бюджетов и соответствующие им коды аналитической группы подвидов доходов бюджетов";

"Коды классификации источников финансирования дефицитов бюджетов и соответствующие им коды аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов".

В отличие от Приказа № 207н коды бюджетной классификации, утвержденные приказом № 99н, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении всех бюджетов, а не только федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

На сайте Минфина России в разделе "Бюджет", в подразделе "Бюджетная классификация / Методический кабинет" размещена таблица соответствия разделов (подразделов) и видов расходов, применяемых при составлении и исполнении федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (информация от 09.09.2020). В таблице предусмотрены увязки разделов (подразделов) с новыми КВР:

246 "Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем";

247 "Закупка энергетических ресурсов";

614 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере";

624 "Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере";

635 "Субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере";

816 "Субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере".

Ранее на сайте Минфина России была опубликована таблица соответствия разделов (подразделов) и видов расходов, применяемых при составлении и исполнении бюджетов субъектов РФ, начиная с бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 гг.

Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) является составной частью бюджетной классификации РФ, которая используется для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

С 1 января 2016 г. в соответствии Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ не применяется классификация операций сектора государственного управления, она исключена из структуры кода бюджетной классификации. Вместе с тем КОСГУ продолжает использоваться для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности. Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов реализуется путем применения классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ используется унифицированный двадцатизначный код.

Бюджетная классификация обеспечивает унификацию бюджетной процедуры и необходима:

— для обеспечения единого порядка составления всех бюджетов и смет бюджетных учреждений;

— организации исполнения бюджетов и получения информации о движении бюджетных ресурсов в процессе исполнения бюджета;

- проведения анализа плановых и отчетных данных по бюджету и на основе этого выявления резервов роста доходов и экономии расходов бюджета;

— организации контроля за исполнением бюджета, соблюдения финансовой дисциплины в бюджетной сфере и во всех бюджетных учреждениях.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Министерством финансов РФ.



Глава 2. Анализ особенностей разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации


Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Мировой практике известны следующие методы разграничения доходов внутри бюджетной системы:

  • четкое разграничение конкретных видов налогов по уровням государственного управления на федеральные, региональные и местные и закрепление их за соответствующими уровнями бюджетной системы. Тезис "один налог - один бюджет" находит все более широкую поддержку в РФ. Для его реализации предлагается пересмотр статей 13-15 НК РФ, которые определяют перечень федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

  • разделение ставок путем закрепления (на длительный или короткий срок) за каждым уровнем управления конкретной доли налога в пределах единой ставки обложения.

В настоящее время этот метод широко применяется в РФ, в частности,

  • в отношении следующих федеральных налогов: по налогу на прибыль, по налогу на игорный бизнес, по налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, платежей за пользование недрами; лесным фондом; водными объектами; земельного налога; платы за право пользования объектами животного мира;

  • в отношении следующих региональных налогов: налога на имущество предприятий, налога с продаж, единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике на 2002 год" отмечено: "Необходимо обеспечить стабильность источников формирования региональных и местных бюджетов путем закрепления на долгосрочной основе доходов от поступления налогов на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход, платежей за пользование общераспространенными природными ресурсами, а также значительной части поступлений налога на прибыль".

Установление местных надбавок к федеральным и региональным налогам. Этот метод широко применяется в США; в 2001 году в РФ местными органами власти могла быть применена местная надбавка к единой ставке налога на прибыль в пределах 5%, с 2002 г. - 2 %.

ИНФОРМАЦИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ АКТУАЛЬНОЙ

По степени налоговой самостоятельности регионов Россия значительно уступает большинству федеративных государств: Канаде, Швейцарии, и США. В этих странах региональные власти обладают практически полной автономией в выборе налогов, базы налогообложения и налоговых ставок. С данной точки зрения бюджетная система в РФ существенно более централизована, чем в Китае, Индии и Бразилии. Среди других федераций лишь Германия и Мексика характеризуются сопоставимым с Россией и весьма низким уровнем налоговой автономии субнациональных властей. Многие экономисты считают, что в этом одна из причин низкой эффективности деятельности органов власти в обеих странах.

2.2 Распределение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации


Для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации открыты счета на балансовом счете 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

Все поступления, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на эти счета для распределения между федеральным, региональным и местными бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательно установленными нормативами распределения, действующими в текущем финансовом году. Распределенные поступления перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов.

Нормативы распределения поступлений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами (решениями) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Важную роль при учете поступлений в бюджеты выполняют администраторы доходов бюджетов. Администраторы доходов бюджетов осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей. Также администраторы доходов бюджетов принимают решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Задачей администраторов доходов бюджетов является своевременное доведение до плательщиков актуальных сведений о реквизитах счета для учета и распределения поступлений и информации, необходимой для заполнения расчетных документов на перечисление денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации: значения ИНН, КПП, наименование получателя (администратора поступлений в бюджет), код классификации доходов бюджетов Российской Федерации, код ОКТМО, значение уникального идентификатора начисления (УИН).

Орган Федерального казначейства осуществляет учет и распределение зачисленных поступлений в соответствии с кодами бюджетной классификации, указанными в расчетных документах, приложенных к выписке банка по счету 40101.

Кроме расчетных документов, поступивших из банка, для учета и распределения поступлений между бюджетами используются также Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, Заявки на возврат, предоставляемые администраторами доходов бюджета в рамках возложенных на них бюджетных полномочий.

По результату распределения поступлений, исполнения документов администраторов доходов орган Федерального казначейства оформляет расчетные документы на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты и на возврат средств плательщикам, формирует соответствующую информацию для финансовых органов и администраторов доходов.

Орган Федерального казначейства не ведет учет поступлений в разрезе плательщиков (юридических и физических лиц) и не взаимодействует с плательщиками.

По всем вопросам, связанным с уплатой платежа в бюджет, розыском и возвратом платежа из бюджета, гражданам Российской Федерации необходимо обращаться к администратору доходов бюджета.




Заключение

Список использованных источников

Приложение 1 - Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации



Федеральный бюджет


Бюджеты субъектов РФ
Местные бюджеты

бюджеты городских и сельских поселений

бюджеты муниципаль- ных районов

бюджеты городских округов
бюджеты внутри- городских муници- пальных образований городов федерального значения

Закрепление федераль- ных налогов и сборов, налогов, предусмот- ренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов в соответствии с нормати- вами, установленными БК РФ
Закрепление федераль- ных налогов и сборов, налогов, предусмот- ренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, неналоговых доходов в соответствии с нормати- вами, установленными БК РФ
Закрепление федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, местных налогов, неналоговых доходов в соответствии с нормативами, установ- ленными БК РФ
Закрепление доходов БК РФ



Список рекомендуемых источников:

Нормативно – правовые акты

  1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021)


Учебники и учебные пособия

  1. Аврамчикова, Н.Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Т. Аврамчикова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 174 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-10973-3. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/456350

  2. Афанасьев, М.П. Беленчук,А. А,Кривогов,И. В. Бюджет и бюджетная система. В 2 т.: учебник для бакалавриата и магистратуры; под ред.М.П. Афанасьева; [предисловие А. Л. Кудрина]. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 363 с.

  3. Финансы : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Л. А. Чалдаева [и др.] ; под редакцией Л. А. Чалдаевой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 439 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-13306-6. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/457474 


Дополнительные издания

  1. Рябова, Е. В. Бюджетное устройство Российской Федерации : учебное пособие для вузов / Е. В. Рябова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 248 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-12312-8. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/448628



Интернет-ресурсы

  1. Сайт Министерства финансов Российской Федерации. Режим доступа: http://www.minfin.ru

  2. Сайт справочной информационной системы «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru


Презентация к представлению ВКР и выпускная квалификационная работа записываются на электронный носитель (диск).
Дата выдачи задания ______________г.

Дата окончания работы ______________г.
Руководитель ВКР ___________________________________________ Я.В. Уразова

(подпись, И.О. Фамилия)

Студент _____________________________________________________ Т.И. Аллахвердиева

(подпись, И.О. Фамилия)

Смотрите также файлы