Файл: Лекция Гражданство рф понятие, содержание, основания приобретения, прекращения.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.11.2023
Просмотров: 26
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Лекция 1. Гражданство РФ: понятие, содержание, основания приобретения, прекращения
1.Понятие, принципы гражданства.
2. Основания и способы приобретения гражданства.
3. Основания и порядок прекращения гражданства.
1.Понятие, принципы гражданства.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Термин "гражданство" имеет три основных значения. Во-первых, под гражданством понимается одно из суверенных прав государства. Во-вторых, гражданство представляет собой публично-правовое состояние индивидов. В-третьих, гражданством именуют конституционно-правовой институт.
Принципы российского гражданства. К категории принципов российского гражданства относятся те основные положения (идеи), на которых базируется исследуемый правовой институт:
1. Принцип единого гражданства.
2. Принцип самостоятельности решения человека о состоянии гражданства. Его особенность заключается в способности личности самостоятельно решать вопросы гражданства при достижении 18 лет (ст. 60 Конституции РФ); в особом порядке проходит разрешение вопросов гражданства детей до 14 лет и от 14 до 18 лет, а также гражданства недееспособных лиц.
3. Принцип недопустимости лишения гражданства. Этот принцип состоит в несвязанности гражданства с ответственностью за правонарушения и означает невозможность лишения человека гражданства (ст. 6 Конституции РФ), какие бы противоправные деяния он ни совершил. Россия, в отличие от СССР, отказалась от института лишения гражданства. Запрет на лишение гражданства проистекает из двустороннего характера связи между гражданином и государством.
4. Принцип допущения двойного гражданства означает признание Россией юридических последствий, которые вытекают для нее из состояния граждан Российской Федерации в гражданстве иностранных государств, если такое состояние допускается законами или международными договорами. В отношении двойного гражданства СССР всегда стоял на позиции непризнания такового. Россия придерживается в этом вопросе иного взгляда, допуская наличие двойного гражданства, но лишь при определенных условиях.
5. Принцип сокращения числа лиц без гражданства означает, во-первых, создание государством условий и устранение препятствий для получения российского гражданства, чему способствует введение упрощенного порядка приобретения гражданства России. Во-вторых, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства, или введен запрет на выход из гражданства Российской Федерации, если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
6. Принцип равного гражданства. В рамках отношений гражданства принцип равного статуса людей независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени их состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.
7. Принцип экстерриториальности гражданства означает сохранение гражданства за лицами, проживающими или пребывающими за пределами территории России. Таким образом, дополнительно прослеживается пространственная устойчивость гражданства.
8. Сохранение гражданства при изменении семейных отношений означает, что вступление в брак и расторжение брака, приобретение, изменение и утрата гражданства супруга не влияет на гражданство второго супруга. Гражданство детей регулируется законом особо.
9. Защита и покровительство РФ своих граждан за рубежом заключается в комплексе мер, направленных на обеспечение безопасности, и ответственном отношении России к своим гражданам независимо от их местонахождения.
Принципы российского гражданства выступают исходным началом института гражданства России, предопределяющим как основания его приобретения и прекращения, так и порядок рассмотрения вопросов гражданства.
2. Основания и способы приобретения гражданства.
Основания приобретения гражданства:
1) приобретение гражданства по рождению от лиц, имеющих определенное гражданство (право крови), либо на определенной территории (право почвы)
2) прием в гражданство по заявлению заинтересованного лица.
3) восстановление в гражданстве
4) иные основания, предусмотренные Федеральным законом о гражданстве или международным договором
5) оптация – возможность выбора гражданства когда часть территории одного государства передается другому или когда на определенной территории появляется одно или несколько новых государств. В данных обстоятельствах может быть применен особый способ приобретения гражданства — признание гражданства нового государства для всех жителей данной территории с правом конкретных лиц отказаться от этого.
Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется в общем и упрощенном порядке.
В общем порядке в гражданство Российской Федерации принимаются лица, если они: 1) непрерывно проживают на территории России после получения вида на жительство в течение пяти лет 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства 5) владеют русским языком. Указанный срок может быть сокращен до одного года, если лицо имеет высокие достижения в науке, технике, культуре или обладает профессией, имеющий интерес для России; лицу предоставлено политическое убежище; лицо признано беженцем. Для определенной категории лиц могут быть сделаны все исключения. Речь идет о лицах, имеющих особые заслуги перед Россией. Они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без соблюдения указанных условий.
В упрощенном порядке (без соблюдения срока проживания) иностранный гражданин или лицо без гражданства могут получить российское гражданство, если указанные лица: 1) родились на территории РСФСР и имел гражданство бывшего СССР; 2) состояли в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; 3) являются нетрудоспособными, но имеют дееспособного ребенка, гражданина Российской Федерации старше 18 лет.
г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; (п. "г" введен Федеральным законом от 28.06.2009 N 127-ФЗ)
д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. (п. "д" введен Федеральным законом от 28.06.2009 N 127-ФЗ)
Для получения российского гражданства есть и иные способы, в частности восстановление в гражданстве. Оно проходит по общим правилам приема в гражданство, с одним исключением — срок обязательного постоянного проживания в России сокращен до трех лет.
3. Основания и порядок прекращения гражданства
Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации
Гражданство РФ прекращается в следующих случаях:
1) вследствие выхода из гражданства РФ;
2) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ.
Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. прекращение гражданства Российской Федерации может быть инициировано только самим гражданином и должно быть выражено в установленной форме и порядке.
За исключением случаев, специально предусмотренных Законом о гражданстве, выход из гражданства РФ осуществляется в общем порядке лицами, проживающими на территории РФ, и в упрощенном порядке лицами, проживающими на территории иностранного государства (ст. 19 Закона о гражданстве).
Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо соответственно по заявлению единственного родителя.
Согласно ст. 20 Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
В качестве иного основания прекращения гражданства можно рассматривать выбор другого гражданства (оптация) при изменении государственной границы РФ (ст. 21 Закона о гражданстве).
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ государственной границы РФ граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.
Лекция 2. Проблемы безгражданства граждан РФ и наличия двойного гражданства.
1. Понятие двойного гражданства, множественного гражданства.
2. Особенности реализации прав и обязанностей лицами, имеющими двойное гражданство.
3. Ограничения для лиц, имеющих двойное гражданство.
1. Понятие двойного гражданства, множественного гражданства
Вопросы множественного гражданства привлекают внимание ученых и практиков. Данные вопросы в разное время изучались отечественными и зарубежными исследователями.
Множественное гражданство — это сложное правоотношение, оформляющее социально-политическое, экономико-правовое взаимоотношение субъектов права, предоставляющих гражданства (государств, их объединений), и личности по ответственному обладанию гражданином всем или основным комплексом прав и обязанностей граждан соответствующих категорий гражданств.
Предложенное определение сформулировано, исходя из следующих факторов: 1) бипатризм является преимущественно предметом международно-правового регулирования, при котором законодательство не является единственным источником гражданства; 2) принимается во внимание разнородность групп (категорий) гражданства в рамках одной страны, свойственная праву Великобритании и США; 3) учитывается институт гражданства межгосударственных объединений, включая гражданства Содружества наций, ЕС, Союзного государства, представляющий собой исключение из устоявшихся в доктрине взглядов на то, что гражданство свойственно только государствам.
Бипатризм может быть внешний и внутренний (сложных и унитарных стран), инвестиционный, нелегальный и легальный, сезонный, иной временный и другие разновидности.
Условно можно выделить три подхода, характеризующих отношение к бипатризму в современном мире. Первый подход присущ ряду ученых Беларуси, стран Азии и заключается в том, что бипатризм — это правовая аномалия, которая не имеет права на существование, не может восприниматься как реальная действительность. Второй подход предполагает терпимое отношение к бипатризму (с 30-х гг. ХХ в. распространяется в странах Западной Европы). Третий подход допускает распространение бипатризма, включая договорное (характерен для России, Испании и ряда иных стран). В связи с этим бипатризм возникает в силу норм не только национального, как считалось ранее, но и международного права, а также не всегда исчезает с прекращением существования субъекта международного права.
Европейская конвенция о гражданстве (подписанная в 1997 г.) допускает случаи множественного гражданства. Многие государства предоставляют своим гражданам право получить второе гражданство (Великобритания, Ирландия, Испания, Канада, Франция и др.).
В последние десятилетия со стороны некоторых государств существенно изменилось отношение к институту двойного гражданства, который получает законодательное закрепление и наполняется новым содержанием, отличным от ранее существовавшего.
Законодательное признание двойного гражданства значит, что два государства заключают договор, в котором регулируются вопросы двойного гражданства, и у человека возникают длящиеся на постоянной основе правовые связи с обоими государствами.
Институт двойного гражданства может функционировать лишь на основе взаимности путем соглашения двух государств, т.е. только при наличии соответствующего международного договора между отдельными государствами. Следовательно, двойное гражданство – это правовое состояние, предусмотренное законодательством государства о гражданстве, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств на основе соглашения данных государств.