Файл: Лекция Гражданство рф понятие, содержание, основания приобретения, прекращения.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.11.2023
Просмотров: 27
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2.Особенности реализации прав и обязанностей лицами, имеющими двойное гражданство.
Бипатризм как специфический правовой институт имеет благоприятные и неблагоприятные последствия.
В целях предотвращения неблагоприятных последствий, исключения конфликта суверенитетов ряд государств вводят ограничения в сфере бипатризма, конституционно закрепляя механизмы ограничения участия биполидов в политической жизни, занятия ими важных политических должностей (Болгария, Индия, Мексика, Португалия, Россия), а также устанавливая барьеры для реализации прав бипатридов и в иных жизненно важных сферах. Однако правомерность применения многих ограничений следует поставить под сомнение, в том числе с точки зрения основных норм Европейской конвенции о гражданстве 1997г., поскольку они влекут неравноправие граждан. Пределы таких ограничений требуют изучения в свете развития прав человека и иногда становятся предметом рассмотрения международных судебных инстанций
Формирование бипатризма и возникновение сопутствующих ему проблем обычно обусловлены несогласованностью действий государств по определению круга своих граждан. Это вызывает конфликты, при которых человек становится объектом притязаний ряда стран. В результате он не может полноценно осуществлять права и обязанности, определяющие статус гражданина, в отношениях со странами его гражданства. Основные проблемы бипатризм создает в сфере реализации публично-правовых прав и обязанностей, особенно в сфере отношений, регулируемых избирательным правом, а также в области дипломатической и консульской защиты, таможенных и налоговых отношений, военной службы, уголовной и иных видов ответственности.
Для решения вопросов бипатризма государства используют, как правило, два основных принципа: равенство и эффективное (преобладающее) гражданство. Первый принцип позволяет бипатриду признаваться гражданином всех стран гражданства и реализовывать в них все права и обязанности. Второй принцип заключается в том, что бипатрид должен реализовывать права и обязанности гражданства только в одной стране, например государстве домицилия. Указанные принципы трудно признать справедливыми. Применение принципа эффективного гражданства судами можно расценивать как вмешательство во внутренние дела и нарушение суверенитета, учитывая дискреционность содержания и использования принципа «эффективное гражданство». Соблюдение принципа равенства влечет неудобства при необходимости исключить ссылки на одно из гражданств для предотвращения одновременного предъявления противоречивых требований стран гражданства к бипатриду. Известны и другие правила, в том числе признание приоритета прав военных властей одной из стран над консульской юрисдикцией.
3. Ограничения для лиц, имеющих двойное гражданство
Необходимо отметить, что двойное гражданство осложняет положение лица, обладающего им. Проблема заключается в том, что каждое из государств, считающих лицо своим гражданином, в принципе может требовать от него выполнения гражданских обязанностей.
Лицо с двойным гражданством не может на территории государства, в гражданстве которого оно состоит, отказываться от выполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отношению к другому государству, гражданином которого оно также является. Этим вызваны отрицательное отношение многих государств к совмещению гражданств и многочисленные попытки устранения двойного гражданства путем заключения международных соглашений.
Договорная практика и законы ряда стран свидетельствуют о наличии двух путей регламентации избирательного права: ограничение прав бипатрида в одной или нескольких странах гражданства (Армения, Бразилия, Болгария, Индия) и закрепление равных прав бипатрида в странах гражданства (Франция, частично Испания). В первом случае бипатриду часто запрещается реализация активного избирательного права (Болгария, Индия). В Испании допускается реализация политических прав в одной стране гражданства (Соглашение о двугражданстве между Испанией и Боливией от 12 октября 1961 г.) или обеих странах гражданств (Соглашение о двойном гражданстве между Доминиканской Республикой и Испанией от 15 марта 1968 г., или в одной из них. Россия придерживается аналогичных норм в национальном и международном праве.
Следует отметить, что многие государства почти не заключают договоры, касающиеся прохождения гражданской службы, отдавая приоритет вопросам исполнения военных обязанностей бипатрида как вызывающим наиболее острые споры. Однако в теории и правоприменительной практике преобладает ошибочный подход к тому, что прохождение гражданской и военной службы в интересах иностранного государства автоматически влечет изменение гражданства, что часто ведет к запретам на осуществление таких прав и обязанностей.
Вопрос о правомерности осуществления защиты бипатрида решается в международно-правовой практике неоднозначно. Как правило, государства предоставляют дипломатическую и консульскую защиту бипатридам, поскольку многие страны не признают принадлежности бипатрида к гражданствам иных государств.