Файл: Законов о несовершеннолетних.docx

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Наверное, ни для кого не секрет, что на сегодняшний день забота о воспитании несовершеннолетних является важной конституционной обязанностью всех граждан, а также государственных органов и общественных организаций. Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед нашим обществом, безусловно, является поиск путей снижения роста преступлений среди молодежи и повышенная эффективность их профилактики.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи существенно усложнилось, возросла необходимость правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское, трудовое и интернациональное становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам прокуратуры. Прокуроры при осуществлении данного надзора руководствуются Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 22 июня 2001 г.№38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи». В данной сфере деятельности прокуроры уполномочены:

1.Обеспечивать исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, а также пресекать и предупреждать преступность среди несовершеннолетних.

2. 
   Важно следовать положениям Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанным нормам международного права и законодательства РФ, в которых закреплен приоритет интересов благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.
   
3. 
   Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, а главное, обращать особое внимание на своевременность оказания помощи детям.
   
4. 
   Обеспечить надзор за исполнением органами опеки и попечительства о выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройства в интернаты.
   
5. 
   Проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения.
   

6.осуществлять надзор за исполнением законодательства об образовании.

7. 
   Осуществлять контроль за исполнением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних.
   
8. 
   Проверять исполнение законов о профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и органами внутренних дел.
   
9. 
   С особой ответственностью подходить к возбуждению уголовных дел, задержании и арестов, обеспечения законного представителя в досудебном и судебном производстве.
   
10. 
    Осуществлять постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание.
    
11. 
    Следить за трудовой занятостью, подготовкой к военной службе и воинской обязанностью, законностью деятельности детских и молодежных общественных объединений.
    

По-моему мнению, прокуроры недостаточно внимания уделяют вопросам охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, особенно в сфере образования, семейного воспитания, деятельности органов опеки, социальной защиты и здравоохранения. В практике работы органов прокуратуры слабо используются возможности индивидуальной работы с подростком, профилактики правонарушений. Некоторые прокуроры в своей профессиональной деятельности слабо связанны с местными органами самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних, профобразованиями, трудовыми коллективами. Мне кажется, что это существенно отражается на эффективности их работы, которая занимает важное место в системе мер по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних.

Вопросы совершенствованиями профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних постоянно находятся в центре внимания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Учитывая складывающуюся криминогенную ситуацию в подростковой среде, в последнее время все чаще принимаются организационные и практические меры, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки в подростковой среде, укрепление взаимодействия с заинтересованными органами и организациями по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Ситуация по уровню преступности среди несовершеннолетних на сегодняшний день полностью контролируется. Но в то же время правонарушения и преступления среди несовершеннолетних остаются актуальной проблемой.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних молодежи призван обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодёжи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Я считаю, что особое внимание прокурорами должно уделяться защите прав и интересов детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению их беспрепятственного доступа к объектам транспорта и социальной инфраструктуры; охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Сегодня, практика показывает, что наиболее распространены нарушения жилищных прав несовершеннолетних, их права на неприкосновенность личности, трудовых прав, при приеме на работу и установлении порядка и режима рабочего времени, права на образование.

Известны многочисленные факты нарушений интересов подростков при продаже и обмене жилой площади, когда не выполняются требования закона о сохранении жилой площади за детьми, которые в силу тех или иных обстоятельств воспитываются в детских домах . При приеме подростков на работу нарушаются установленные законом ограничения на продолжительность рабочего дня, к допуску на определенные работы, порядок и сроки выплаты пособий на детей и т.п.

Очень часто нарушается процессуально установленный порядок при расследовании дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Генеральный прокурор РФ отмечает, что органы прокуратуры действуют в отрыве от реальных проблем, не всегда используют имеющиеся полномочия и средства прокурорского надзора. Задачи органов прокуратуры состоят в улучшении этой работы, в необходимости использования возможностей контролирующих органов, в надзоре за соблюдением законов органами, которые в силу своего положения должны заниматься охраной и прав и интересов несовершеннолетних: отделами образования, органами опеки и попечительства, администрацией городов и районов. Одной из главных проблем. Связанных с исполнением законов о несовершеннолетних, является борьба с безнадзорностью несовепшеннолетн6их. На органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в деятельности инспекций по делам несовершеннолетних.

Прокурору надлежит систематически проверять законность в деятельности приемников-родителей, учебно-воспитательных учреждений, а также в работе органов полиции по контролю за подростками, ведущими антиобщественный образ жизни, склонных к правонарушениям. Особенно важно при этом выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность.

Конституция Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью государства. Каждый гражданин, независимо ни от каких его особенностей, подлежит защите государства. Но некоторые категории населения нашего многогранного общества нуждаются в большей опеке, к такой категории как раз и относятся несовершеннолетние. Несовершеннолетние обладают лишь частичной дееспособностью, и не могут в полной мере самостоятельно осуществлять свои права и свободы. Так же данная категория лиц является наиболее подверженной к различным посягательствам, будь то физически, либо морально. Они не могут самостоятельно осуществлять свою защиту и в юридическом плане. Необходимость государственного контроля и повышения эффективности прокурорского надзора в сфере регулирования законодательства о несовершеннолетних обусловлена и другой причиной - дети, которые потеряли родителей или стали сиротами при живых родителях, остаются незащищенными в обществе в целом. Большинство из них не могут реализовывать свои права, например, такие как, право на образование; они могут попасть под негативное влияние лиц из преступного мира, вовлекающих их в преступную деятельность, а также проявляющих к ним насилие, лишающих их имущества. Поэтому данный вопрос является действительно актуальным. В защите прав и свобод несовершеннолетних органы прокуратуры играют одну из важнейших ролей, так как являются гарантом соблюдения законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка, являются защитой от различного рода посягательств. Однако, в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, не был выделен, как отдельная отрасль надзора, а является лишь частью другой надзорной функции

1 Это надзор за прокуратуры по защите прав и свобод несовершеннолетних.

соблюдением законодательства, которое гарантирует право на жилище и образование, охрану здоровья и труд, защиту прав ребенка в семье и иных сферах общественных отношений. В то же время это является и гарантия исполнения законов и охрана прав несовершеннолетних, в случае совершения ими правонарушений, и соответственно в надзорную функцию входит обеспечение их прав, в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, при предупреждении правонарушений, исполнении наказания, установлении и устранении причини условий, препятствующих реализации прав несовершеннолетних. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних самостоятельной отраслью надзора не является. Этот надзор является участком деятельности прокуратуры по обеспечению соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних.



Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних по всем направлениям прокурорской деятельности.

В полномочия органов прокуратуры за исполнением законодательства о несовершеннолетних входит: соблюдение прав несовершеннолетних в различных сферах жизни, социальной, экономической, семейной со стороны компетентных органов; защита прав и свобод несовершеннолетних при судебных разбирательствах и досудебных расследованиях при совершении несовершеннолетними преступлений, либо при нарушении их законных интересов; соблюдение прав и свобод несовершеннолетних со стороны их родителей и опекунов; а также выявление причин, по которым не соблюдаются права несовершеннолетних, и по каким причинам ими совершаются преступления. Надзор осуществляется при поступлении каких-либо сигналов: повышение уровня преступности среди несовершеннолетних, жалобы, заявления и т.д. Но при этом прокурорские проверки проводятся независимо, поступали ли какие-либо сигналы о нарушениях в прокуратуру, либо нет. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних проводятся с помощью актов прокурорского реагирования.

В соответствии с международной «Конвенцией о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.), «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия

1

ранее» . В российском законодательстве определение понятия «ребенок» закреплено в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 1 данного закона, ребенок -



лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)¹. Необходимо отметить, что дети являются наиболее слабозащищенными, социально неадаптированными группами населения. Статья 3 «Конвенции ООН о правах ребенка», являющейся основным международным документом, регулирующим права детей в мировом масштабе, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого соответствующие законодательные и административные меры. Следует отметить, что, с точки зрения основополагающих международных документов, государство обязано не только создавать систему такой защиты, объединяя различные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов по реализации прав и свобод ребенка, но и устанавливать для ее реализации четкие процедуры. По правилам гражданского судопроизводства, семейные права защищаются судом, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации (далее – СК РФ), государственными органами, а именно: органами опеки и попечительства (ч. 1 ст. 8 СК РФ). Таким образом, можно выделить следующие ведомства, целью которых является защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно: 1. Органы опеки и попечительства (специальный орган, имеющий своей целью работу с несовершеннолетними, охрану, защиту, обеспечение их законных прав и интересов); 2. Правоохранительные органы (универсальные органы, прокуратура и органы внутренних дел, чьи цели деятельности намного шире, чем у органов опеки и попечительства, и задача охраны и защиты прав несовершеннолетних не является единственной); 3. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (защита прав ребенка и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка путем взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами). Рассматривая более подробно деятельность прокурора в сфере охраны и защиты прав несовершеннолетних, следует отметить, что органы прокуратуры наделены следующими средствами, призванными защищать права несовершеннолетних: - предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), - ограничение в родительских правах (ст. 73 СК РФ), - отмена усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ); - предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ»); - непосредственное участие в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ); - предостережение о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представление об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25.1 Закона «О прокуратуре РФ»); - протесты на акты других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Таким образом, прокурорский надзор является одной из самых действенных и основных гарантий защиты прав несовершеннолетних граждан, поскольку прокуратура осуществляет не только надзор за соблюдением законности, но и реагирует на поступающие в структуру сигналы о нарушениях прав детей. В настоящее время судебная форма защиты нарушенных прав является основной, поскольку любое нарушенное право может быть защищено в суде (ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 8, 56 СК РФ). Последняя редакция части 1 статьи 45 Гражданскопроцессуального Кодекса РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением о защите социальных прав несовершеннолетних без ранее существующих ограничений. Согласно статистическим данным, количество предъявленных заявлений в защиту прав несовершеннолетних увеличилось.

Среди них значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, пособиям на детей, денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и пр. для детей, находящихся под опекой (попечительством), о взыскании с администраций детских домов, в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов. На практике прокуроры, при выявлении нарушения должностными лицами нормативных правовых актов, чаще всего вносят представления об устранении нарушения закона. Чаще всего этих мер бывает недостаточно для достижения положительного результата.



Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних является для прокуроров приоритетным, поскольку будущее государства зависит от полноценного развития подрастающего поколения.

Прокурорам предписано организовать работу таким образом, чтобы надзор обеспечивал максимальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности среди несовершеннолетних.

Восстанавливались жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устранялись нарушения в выплате пособий, пенсий, алиментов. Большое внимание уделялось изучению вопросов исполнения законов, направленных на защиту прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях.

По требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 1,5 тыс. виновных должностных лиц. В защиту прав и законных интересов детей в суды области направлено более тысячи исковых заявлений, большая часть из которых в защиту жилищных прав сирот. За последние полтора года по результатам рассмотрения исков сиротам предоставлено свыше 1,2 тыс. жилых помещений.

Деятельность прокурорских работников по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних в образовательных учреждениях - это постоянные и комплексные мероприятия, целью которых является обеспечение надлежащих условий пребывания и обучения детей и недопущение нарушения их законных прав и интересов.

Работа по защите прав и законных интересов несовершеннолетних продолжается.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних составляют:

1. Конституция РФ¹, в которой можно выделить следующие статьи, касающиеся прав несовершеннолетних закрепленных во второй главе: право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), право на



защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и его право как гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27).;

2. 
   Всеобщая декларация прав человека¹, в данном документе следует обратить внимание на следующие статьи: материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (ст. 25), каждый человек имеет право на образование, образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным (ст. 26);
   
3. 
   Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей полностью посвящена ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) правам детей и состоит из преамбулы, 3 частей и 54 статей;
   
4. 
   ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»³ - главной целью закона является создание правовых и социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Федеральный закон состоит из 5 глав, в них перечислены понятия, использующиеся в тексте документа, полномочия органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, перечислены основные направления по обеспечению прав ребенка, также указаны организационные основы гарантий прав ребенка.
   

Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних осуществляется в двух направлениях:

1. 
   защита прав и законных интересов несовершеннолетнего;
   
2. 
   в случае нарушения закона самим несовершеннолетним, при расследовании дел с участием несовершеннолетнего или совершенного им самим.
   

Охрана детства, забота о наиболее полной реализации прав несовершеннолетних и молодежи - гуманная миссия и профессиональный долг всех работников прокуратуры.

Следовательно, нарушения законности, которые во многих случаях приводят к тяжким последствиям, к преступлениям, как со стороны несовершеннолетних, так и в отношении их и их интересов. Такое положение требует особого внимания органов прокурорского надзора, для осуществления которого имеется достаточная правовая база.

Несовершеннолетние обладают лишь частичной дееспособностью, и не могут в полной мере самостоятельно осуществлять свои права и свободы. Так же данная категория лиц является наиболее подверженной к различным посягательствам, будь то физически, либо морально. Они не могут самостоятельно осуществлять свою защиту и в юридическом плане. С каждым годом количество преступности среди несовершеннолетних не уменьшается, их права ущемляются и вмешательство прокуратуры, по мнению автора, крайне необходимо. В защите прав и свобод несовершеннолетних органы прокуратуры играют одну из важнейших ролей, так как являются гарантом соблюдения законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка, являются защитой от различного рода посягательств. К сожалению, российское законодательство не предусматривает отдельного законодательства о прокурорском надзоре за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, и в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, не выделяется, как самостоятельная отрасль.

Задачи надзора вытекают из общих задач, сформулированных в ст. 4

закона «О прокуратуре» . В соответствии, с приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи», основными задачами являются:

1. Повышение уровня и эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; выявляются многочисленные нарушения в деятельности указанных органов, в том числе в части отсутствия должного взаимодействия и слаженности действий при проведении профилактической работы.

Нередки формализм и поверхностное исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками органов и учреждениями системы профилактики (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения; федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением и медицинские организации; органы службы занятости; органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; учреждения уголовноисполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции); иные органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма).), отсутствие индивидуального подхода к



каждому подростку и, как следствие, перманентное пребывание в социально опасном положении несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства.

Зачастую роль территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав сведена к рассмотрению административных материалов, в то время как необходимые меры по координации проводимой с несовершеннолетними и их родителями профилактической работы не принимаются.

В то же время не всегда дается должная оценка работе органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов здравоохранения, образовательных и медицинских организаций, а также иных органов и учреждений системы профилактики.

С целью повышения эффективности деятельности, направленной на пресечение и устранение негативных тенденций, необходим комплексный подход к организации надзора на данном направлении. В ходе проверок должны быть охвачены все заинтересованные ведомства и организации, правовой оценке подлежит полнота и результативность принимаемых ими мер, обеспечение согласованности и взаимодействия между ними.

Повышение эффективности деятельности и эффективного взаимодействия всех органов и учреждений по профилактике административных и иных правонарушений несовершеннолетних связано в первую очередь с наличием надежного механизма координации предпринимаемых ими усилий, это позволит всем органам и учреждениям системы превенции в пределах подведомственной им линии предупреждения сконцентрировать усилия на наиболее важных направлениях превентивной работы в сегменте правонарушений несовершеннолетних. Нужный уровень стратегического взаимодействия субъектов системы профилактики административных и иных правонарушений несовершеннолетних может быть достигнут с помощью: – улучшения качества согласованной законотворческой деятельности по вопросам принятия нормативно-правовых актов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия; – дополнительного издания совместных приказов, указаний, подготовки информационных писем и иных организационно-

распорядительных документов, выпуска совместных бюллетеней, сборников, методических рекомендаций и других информационных изданий по актуальным проблемам взаимодействия при организации работы; – увеличения количества координационных совещаний руководителей субъектов профилактики безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних при руководителе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; – ежеквартального проведения совместных круглых столов, семинаров и конференций различного уровня, с обсуждением наиболее актуальных проблем, связанных с девиантным поведением несовершеннолетних, поиска путей их скорейшего решения; – разработки и утверждения новых комплексных планов и программ совместной деятельности; – регуляризации совместных выездов в регионы Российской Федерации федерального руководства субъектов превенции противоправного поведения несовершеннолетних для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи территориальным органам предупреждения правонарушений несовершеннолетних, изучения и дальнейшего распространения передового опыта; – разработки и проведения прогрессивных совместных периодических целевых мероприятий по предупреждению безнадзорности и беспризорности детей, а также профилактики административных и иных правонарушений несовершеннолетних. Во-вторых, исследование объема и важности прокурорской деятельности по надзору за соблюдением законности в сегменте функционирования органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, позволяет нам признать прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы предупреждения административных и иных правонарушений, не достигших совершеннолетия лиц самостоятельным направлением прокурорской деятельности, которая требует четкой регламентации специальными профильными подзаконными правовыми актами Генерального прокурора Российской Федерации. Управление данным, одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры должны осуществлять самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и соответствующие структурные подразделения в прокуратурах регионов России. В настоящий момент данную надзорную деятельность осуществляют лишь отдельно взятые прокуроры в прокуратурах городов, районов, районах в городах иных муниципальных образованиях, их деятельность курирует, как правило, один прокурор в прокуратуре субъекта федерации. Следовательно, под прокурорский надзор не попадает часть как незначительных недоработок органов и учреждений системы профилактики административных и иных правонарушений несовершеннолетних, так и деяния их сотрудников и служащих в виде халатности, злоупотребления должностными полномочиями и иными преступными деяниями. Для нормализации ситуации в данном направлении в первую очередь требуется дополнить ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних лиц служащими и сотрудниками органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних». Затем необходимо принятие и вступление в законную силу, детализирующих данную диспозицию федерального правового документа, приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

В данной ситуации эффективность прокурорского надзора позволяет добиться повышения уровня организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координации деятельности правоохранительных органов в указанной сфере, более тесного взаимодействия с органами контроля, органами государственной власти и местного самоуправления.

2. 
   Совершенствование и оптимизация прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних и молодежи;
   
3. 
   Разработка и осуществление совместно с другими
   

государственными органами и общественными объединениями согласованных мер по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи и охране их прав.

Для реализации поставленных задач и осуществления должного надзора за законностью по охране прав и интересов несовершеннолетних в органах прокуратуры созданы специальные подразделения (отделы, группы), в низших звеньях прокуратуры выделяются работники, на которых возлагается

1

осуществление надзора в этом направлении.

Подводя итог, следует отметить, что защита прав и свобод несовершеннолетних является одной из главнейших задач нашего общества и государства. Правозащитная функция прокуратуры направлена на устранение недостатков правовой системы государства. В случае «молчания» закона или его противоречия нормам и ценностям общества органы прокуратуры должны



быть чуть ли не единственным инструментом гаранта и обеспечения сохранности прав и свобод несовершеннолетних.

1.2. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации, провозгласив не отчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, которые принадлежат ему от рождения (ст. 17 ч. 2), установила, что материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 п. 1).

Забота о детстве, защита несовершеннолетних граждан — приоритетное направление деятельности государства.

Законодательные акты Российской Федерации: Семейный и Гражданский кодексы, Трудовой кодекс и иные законодательные акты выделяют специальные разделы, посвященные защите прав несовершеннолетних. Есть такой раздел и в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Развитие законодательства о несовершеннолетних, выделение и наделение их самостоятельным правовым статусом является признаком развитого правового государства. Следует отметить, что в зависимости от исторических и культурных особенностей различных государств возраст совершеннолетия и возраст наступления юридической ответственности, а также понятие «несовершеннолетний» определяются по-разному.

Развитие и становление законодательства о несовершеннолетних во многом связано с появлением правосудия по защите прав несовершеннолетних, установлением определенного правового статуса несовершеннолетнего и созданием ювенальных судов.

В современных условиях развития нашего общества данное направление прокурорской деятельности приобретает особую актуальность. Российская Федерация признает и выполняет положения международных договоров и соглашений, посвященных защите прав несовершеннолетних, руководствуется ими в своей практике и законодательстве.

В соответствии с этим вопрос зашиты прав несовершеннолетних занимает приоритетное место в деятельности органов прокуратуры.

1