Файл: Частное и публичное право определение и критерии разделения.docx
Добавлен: 29.11.2023
Просмотров: 115
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В силу того, что Древний Рим был наиболее прогрессивным государством, в котором развивалась как филосовская, так и юридическая мысль, теория о разделении права на частное и публичное зародилась именно там. Древнеримский юрист Ульпиан публичным правом считал все, что относится к положению государства, а частным- то, что служит пользе (интересам) отдельных лиц. В качестве образца частного права он называл римское гражданское право4.
Идея разделения права на публичное и частное в зависимости от того, чьи интересы каждое из них отражает, прошла через века и во многом определила юридическую доктрину и практику законодательства многих государств. Это в немалой степени связано с рецепцией рядом государств мира основных институтов римского права.
На протяжении всего периода существования СССР категории "публичное право" и "частное право" были фактически изъяты из научного оборота. Официально это произошло в 1922 г. в связи с подготовкой первого советского Гражданского кодекса. В.И. Ленин по этому поводу заявил: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное"5. С распадом Советского Союза и возникновением на его основе новых государств произошли резкие (революционные) изменения в методах государственного управления, выразившиеся в отказе от директивного подхода к процессу планирования; приватизации государственной собственности и иными заимствованиями элементов рыночного механизма западных "цивилизованных" государств. В то же время в России и в бывших социалистических странах наступила эра другой крайности - по существу неограниченное господство частного начала и частного интереса.
В конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. отношение к этой проблематике изменилось, частное право стало рассматриваться как фактор общественного прогресса. В 1991 г. был создан Исследовательский институт частного права при Президенте РФ - государственное учреждение, осуществляющее научно-профессиональную разработку и экспертизу проектов правовых актов, направленных на установление общих правовых начал гражданского общества и развитие рыночных отношений.
Глава 2. Критерии деления права на частное и публичное. Сферы действия публичного и частного права
2.1 Критерии деления права на частное и публичное
Деление права на частное и публичное предпринималось еще древнеримскими юристами, как было сказано выше. В той или иной форме оно существует и в настоящее время. Суть указанного деления состоит в том, что в праве есть комплексы норм, призванные преимущественно обеспечить либо общественный, публичный интерес (конституционное, уголовное, административное, финансовое и другие отрасли права), либо интересы частных лиц (гражданское, семейное, торговое и иные отрасли права).
Основной смысл деления права на частное и публичное состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу интересов граждан и их объединений.
Для публичного права характерны:
- одностороннее волеизъявление;
- субординация субъектов и правовых актов;
- преобладание императивных норм;
- ориентация на удовлетворение общественного интереса.
Для частного права характерны:
- свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;
- равенство сторон;
- преобладание диспозитивных норм;
- ориентация на удовлетворение частных интересов.
Деление права на частное и публичное несколько условно. В правовой системе они тесно переплетены. Ведь частное право не может существовать без публичного, которое защищает и обеспечивает нормальное функционирование первого. Поэтому на практике довольно часто возникают комбинации публичного и частного институтов. Наглядными примером этому является развивающееся информационное право.
И все же несмотря на то, что частное и публичное право тесно связаны, существуют критерии их разделения. В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:
-
интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное — общественные, государственные); -
предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному — неимущественные); -
метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном — субординации); -
субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право — частных лиц с государством, либо между государственными органами).
Существует огромное количество различных теорий деления права
, однако все это множество концепций разграничения частных и публичных отраслей права можно разделить на два больших блока: материальные и формальные теории. Рассмотрим каждую из них.
Материальные теории разграничивают публичное и частное право, исходя из содержания регулируемых отношений:
«классическая теория» исторически считается первой, ее появление связывается с римским юристом Ульпианом. Критерий разграничения между публичным и частным правом в данной концепции – это защищаемый правом интерес: публичное право охраняет интересы государства, частное право – интересы частного лицаВ России сторонником данной теории был Г.Ф. Шершеневич.
другая группа сторонников материальной теории делит право на публичное и частное с точки зрения тех отношений, которые оно регулирует: неимущественные (публичное право) или имущественные (частное право). В России сторонником данной теории был К.Д. Кавелин.
Формальные теории разделения публичного и частного права в качестве критерия разделения отраслей выделяет способ регулирования общественных отношений или особенности построения правоотношений. Существуют три основных направления формальной теории:
«теория инициативы защиты». Ее сторонники (в России – С.А. Муромцев) считают, что публичное право охраняется по инициативе государственной власти в порядке уголовного или административного судопроизводства, частное право – охраняется по инициативе частного лица в порядке гражданского судопроизводства
«теория различия положения субъектов в правоотношении». Ее сторонники (в России – Е.Н. Трубецкой, Ф.Ф. Кокошкин, М.И. Брагинский, Ю.А. Тихомиров) считают, что критерий разграничения – правовой статус субъекта: в публичном праве – это участие субъектов с властными полномочиями, в частном праве – равноправные субъекты
«теория разделения права по характеру правовых норм». Ее сторонники (в России – И.А. Покровский) в качестве критерия деления права применяли метод правового регулирования отношений. В этом случае для публичного права характерно централизованное регулирование отношений, которое не учитывает желаний частных субъектов (воинская повинность, уголовное наказание). В частном праве, наоборот, применяется метод децентрализации: государство лишь устанавливает рамки закона, воздерживаясь от непосредственного, детального регулирования отношений, предоставляя такое право самим частным субъектам
6.
2.2 Сферы действия публичного и частного права
В сфере публичного права всегда доминирует государство, так как его нормы выражают прежде всего интересы государства и общества. Что же касается граждан или создаваемых ими организаций, то они, будучи участниками публично-правовых отношений, обязаны следовать устанавливаемым им в законах и подзаконных актах предписаниям.
Говоря о соотношении публичного и частного права, древнеримские юристы отмечали: "Jus publicum privatorum pactis mutari non potest" - "Публичное право не может быть изменено соглашением частных лиц". Поэтому публичное право, как правило, имеет императивный характер, жестко предписывает физическим и юридическим лицам варианты обязательного (иногда и дозволенного) поведения.
В частноправовых отношениях в отличие от публично-правовых вмешательство государства является ограниченным и даже запрещённым. Это сфера господства доброй воли и частной инициативы лиц - участников правоотношений. Частное право направлено прежде всего на защиту интересов граждан, частных лиц в их взаимоотношениях с государством, выступающим в качестве юридического лица и с другими частными лицами. Оно базируется на юридически значимом соглашении отдельных лиц, которое является добровольным, а принуждение к нему незаконно и такая сделка не будет иметь юридической силы.
Однако в реальной жизни абсолютной грани между публично-правовой и частноправовой сферами не может быть. Частноправовые элементы нередко имеются в публично-правовых отношениях, и наоборот. Например, в частноправовых отношениях, возникающих в результате реализации норм семейного права, появляются элементы публичного права во всех тех случаях, когда речь идет о расторжении брака, взыскании алиментов и т. д., осуществляемых в строго определенном, предусмотренном нормами публичного права судебном порядке. В предпринимательском праве, например, есть нормы, которые регулируют законность существования его участников и соответствие их всем требованиям. Это сделано для простоты учета предпринимателей и надзора за их деятельностью, так как участников этих правоотношений очень много, государство вынужденно координировать их деятельность по средствам регистрации и лицензирования. Это предопределило различие взглядов на проблему деления права на частное и публичное.
В пользу расширения начал частного права многих сторон нашей жизни, свидетельствует провозглашение Конституцией в числе неотъемлемых прав человека права частной собственности и закрепление гарантий ее защиты (ст. 35). Однако согласно ст. 8 Конституции РФ помимо частной собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности
7.
В настоящее время в системе права России при сохранении её деления на отрасли и институты используется классификация права на публичное и частное, как и во многих других странах мира. Тем не менее, нашей стране еще предстоит найти оптимальное соотношение между публично-правовыми (общественно-государственными) и частноправовыми интересами и соответствующим правовым регулированием. С одной стороны, традиционный приоритет публичного начала исторически пронизывает правовую и политическую идеологию (и даже психологию). С другой стороны, в ходе исторического развития грани между публичным и частным правом в ряде областей жизни общества стираются, возникают смешанные публично-правовые и частноправовые отношения (по трудовым вопросам, социальному обеспечению и др.).
Что касается соотношения частного и публичного права, то разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права: частное- гражданское, семейное, трудовое право; публичное - все остальные отрасли права. Разумеется, это не исключает, а, напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом. Например, появилась категория административных договоров. Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.
Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блок происходит в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При классификации отраслей права предмет регулирования выступает, во-первых, во всей полноте всех элементов. В их число входит круг общественных отношений (объект) как главный системообразующий фактор (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно к отраслям права предмет регулирования представляет собой основной критерий классификации, а метод правового регулирования - дополнительный.
Нормальный правопорядок должен основываться на существовании и различии частноправового и публично-правового регулирования. Гражданское, или частное, право со времен Древнего Рима как раз и отражает частноправовую сферу с присущими ей началами юридического равенства и самостоятельности участников, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов.