ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.11.2023
Просмотров: 111
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ "СИНЕРГИЯ"Доклад Тема: Структура правоотношений в сфере образования.Студент группы ВБПОо-202фзк:Давыдов Роман ОлеговичМосква 2023ОглавлениеВведение1. Предмет и пределы правового регулирования в сфере образования2. Правоотношения в сфере образованияЗаключениеИспользуемая литератураВведениеОбразовательная сфера - одна из динамично развивающихся областей общественных отношений. Образовательные учреждения являются своего рода "спусковым крючком", который подталкивает развитую часть общества в ее стремлении к прогрессу. Назначение образования - в развитии талантов детей и взрослых для их собственной выгоды и для выгоды общества в целом. Это - крупномасштабные инвестиции в будущее. Вследствие принятия нового интегрированного закона "Об образовании в Российской Федерации" большой интерес исследователей вызывает проблема правового регулирования сферы образования. Данная сфера включает в себя многогранные общественные отношения, представляющие собой формы социального взаимодействия, регулируемые нормами различных отраслей права. В нашей стране вводятся новые федеральные государственные стандарты, многоуровневая система высшего образования, возникает сеть национальных исследовательских и федеральных университетов, формируются условия для выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий, улучшаются механизмы развития непрерывного образования, благодаря чему в системе образования происходят глобальные изменения. В этих условиях можно утверждать, что возникающие в сфере образования новые "действующие лица" приводят к изменению соотношения публичных и частных интересов в этой области, значительному усложнению образовательных и иных, связанных c ними общественных отношений. Для формирования целостного механизма правового регулирования в сфере образования следует знать, что такое общественные отношения, как они связаны с другими правоотношениями, возникающими в данной сфере; каким образом меры, принимаемые государством и его органами в области образования, влияют на образование как на социальный институт. Эти вопросы требуют тщательного изучения и научного обоснования. Изучение данной проблематики имеет значение как для теории государства и права, методологии правового регулирования деятельности, объединяющей разнородные, по своей природе, отношения, так и для практической работы органов государственной власти при решении задач модернизации системы образования. Данные обстоятельства определили выбор темы курсовой работы. Цель исследования: раскрыть сущность общественных отношений, возникающих в сфере образования Объект исследования: отношения в сфере образования Предмет исследования: нормы законодательства Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие отношения в сфере образования Задачи:
1)Установление механизма правового воздействия на образовательные отношения; 2)выявить содержание предмета и пределов правового регулирования отношений в сфере образования; 3)охарактеризовать современное состояние системы нормативных правовых актов об образовании; 4)выявить содержание, сущность и характерные особенности образовательных отношений; Методы исследования: 1)теоретический анализ литературы по проблеме исследования; 2)формально-юридический метод при изучении системы законодательства; 3)сравнительно-правовой метод для рассмотрения норм, регулирующих отношения в сфере образования.
Пределы бывают 2 видов: 1)Объективные - определяются самими общественными отношениями, зависят от тех факторов, которые делают невозможным воздействие на предмет права; 2)Субъективные - определяются самим законодателем, а именно его волей и желанием. Огромное значение при определении пределов правового регулирования имеет то, кто выступает в качестве субъекта: государство, образовательные организации, общественные объединения, семья и т.д. Также пределы зависят от временного и пространственного факторов: в условиях разного времени и места необходимо регулирование разного характера. Роль государства как созидателя права имеет строго ограниченные рамки. 2. Правоотношения в сфере образованияПравоотношение традиционно понимается как разновидность общественного отношения, урегулированная нормами права. Правоотношение представляет собой юридическую связь между субъектами, возникающую на основании норм права. В образовательной сфере переплетаются различные правоотношения, которые обладают такими общими признаками, как закрепление взаимного поведения участников; связь конкретных, всегда определенных лиц, причем связь, как минимум, двусторонняя, между лицом, являющимися управ омочённым, и лицом обязанным (однако правоотношения нередко имеют сложную структуру, когда каждая из сторон является и управ омочённой, и обязанной); гарантия осуществления при помощи принудительных мер государства. Но в то же время указанным правоотношениям присущи и специальные признаки. Так, Т.В. Твердова выделяет в качестве главного специального признака правоотношений в области образования их конституционною природу; далее - взаимозависимость - их регулирование нормами публичного и частного права; принадлежность к различным отраслям права. М.Т. Тучков указывает и на своеобразие правоотношений в сфере образования, проявляющееся во взаимной ответственности государства и гражданина, т.е. во встречном характере их прав и обязанностей. Теория образовательного права различает на первый взгляд тождественные понятия "правоотношения в сфере образования" и "образовательные правоотношения". Различие состоит в том, что первое характеризует все виды правоотношений, существующих в образовательной сфере, которая носит всеобщий характер, а присущие ей отношения - практически нормами всех отраслей права. Второе применяется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет образовательного права, его ядро как самостоятельной отрасли права. Именно эти правоотношения наиболее полно и ярко отражают специфику образовательной сферы, ее функции и место в системе процессов и явлений современного гражданского общества. Образовательные отношения предстают прежде всего, как отношения, в которые вступают в процессе обучения и воспитания обучающиеся и образовательные учреждения. Общеизвестно, что правоотношение - урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Правоотношение имеет сложный состав, а его элементами выступают субъекты, объекты, содержание. При этом нужно различать понятие "субъекты правоотношений" и участников образовательного процесса. К субъектам мы относим администрацию школы, учащихся, органы государственной власти и органы управления образованием. Что касается участников образовательного процесса, то к ним относятся лица, которые выступают на стороне какого-либо субъекта. На стороне учащихся выступают их родители (законные представители), а сторону общеобразовательного учреждения представляют, как правило, педагоги и администрация. Не существует единой точки зрения по субъектному составу правоотношений. Так, по мнению Е.А. Киримовой к субъектам образовательных отношений относятся обучающиеся, педагогические работники и образовательные учреждения, в частности общеобразовательные. Она подчеркивает, что характерной особенностью образовательных отношений является их трехсторонность. Собственно, сами образовательные отношения, которые связывают обучающегося и педагога, возникают только при участии общеобразовательного учреждения. Если же они оформляются, минуя общеобразовательное учреждение, напрямую, то являются предметом иной отрасли, но не образовательной. Дополняя перечень субъектов образовательных правоотношений, Спасская В.В. относит к ним родителей (законных представителей), которые призваны решать вспомогательные организационные вопросы и имеют собственные права и обязанности. Роль родителей заключается в разъяснении детям их целей и задач в образовательном правоотношении, а также в оказании им посильной помощи в освоении общеобразовательной программы.
Состав субъектов современных образовательных правоотношений не ограничивается только участниками образовательного процесса. Сюда также входит система образовательных организаций, задача которых заключается в обеспечении реализации права на образование, а именно в предоставлении качественного образования. Поскольку для выполнения этой задачи всегда необходимы определенные условия, то функции общеобразовательного учреждения как обязанной стороны образовательных правоотношений сводятся к созданию таких условий. Это подразумевает подготовку соответствующих помещений, приглашение педагогических и иных работников. Правовое положение субъектов определяется всеобщностью и обязательностью общего образования для всех граждан РФ и правом граждан на получение иных видов и форм образования. К особенностям правового положения общеобразовательных организаций можно отнести то, что, во-первых, в качестве общеобразовательной организации может выступить только та организация, которая реализует государственные образовательные стандарты, что юридически закрепляется выдачей свидетельства о ее государственной аккредитации. Во-вторых, общеобразовательная организация при вступлении в административные, финансовые, имущественные и иные отношения, действует исключительно в интересах обучаемых. В-третьих, проведение промежуточной и итоговой аттестации входит в обязанности педагогических работников и не является элементом компетенции общеобразовательной организации. Объектом правоотношения является то, ради чего возникает само правоотношение, то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности:1)материальные блага 2)нематериальные (личные) блага 3)поведение, действие субъектов 4)продукты духовного творчества 5)ценные бумаги, официальные документы Интересна точка зрения Спасской В.В. о том, что объектом идеальной конструкции образовательных отношений являются духовные блага, и интерес правомочной стороны в рамках процесса обучения и воспитания направлен на овладение ими. Системные, политематические знания, навыки и умения, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания, уровень которых отвечает требованиям государственного образовательного стандарта и удостоверяется документом о соответствующем образовании - в качестве объекта образовательных отношений выделяет Сырых В.М.9. Причем в качестве объекта они могут выступать "прежде всего в условиях, характерных для образовательных правоотношений, которые складываются между образовательными учреждениями и обучающимися в процессе их обучения и воспитания". Образовательные отношения состоят из совокупности прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которые носят исторически развивающийся, изменчивый характер и зависят от многих социально-политических факторов. Понятие юридического содержания правоотношения имеет тесную связь с понятиями субъективного права и юридической обязанности. Последние понятия являются равнозначными элементами системы правоотношения. Субъективному праву всегда соответствует установленная объективным правом обязанность, потому что права одних лиц удовлетворяются через обязанности других. Благодаря принадлежности субъективного права и юридической обязанности субъект приобретает статус либо управ омочённого, либо прав обязанного, и таким образом, индивидуализируется в своем правоотношении. В образовательном правоотношении субъективное право и юридическая обязанность имеют своеобразный состав и характеристики. В полномочия обладателя субъективного права, представляющие собой правовые возможности, помимо права требования исполнения юридической обязанности и права на свои собственные положительные действия, включается долженствование, обязывающее управ омочённую сторону совершать активные положительные действия по обучению.
Специфика основной юридической обязанности образовательной организации и педагогических работников проявляется в том, что ее выполнение не представляется возможным без наделения указанных субъектов дополнительными правовыми свойствами, каковым является право требования в отношении управ омочённой стороны. Это правомочие призвано обеспечить исполнение управ омочённой стороной ее долженствования. То есть в образовательном правоотношении право требования может принадлежать не только управ омочённой, но и прав обязанной стороне, и быть направлено соответственно не на юридическую обязанность, а на исполнение долженствования управ омочённой стороны. Содержание образовательных отношений определяет метод правового регулирования образовательного права. Так, применительно к образовательному праву В.М.Сырых отражает в качестве метода правового регулирования особое сочетание императивного и императивно-диспозитивного методов. Он приводит примеры, демонстрирующие реализацию указанного сочетания методов правового регулирования в сфере образования, а также примеры "тупиковых ситуаций", возникающих в случае неприменения специфических методов образовательного права. Элементы правоотношений в сфере образования (субъект, объект и содержание правоотношения) имеют свои характерные черты. Для них свойственна особая конструкция субъективного права и юридической обязанности - обе стороны обладают одновременно и правомочиями, и обязательствами. Объектом образовательных отношений выступают духовные блага (в виде знаний, умений, навыков, ключевых компетенций), содержание которых определяется образовательной программой соответствующего уровня и направленности. Субъектами образовательных отношений выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность; лица, осуществляющие педагогическую деятельность; педагогические работники; обучающиеся и их родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся. Кроме того, отличительным элементом образовательных отношений выступают требования, предъявляемые к субъектам (к примеру, для ведения образовательной деятельности образовательная организация должна иметь лицензию; к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по приговору суда или по медицинским показаниям; обучающиеся в образовательном отношении с самого раннего детства приобретают полную дееспособность). Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что отношения в сфере образования имеют различную природу и однозначного мнения, среди ученых, занимающихся этими вопросами нет.
1)Установление механизма правового воздействия на образовательные отношения; 2)выявить содержание предмета и пределов правового регулирования отношений в сфере образования; 3)охарактеризовать современное состояние системы нормативных правовых актов об образовании; 4)выявить содержание, сущность и характерные особенности образовательных отношений; Методы исследования: 1)теоретический анализ литературы по проблеме исследования; 2)формально-юридический метод при изучении системы законодательства; 3)сравнительно-правовой метод для рассмотрения норм, регулирующих отношения в сфере образования.
-
Предмет и пределы правового регулирования в сфере образования
Пределы бывают 2 видов: 1)Объективные - определяются самими общественными отношениями, зависят от тех факторов, которые делают невозможным воздействие на предмет права; 2)Субъективные - определяются самим законодателем, а именно его волей и желанием. Огромное значение при определении пределов правового регулирования имеет то, кто выступает в качестве субъекта: государство, образовательные организации, общественные объединения, семья и т.д. Также пределы зависят от временного и пространственного факторов: в условиях разного времени и места необходимо регулирование разного характера. Роль государства как созидателя права имеет строго ограниченные рамки. 2. Правоотношения в сфере образованияПравоотношение традиционно понимается как разновидность общественного отношения, урегулированная нормами права. Правоотношение представляет собой юридическую связь между субъектами, возникающую на основании норм права. В образовательной сфере переплетаются различные правоотношения, которые обладают такими общими признаками, как закрепление взаимного поведения участников; связь конкретных, всегда определенных лиц, причем связь, как минимум, двусторонняя, между лицом, являющимися управ омочённым, и лицом обязанным (однако правоотношения нередко имеют сложную структуру, когда каждая из сторон является и управ омочённой, и обязанной); гарантия осуществления при помощи принудительных мер государства. Но в то же время указанным правоотношениям присущи и специальные признаки. Так, Т.В. Твердова выделяет в качестве главного специального признака правоотношений в области образования их конституционною природу; далее - взаимозависимость - их регулирование нормами публичного и частного права; принадлежность к различным отраслям права. М.Т. Тучков указывает и на своеобразие правоотношений в сфере образования, проявляющееся во взаимной ответственности государства и гражданина, т.е. во встречном характере их прав и обязанностей. Теория образовательного права различает на первый взгляд тождественные понятия "правоотношения в сфере образования" и "образовательные правоотношения". Различие состоит в том, что первое характеризует все виды правоотношений, существующих в образовательной сфере, которая носит всеобщий характер, а присущие ей отношения - практически нормами всех отраслей права. Второе применяется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет образовательного права, его ядро как самостоятельной отрасли права. Именно эти правоотношения наиболее полно и ярко отражают специфику образовательной сферы, ее функции и место в системе процессов и явлений современного гражданского общества. Образовательные отношения предстают прежде всего, как отношения, в которые вступают в процессе обучения и воспитания обучающиеся и образовательные учреждения. Общеизвестно, что правоотношение - урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Правоотношение имеет сложный состав, а его элементами выступают субъекты, объекты, содержание. При этом нужно различать понятие "субъекты правоотношений" и участников образовательного процесса. К субъектам мы относим администрацию школы, учащихся, органы государственной власти и органы управления образованием. Что касается участников образовательного процесса, то к ним относятся лица, которые выступают на стороне какого-либо субъекта. На стороне учащихся выступают их родители (законные представители), а сторону общеобразовательного учреждения представляют, как правило, педагоги и администрация. Не существует единой точки зрения по субъектному составу правоотношений. Так, по мнению Е.А. Киримовой к субъектам образовательных отношений относятся обучающиеся, педагогические работники и образовательные учреждения, в частности общеобразовательные. Она подчеркивает, что характерной особенностью образовательных отношений является их трехсторонность. Собственно, сами образовательные отношения, которые связывают обучающегося и педагога, возникают только при участии общеобразовательного учреждения. Если же они оформляются, минуя общеобразовательное учреждение, напрямую, то являются предметом иной отрасли, но не образовательной. Дополняя перечень субъектов образовательных правоотношений, Спасская В.В. относит к ним родителей (законных представителей), которые призваны решать вспомогательные организационные вопросы и имеют собственные права и обязанности. Роль родителей заключается в разъяснении детям их целей и задач в образовательном правоотношении, а также в оказании им посильной помощи в освоении общеобразовательной программы.
Состав субъектов современных образовательных правоотношений не ограничивается только участниками образовательного процесса. Сюда также входит система образовательных организаций, задача которых заключается в обеспечении реализации права на образование, а именно в предоставлении качественного образования. Поскольку для выполнения этой задачи всегда необходимы определенные условия, то функции общеобразовательного учреждения как обязанной стороны образовательных правоотношений сводятся к созданию таких условий. Это подразумевает подготовку соответствующих помещений, приглашение педагогических и иных работников. Правовое положение субъектов определяется всеобщностью и обязательностью общего образования для всех граждан РФ и правом граждан на получение иных видов и форм образования. К особенностям правового положения общеобразовательных организаций можно отнести то, что, во-первых, в качестве общеобразовательной организации может выступить только та организация, которая реализует государственные образовательные стандарты, что юридически закрепляется выдачей свидетельства о ее государственной аккредитации. Во-вторых, общеобразовательная организация при вступлении в административные, финансовые, имущественные и иные отношения, действует исключительно в интересах обучаемых. В-третьих, проведение промежуточной и итоговой аттестации входит в обязанности педагогических работников и не является элементом компетенции общеобразовательной организации. Объектом правоотношения является то, ради чего возникает само правоотношение, то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности:1)материальные блага 2)нематериальные (личные) блага 3)поведение, действие субъектов 4)продукты духовного творчества 5)ценные бумаги, официальные документы Интересна точка зрения Спасской В.В. о том, что объектом идеальной конструкции образовательных отношений являются духовные блага, и интерес правомочной стороны в рамках процесса обучения и воспитания направлен на овладение ими. Системные, политематические знания, навыки и умения, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания, уровень которых отвечает требованиям государственного образовательного стандарта и удостоверяется документом о соответствующем образовании - в качестве объекта образовательных отношений выделяет Сырых В.М.9. Причем в качестве объекта они могут выступать "прежде всего в условиях, характерных для образовательных правоотношений, которые складываются между образовательными учреждениями и обучающимися в процессе их обучения и воспитания". Образовательные отношения состоят из совокупности прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которые носят исторически развивающийся, изменчивый характер и зависят от многих социально-политических факторов. Понятие юридического содержания правоотношения имеет тесную связь с понятиями субъективного права и юридической обязанности. Последние понятия являются равнозначными элементами системы правоотношения. Субъективному праву всегда соответствует установленная объективным правом обязанность, потому что права одних лиц удовлетворяются через обязанности других. Благодаря принадлежности субъективного права и юридической обязанности субъект приобретает статус либо управ омочённого, либо прав обязанного, и таким образом, индивидуализируется в своем правоотношении. В образовательном правоотношении субъективное право и юридическая обязанность имеют своеобразный состав и характеристики. В полномочия обладателя субъективного права, представляющие собой правовые возможности, помимо права требования исполнения юридической обязанности и права на свои собственные положительные действия, включается долженствование, обязывающее управ омочённую сторону совершать активные положительные действия по обучению.
Специфика основной юридической обязанности образовательной организации и педагогических работников проявляется в том, что ее выполнение не представляется возможным без наделения указанных субъектов дополнительными правовыми свойствами, каковым является право требования в отношении управ омочённой стороны. Это правомочие призвано обеспечить исполнение управ омочённой стороной ее долженствования. То есть в образовательном правоотношении право требования может принадлежать не только управ омочённой, но и прав обязанной стороне, и быть направлено соответственно не на юридическую обязанность, а на исполнение долженствования управ омочённой стороны. Содержание образовательных отношений определяет метод правового регулирования образовательного права. Так, применительно к образовательному праву В.М.Сырых отражает в качестве метода правового регулирования особое сочетание императивного и императивно-диспозитивного методов. Он приводит примеры, демонстрирующие реализацию указанного сочетания методов правового регулирования в сфере образования, а также примеры "тупиковых ситуаций", возникающих в случае неприменения специфических методов образовательного права. Элементы правоотношений в сфере образования (субъект, объект и содержание правоотношения) имеют свои характерные черты. Для них свойственна особая конструкция субъективного права и юридической обязанности - обе стороны обладают одновременно и правомочиями, и обязательствами. Объектом образовательных отношений выступают духовные блага (в виде знаний, умений, навыков, ключевых компетенций), содержание которых определяется образовательной программой соответствующего уровня и направленности. Субъектами образовательных отношений выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность; лица, осуществляющие педагогическую деятельность; педагогические работники; обучающиеся и их родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся. Кроме того, отличительным элементом образовательных отношений выступают требования, предъявляемые к субъектам (к примеру, для ведения образовательной деятельности образовательная организация должна иметь лицензию; к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по приговору суда или по медицинским показаниям; обучающиеся в образовательном отношении с самого раннего детства приобретают полную дееспособность). Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что отношения в сфере образования имеют различную природу и однозначного мнения, среди ученых, занимающихся этими вопросами нет.