Файл: Лекция. Тема Понятие и методологические основы регламентации и нормирования труда.pdf

1
Лекция. Тема 1. Понятие и методологические основы
регламентации и нормирования труда
В первом блоке раскрывается исторический аспект развития регламентации и нормирования труда в России.
Во втором блоке раскрывается понятие и сущность регламентации труда персонала, нормативно-правовые акты регламентации труда, нормы регламентации.
Лекция. Тема 1. Понятие и методологические основы
регламентации труда
Первый блок
Термин «регламентация» французского происхождения – это совокупность правил, определяющих порядок деятельности государственного органа, предприятия, учреждения, организации, а также порядок проведения заседаний и конференций.
В первой четверти 18 века Петром I был поднят статус регламента до законодательного акта Российского государства. Известны Генеральный и
Духовный регламент, регламенты Адмиралтейства и Главного магистрата и др. Они определяли штаты, структуру, функции и порядок деятельности центральных государственных учреждений, организацию флота и армии, порядок прохождения службы и даже манеры поведения людей в обществе.
В наше время о регламенте вспоминают чаще всего тогда, когда требуется определить порядок проведения совещаний или заседаний, т.е. используется наиболее узкое понятие термина. Стройность и слаженность системы управления превращается при отсутствии регламентов в анархо – либеральную бюрократическую систему с чрезвычайно низким КПД, раздражающую сотрудников и клиентов предприятия.

2
Как наука нормирование труда возникла в конце XIXв. И связана с именем американского ученого Фредерика Уинслоу Тейлора (1856-1915).
Тейлор обратил на ряд недостатков а организации труд. Которые были очевидны, но на которые до него никто не обращал внимания. Причину такого положения Тейлор усмотрел в отсутствии нормирования труда. Он разработал такой метод изучения затрат рабочего времени как хронометраж, при помощи которого определялось среднее время на выполнение операции.
1
Работы Тейлора вызвали огромный интерес и положили начало поискам способов научной рационализации трудовых процессов.
Одним из первых последователей Тейлора был Ф.Б. Гилберт (1868-
1924), который основное внимание уделял вопросам совершенствования производственных процессов в условиях массового поточного производства.
Выдающейся вклад в становление и развитие науки об организации труда внес Гарри Эмерсон (1853-1931).
В своей книге «Двенадцать принципов производительности» Г.
Эмерсон сформулировал основные принципы, которые обуславливают повышение производительности труда.
К ним относятся:
1). Отчетливо поставленные цели;
2). Здравый смысл;
3). Компетентная консультация;
4). Дисциплина;
5). Справедливое отношение к персоналу;
6). Быстрый, надежный, постоянный, точный учет;
7). Дисптчеризация;
8). Нормы и расписания;
9). Нормализация операций;
10). Утвержденные стандартные инструкции;
11). Утвержденные стандартные инструкции;
1
Скляревская В.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии.

3 12). Вознаграждение за высокую производительность.
Определенный вклад в науку об организации труда внес французский исследователь Анатоль Файоль (1841-1925), который в своей книге «Общее промышленное управление» разработал систему принципов управления предприятием, начиная с организации производства и заканчивая чисто административной деятельностью.
Вопросами совершенствования организации производства и труда в условиях непрерывно-поточного производства серьезно занимался Генри
Форд старший (1869-1947).
Учения основоположников науки об организации и нормировании труда: Ф. Тейлора, Ф. Гилберта, Г. Эмерсона, А. Файоля, Г. Форда способствовали существенному росту производительности труда, а также повышению эффективности деятельности предприятий.
Первые научные исследования в области регламентации управления в
России относятся к началу 20 – х годов. Они были связаны с работами центрального института труда (ЦИТ) при ВЦСНС и Института техники управления (ИТУ) при Народном комиссариате РКИ и СССР. Эти институты возглавлялись А. К. Гастевым и П. М. Керженцевым, которые внесли значительный вклад в разработку теории управления. Однако, в 30 – х годах эти работы были свернуты и вновь возобновились лишь в 60 – х годах.
Нормирование труда берет свое начало с работ Ф.У. Тейлора, положившего в основу своей системы организации и оценки труда научное исследование трудовых процессов и установление четкого регламента их выполнения. В России впервые попытку применения научных методов оценки труда предпринял И.М. Сеченов. Созданная им лаборатория по исследованию машинных режимов обработки материалов, поиску наилучших путей их соединения с трудовыми процессами, внедрению хронометражных

4
методов оценки труда во многом носила пионерный характер в формировании аналитического нормирования.
2
Работы крупнейших российских ученых физиологов И.М. Сеченова,
И.П. Павлова, В.М. Бехтерева способствовали формированию подлинно научной базы для исследования человека в процессе труда. Труды И.М.
Сеченова «Физиологические критерии для установки длины рабочего дня»
(1894 г.) и «Очерк рабочих движений человека» (1901 г.) имеют непосред- ственное практическое значение для организации и регламентирования трудовых процессов.
Учение И.П. Павлова о высшей нервной деятельности, формировании условных рефлексов, процессах возбуждения и торможения реакций в коре головного мозга и другое во многом обосновало закономерности трудовых процессов. Теория В.М. Бехтерева о личности, строящаяся на комплексном изучении отношений человека и окружающего его физического, биологического и особенно социального мира, позволяет рассматривать нормирование труда не только как узкотехническую, но и социальную дисциплину. Заметный вклад в теорию о труде также внесли М.С. Уваров,
Г.В. Хлопин, Ф.Ф. Эрисман и другие. К сожалению, политические события, произошедшие в России в начале столетия, прервали естественный процесс соединения теории и практики организации и оценки труда, развития аналитического нормирования труда.
В 20-е годы решение задачи восстановления народного хозяйства поставило перед Советской властью проблему воссоздания системы нормирования в стране. Учение о труде является одной из основных положений марксистско-ленинской теории.
В 1920-е гг. развернулось массовое движение за совершенствование трудовых процессов, всемерную экономию и рациональное использование рабочего времени, что объяснялось объективной необходимостью
2
Бухалков М.И. «Организация и нормирование труда». Учебник для ВУЗов – 2ое издание., М.: ИНФРА-М, 2009.-416 с.

5
радикального повышения производительности труда в целях развития народного хозяйства страны. Нормирование труда носило «тарифный характер», т.е. служило основой для расчета расценок за труд путем определения норм времени на производство единицы продукции.
Для проведения научно-исследовательских работ в сфере труда и внедрения их рекомендаций в производство создавались научно- исследовательские институты, лаборатории и другие подразделения в различных отраслях народного хозяйства.
Создателем и директором Института (неизвестного до того мировой науке и практике учреждения по проблемам труда) был А.К. Гастев — основоположник научной организации труда и ее основных направлений.
Первым программным документом Института были сформулированные правила (заповеди), давшие название книге А.К. Гастева «Как надо работать». Эти правила в виде плакатов, листовок и тому подобного можно было увидеть и над верстаком слесаря, и в наркоматовской канцелярии в кремлевском кабинете. Автор называл эти правила «практической, методологией организации труда». Теоретические и практические разработки
ЦИТ имели популярность и использовались не только в нашей стране, но и за рубежом.
3
Впервые определение научной организации труда было принято
Всесоюзной конференцией по организации труда в 1924 г, тогда же на основе научных принципов организации трудовых процессов осуществлялась паспортизация каждого рабочего места.
Большая работа по систематизации и комплексному подходу в нормиро- вании труда была проделана Я.М. Пунским. Он утверждал, что «ни технология, ни экономика, ни организация производства, ни физиология не могут занимать доминирующего положения» в определении норм труда, но
3
Бычин В.Б., Шубенкова Е.В., Малинин С.В. «Организация и нормирование труда».
Учебное пособие. – М.: М.: ИНФРА-М, 2009.- 248 с.

6
«каждая из этих научных дисциплин должна быть поставлена на службу делу исследования производственных процессов».
В 1930-е гг. получили развитие исследования трудовых процессов с применением технических средств (осциллографии, фото- и киносъемок и т. п.), изучение и распространение передовых методов труда, обеспечивающих рост производительности руда, освоение новой техники. Советский ученый
В. М. Иоффе отрабатывает первую практическую систему микроэлементных нормативов времени («стандартов времени»).
Развернувшееся в 1930-е гг. стахановское движение было тесно связано с дальнейшим совершенствованием организации труда на основе рационализации технологических процессов, разделения труда, освобождения квалифицированных рабочих от вспомогательных работ, улучшения организации рабочих мест. В этот же период получает распространение теория экономии времени на труд, шире используются технические средства (осциллография, фото- и киносъемка и др.) при изучении, проектировании и внедрении передовых методов труда, обе- спечивающих рост производительности, освоение новой техники и т.п.
Заметный вклад в методику работы внес Г.Ф. Ориентлихер, который из всего многообразия факторов выделил основной — используемое оборудование. Он отмечал, что «задача состоит не в том, чтобы иметь эти элементы для разных заводов, а в том, чтобы иметь эти элементы для станков разных размеров и конструкций». Разработанные отраслевые нормативы далеко не в полной мере могли выполнять роль меры труда на различных предприятиях, как правило, сильно отличающихся друг от друга по условиям и производственным возможностям.
4 4
Савельева Е.В. «Регламентация и нормирование труда». : учебное пособие.-М.:
МАРТИТ, 2012.-29 с.

7
В последующем (1935–1940) осуществляется перестройка организацион- ной структуры органов управления нормированием труда, опытно- статистические нормы заменяются технически обоснованными.
В послевоенные годы начался этап централизации решения вопросов организации и нормирования труда на государственном уровне. Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. был образован
Государственный комитет Совет Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. При нем были созданы Научно-исследовательский институт трупп (НИИ труда) и Центральное бюро нормативов по труду. НИИ труда продолжил традиции ЦИТ, расширив сферу исследований по проблемам организации и нормирования труда. Расширению масштабов проводимых работ способствовало создание филиалов Института труда в республиках и регионах.
5
Важной вехой в развитии работы в сфере труда явилось Всесоюзное со- вещание по организации труда в промышленности и строительстве, созванное в июне 1967 г. На нем было уточнено определение понятия научной организации труда (НОТ) с учетом требований времени. Были определены задачи, содержание и основные направления организации труда, ее научное обоснование и взаимосвязи с совершенствованием организации производства. Нормирование труда рассматривается как одно из основных направлений научной организации труда. Рекомендации совещания явились основой для продолжения научно-исследовательской и практической работы в сфере организации труда и остаются актуальными до настоящего времени.
В 1980-е гг. в целях ускорения социально-экономического развития общества требовалось качественное улучшение организации и нормирования труда, установление комплексно обоснованных норм труда (меры труда) равной напряженности при оптимальном уровне интенсивности труда. В эти
5
Пашута В.П. Практикум по организации, нормированию и оплате труда на предприятии: учебное пособие. -М.: КНОРУС, 2007.-240 с.

8
годы получила развитие аттестация и рационализация рабочих мест, бригад, участков и цехов в целях эффективного использования производственного и трудового потенциала. По мере внедрения новой техники решались вопросы организации и нормирования труда при использовании станков с числовым программным управлением (ЧПУ), гибких производственных систем и т.п.
В 1980-е гг. в целях внедрения разработок по организации и нормированию труда разрабатывались типовые проекты организации труда на рабочих местах. В 1980-х гг. в стране была создана специальность 1753
«Организация и нормирование труда», по которой осуществлялась подготовка специалистов по труду в 15 вузах страны. Готовились специалисты для дальнейшего развития теории и методологии решения проблем организации и нормирования труда в различных отраслях народного хозяйства. В процессе перестройки отечественной экономики подготовка по данной специальности была прекращена.
В 1985 г. Советом Министров СССР и ВЦСПС было принято постановление от 6 июня № 540 «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве».
К 90-м гг. XX столетия отечественными учеными, специалистами и практиками были не только созданы система управления, теория и методология нормирования и организации труда для всех категорий и групп работников, но и подготовлены специалисты в данной области.
Негативные процессы совпали с переходом к рыночной экономике при полном отказе от централизованных методов управления трудом.
Вместе с тем переход к регулируемой рыночной экономике как гибкой системе приспособления производства к потреблению, функционирующей на основе реальной самостоятельности и экономической ответственности предприятий (фирм) требует измерения и рационального использования всех издержек, в том числе в значительной мере на трудовые ресурсы.
6 6
В.В. Адамчук . Организация, нормирование и оплата труда. Учебник М: Финстатинформ 2010 270с

9
В то же время в тематике научно-исследовательских и других институтов, как правило, отсутствуют проблемы организации труда. Теория и методология нормирования труда находятся на уровне дореформенного периода. Приоритетными в сфере решения проблем труда являются вопросы социального страхования и охраны труда, социального партнерства, доходов и уровня жизни населения, исследования рынка труда и т. п.
В настоящее время предприятиям (фирмам) предоставлена полная само- стоятельность в решении вопросов организации и нормирования труда, других задач в сфере труда и трудовых отношений, что в целом подтверждено Трудовым кодексом РФ. Практика все в большей степени свидетельствует о повышении роли организации и нормирования труда в современных условиях, приобретении проблемой более конкретного смысла.
Свободные рыночные цены, как известно, не означают отсутствие анализа и учета затрат труда на единицу произведенной продукции (услуги) в себестоимости, что в свою очередь предопределяет необходимость установления обоснованных трудовых затрат при определении цены на нее.
В противном случае свободные цены, с одной стороны, не способствуют устойчивости экономического состояния предприятия, а с другой - снижают конкурентную способность производимой продукции (услуг) на рынке.
7
Наряду с массовым занижением норм выработки в последнее время на- мечается противоположная тенденция, когда в условиях дефицита высококвалифицированной рабочей силы, она используется с более высокой, чем нормальная, напряженностью труда.
В настоящее время фактически прекращена работа по повышению квалификации специалистов по труду. В условиях острого дефицита специалистов значение наличия на предприятиях высококвалифицированных
1.
7
Скляревская В.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии:
Учебник / В.А. Скляревская. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012.
– 340 с.

10
инженерно-технических работников в области организации и нормирования труда существенно возрастает, так как это позволяет их силами организовывать в производственных подразделениях подготовку кадров и повышение уровня их знаний.
Постоянный процесс изменения технического и организационного уровня современного производства, смена оборудования, выпуск новых видов продукции требуют не только замены одних норм другими, но и часто разработки новых подходов к их определению. Для решения этой проблемы необходимо постоянное осмысление, поиск новых путей организации оценки трудовых процессов. Однако нужно констатировать, что «на уровне 80-х годов застыли теория и методология нормирования труда, его научно- методические основа. И не удивительно, что существующие нормативы не соответствуют нынешним условиям трудовой деятельности, складывающимся рыночным отношениям между работниками и работодателями.
Реформирование всей экономической системы страны предоставило возможность предприятиям решать самим большинство производственно- хозяйственных вопросов своей деятельности исходя из условий рыночной экономики. Этот процесс в полной мере относится и к вопросам организации труда. Но отказ от государственного вмешательства в управлении этими процессами не должен приводить к прекращению централизованных разработок методологических основ определения общественно-необходимых затрат труда. При всей спорности данного вопроса нужно отметить, что сегодня, вероятно, целесообразно определение отраслевых и межотраслевых норм и нормативов, так как на многих предприятиях фактически отсутствуют службы нормирования труда.
8 8
Скляревская В.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии: Учебник /
В.А. Скляревская. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 340 с.