ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.11.2023
Просмотров: 331
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Вариант №1 (А-Е)
Задача 1.
Правительством области было принято решение о предоставлении АО «Строймонтаж» права пользования участком недр для
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на срок 5 лет. В решении было указано, что после завершения строительства участок недр и земельный участок, связанный с участком недр, переходят в собственность общества.
Оцените решение Правительства. Может ли земельный участок быть передан в собственность недропользователя? Перечислите основания возникновения права недропользования? Виды недропользования? Кто распоряжается недрами в РФ?
Ответ:
- Решение правительства правомерно. Согласно статьи 9, пункт 1 Конституции Российской Федерации: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», а пункт 2 этой же статьи гласит: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Из этих основополагающих положений и исходят законодатели, осуществляющие разработку правовых норм, определяющих право собственности на недра в целом и их отдельных участков в российском законодательстве.
Согласно действующему Федеральному закону «О недрах» в редакции от 8 февраля 1995 года с дополнениями и изменениями, внесенными в 1999, 2001, 2002 и 2003 годах указано, что: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» (статья 1-2).
Как видно, природные ресурсы недр, о которых говорится в Конституции Российской Федерации, являются государственной собственностью, а участки недр в которых они содержатся: “не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами” (статья 1-2, абзац второй). Отсюда следует, право распоряжения не может быть реализовано действующими субъектами за исключением государства, а право владения и пользования определяются федеральными законами.
В Федеральных законах «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции» и «О континентальном шельфе Российской Федерации» право владения и пользования государственной собственностью на недра предусмотрены в ряде статей. Например, в законе «О недрах» право владения и пользования участками недр предоставляется на основании лицензионных соглашений, а именно: «Лицензия предоставляет право владения участками недр на условиях определяемых лицензиями с целью временного пользования для геологического изучения, разведки и до разведки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение» (статьи 6 и 11).
- Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу.
Статья 10. Сроки пользования участками недр (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 № 20-ФЗ). Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
- Законодательством о недрах и недропользовании выделяются следующие виды недропользования:
- государственное геологическое изучение недр;
- разведка;
- добыча;
- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанные с разведкой и (или) добычей полезных ископаемых.
- Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Задача 2.
Глава администрации района обязал своим постановлением всех собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей на территории района, на земельных участках которых обустроены одиночные скважины и колодцы, заключить договор водопользования. Граждане сочли его действия незаконными и обратились в суд за защитой своих прав.
Разъясните, какое решение должен принять суд? Подготовьте экспертное заключение о соответствии постановления Главы администрации района действующему водному законодательству.
Ответ:
Граждане, владельцы земельных участков выиграют в данном судебном заседании, суд удовлетворит их требования. Так как, использование подземных вод регулируется Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее – Закон № 2395-I). Физлица – собственники, правообладатели, арендаторы земельных участков могут добывать воду из расположенных на своих участках простых водозаборных сооружений (колодцев и скважин малого диаметра), если подземные воды извлекаются для собственных нужд в объеме не более 100 кубометров в сутки. Лицензия в таких случаях не оформляется. Однако артезианскую скважину физлица не вправе обустраивать, поскольку добыча артезианских вод в обязательном порядке лицензируется.
Действующее законодательство не содержит определений понятий «колодец» и «скважина», поэтому данные сооружения рассматриваются как способы обустройства водозабора на участке. Физлицам разрешается строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом закон предоставляет возможность обустройства более глубокого водозабора, при условии, что он не будет достигать месторасположения источника централизованного водоснабжения в данной местности (ст. 19 Закона № 2395-I).
Экспертное заключение о соответствии постановления Главы администрации района действующему водному законодательству
Комитет защиты водных объектов и природопользования района провел анализ, на правомерность постановления Главы администрации района действующему водному законодательству и составил настоящее заключение:
По результатам рассмотрения представленных документов установлено следующее.
1. В постановления Главы администрации района выявлены нарушения законодательства, а именно, превышения своих должностных полномочий. Использование подземных вод регулируется Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах».
2. Требуется должностное расследование.
| Председатель комитета защиты водных объектов и природопользования района Иванов И.И. | ||
| 25.04.2023 | | |
Библиографический список
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета - 25 декабря 1993 г. - № 237. -
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.04.2023.). -
Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992. № 2395-1 (ред. От 27.12.2019) // Ведомости Совета Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992 - № 16. -
Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 249 (ред. от 22.04.2009) «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации» // Российская газета от 07.05.2003 № 85. -
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета от 06.08.1998 № 148-149. -
Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33. -
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральное агентство по недропользованию» от 17 июня 2004 г. № 293 (в ред. от 07.07.2016) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.04.2023). -
Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» // Законодательство и экономика. – 2009. - № 4. -
Борисов А.Н. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». - М.: Изд-во: Деловой двор, 2009. -
Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами?. // Российского права. – 2007. - № 1.