Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет»

Институт прокуратуры

РЕФЕРАТ

Тема: «Прокурорский надзор за соблюдением прав трудовых мигрантов».

Выполнила: Студентка 603-зф ИП Листопад Валерия Александровна

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 37 Российской Конституции содержит положение о том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Причем каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Положения данной статьи выступают в качестве основополагающих начал правового регулирования трудовых отношений в Российской Федерации. Ее содержание основывается на соответствующих положениях международных актов, закрепляющих права и свободы человека, прежде всего Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), и др.

Также правовой основой является:

• Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей 1990 г.;

• Конвенция МОТ о работниках-мигрантах No 97 пересмотренная в 1949 г. и Рекомендация № 86 о работниках-мигрантах пересмотренная в 1949 г.;

• Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения № 143 1975 г. и Рекомендация МОТ о работниках-мигрантах № 151 1975 г.;

• Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений в него 2005 г.;

• Конвенция СНГ о правовом статусе трудящихся- мигрантов и членов их семей от 2008 г.

---

Кроме того, трудовые отношения с участием иностранного мигранта из стран Центральной Азии на территории РФ регулируют:

В ст. 23 Всеобщей декларации прав человека отмечается, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетвори- тельное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения».

Одним из органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и трудового законодательства, является прокуратура.

Обращения граждан и организаций в прокуратуру в связи с нарушениями прав в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются наиболее распространенным источником информации о фактах нарушения закона в данной сфере. Среди выявляемых прокурорами нарушений трудового законодательства можно выделить такие, например, как незаконное увольнение работника работодателем, незаконный перевод работника на другую работу; длительные задержки сроков выплаты заработной платы; несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха и др.

Материалы прокурорских проверок и статистические данные свидетельствуют о многочисленных нарушениях работодателями трудовых прав граждан.

Так, в 2017 г. при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурорами было выявлено 718 155 случаев нарушения трудовых прав, в том числе об охране труда и производственном травматизме – 76 505 нарушений, об оплате труда – 519 452 нарушения, о занятости – 28 154 нарушения. По выявленным нарушениям прокурорами было принесено 33 498 протестов. Было отменено или изменено 32 373 незаконных правовых акта. Объявлено 8992 предостережения лицам о недопустимости нарушений закона.

Кроме того, за указанный период в порядке гражданского судопроизводства прокурорами было направлено в суд 297 648 заявлений о нарушении трудовых прав на общую сумму 8565234 тыс. руб., в том числе об оплате труда на сумму 8 468 288 тыс. руб. Из рассмотренных судом удовлетворено исков прокуроров об оплате труда на сумму 7 864 832 тыс. руб.

---

Следует подчеркнуть, что возможность защиты трудовых прав во многом зависит от того, как реализуется право на эффективное средство правовой защиты.

Так, в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано: «Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

Мигранты входят в группу уязвимых лиц в контексте правонарушений, свя­занных с принудительным трудом. Эти правонарушения носят латентный харак­тер, поэтому прокурорам необходимо глубже исследовать ситуации, когда ра­ботодатель нарушает порядок направле­ния в налоговые органы и органы заня­тости сведений о привлечении иност­ранцев к трудовой деятельности, не соб­людает требования закона о выплате зарплаты. При наличии оснований мате­риалы прокурорских проверок в отноше­нии работодателей следует оперативно направлять в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

Совместно со специалистами Феде­ральной службы по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека прокурорам следует проводить целевые проверки в специальных учреж­дениях для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подле­жащих выдворению или депортации. Не секрет, что зачастую такие помещения не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности.

При проведении проверок прокуроры обязаны соблюдать пределы прокурорс­кого надзора. Недопустима подмена ор­ганов контроля, когда меры прокурорс­кого реагирования выходят за рамки компетенции, так как в соответствии с Законом о прокуратуре прокурор не осу­ществляет надзор за физическими лицами. Эту функцию в сфере миграцион­ных правоотношений реализует Феде­ральная миграционная служба РФ.

В интересах безопасности граждан прокурорский надзор должен охваты­вать процессы не только внешней, но и внутренней миграции. В Концепции государственной миграционной поли­тики РФ на период до 2025 г. справед­ливо отмечаются неблагоприятные тенденции в этой сфере. Комиссия Ге­неральной прокуратуры РФ в связи с волнениями в г. Пугачёве Саратовской области выявила упущения в организа­ции прокурорского надзора. На протя­жении нескольких лет процессы внут­ренней миграции на территории об­ласти оставались бесконтрольными. Только после конфликта местного на­селения с приезжими из кавказского региона в г. Пугачёве территориальные подразделения Федеральной мигра­ционной службы РФ и Министерства внутренних дел РФ выявили наруше­ния при проживании граждан без реги­страции по месту жительства. На фоне нестабильной ситуации в последний раз плановая проверка исполнения миграционного законодательства про­водилась прокуратурой области лишь в 2011 г. При этом вопросы, связанные с внутренней миграцией, вообще не проверялись. Как показали выезды в Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, проверки исполнения законов в связи с процессами внутренней миг­рации прокуратурами этих регионов также не планировались и не проводи­лись. Между тем указанные регионы - это территории реализации крупных инвестиционных проектов, экономи­чески и социально привлекательные для многих граждан.

---

В октябре 2013 г. убийство 25-летнего Егора Щербакова гражданином Азербайджана вызвало массовые беспорядки в районе Бирюлёво-Западное г. Москвы, в котором находилась крупная плодоовощная база - место пребы­вания большого количества мигрантов. В ходе проверки, проведённой уже в результате народных волнений, сотрудники Федеральной службы по над­зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выявили на территории овощебазы нарушения законодательства в области обеспече­ния санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, органы внутренних дел выявили на указанном предприятии более 200 неле­гальных мигрантов. Плодоовощная база временно закрыта по решению суда. Необходимо отметить, что обвиняемый в убийстве гражданин Азербайджана находился в России с нарушениями миграционного законодательства, од­нако он попал в поле зрения органов Федеральной миграционной службы только после совершения преступления. За проявленное бездействие уво­лены должностные лица, в компетенции которых находились вопросы обеспечения правопорядка на этой территории Москвы¹.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка исполнения ООО «Альтеос», ООО «Ресторан «Кама», ООО «СК Билд» и ООО «Контур» трудового законодательства.

Так, установлено, что указанными организациями допущены нарушения трудовых прав иностранных работников: нарушены сроки выплаты заработной платы, не проведена специальная оценка условий труда, в трудовых договорах не предусмотрены все обязательные условия, средства индивидуальной защиты выдаются не в полном объеме.

ООО «Альтеос», ООО «Ресторан «Кама» и ООО «Контур» также отсутствует обучение по охране труда.

По результатам проверки в адрес руководителей организаций внесены представления об устранении нарушений законодательства, в отношении виновных должностных лиц возбуждены административные дела по ч.6 ст.5.27, ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указанные меры прокурорского реагирования находятся на рассмотрении².

Органы прокуратуры Сахалинской области в 2020 году принимали меры, направленные на обеспечение законности в указанной сфере. В результате надзорных мероприятий прокуратурой области выявлено около 250 нарушений законодательства в сфере миграции, в связи с чем внесено более 80 актов прокурорского реагирования, 10 лиц привлечены к административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются 22 уголовных дела. В деятельности миграционных подразделений выявлены факты ненадлежащего осуществления предоставленных полномочий, а также ряд нарушений требований законодательства в сфере предоставления государственных услуг. Органами внутренних дел не принимались своевременные меры к выявлению фактов фиктивной регистрации, своевременному снятию иностранцев с миграционного учета, установлению незаконно находящихся на территории региона мигрантов. Мерами прокурорского реагирования пресечены нарушения трудовых прав иностранцев. В судебном порядке прокуроры добивались признания размещаемой в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению,

---

признания недействительными фиктивных браков, заключенных с иностранцами, взыскания в доход Российской Федерации денежных средств, полученных по сделкам, связанным с фиктивной постановкой на учет иностранцев по месту пребывания. Учитывая складывающуюся на территории области миграционную обстановку, надзор за исполнением законодательства в сфере миграции находится на постоянном контроле органов прокуратуры области³.

Список литеры:

Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г

Защита трудовых прав граждан средствами прокурорского надзора: теория и практика: [ред. коллегия Н.В. Коваль, О.В. Смирнова]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018.

---

Смотрите также файлы

• Управление персоналом, мотивация и системы вознаграждения Теории и методы мотивации персонала.pdf

• Занятие Выполнение норматива нмед1 Наложение первичной повязки повязка на локтевой (коленный) сустав, нмед2 Наложение резинового кровоостанавливающего жгута на бедро (плечо).docx

• 1. Соотнесите понятие и его определение.docx

• Как называется словарь русского языка, дающий возможность найти замену какомулибо слову или сочетанию, отвечающий на вопрос, как сказать иначе, как другими словами выразить ту же мысль, назвать тот или иной предмет.docx

• Конкурсантом ежегодного внутреннего конкурса Педагогпрофессионал и в номинации Скорая помощь.docx