Файл: Противодействие коррупции в органах законодательной и исполнительной власти.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 17
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
| Автономная некоммерческая организация высшего образования
| ||||
| | ||||
| ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ _____________________________________________________ | ||||
| | ||||
| Группа __Бр18М671__ | ||||
| Студент | | С.В. Инякин | ||
| | | | ||
| | | | ||
МОСКВА 2022
Практическое занятие №1 по теме 7
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Вопрос №4. Значение и роль антикоррупционной экспертизы нормативных актов.
В числе мер предупреждения коррупции, предусмотренных действующим законодательством, отдельное место занимает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.
Антикоррупционная экспертиза представляет собой изучение положений как действующих нормативных правовых актов, так и проектов планируемых к принятию нормативных документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Коррупциогенными факторами являются нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой, где приведен перечень коррупциогенных факторов.
Антикоррупционная экспертиза подразделяется на несколько разновидностей в зависимости от субъектов, ее проводящих.
В первую очередь антикоррупционная экспертиза проводится самим органом, издавшим нормативный правовой акт (т.н. ведомственная антикорруцпионная экспертиза).
Проведение антикоррупционной экспертизы также возложено на органы прокуратуры и министерство юстиции Российской Федерации.
Кроме того законодательством предусмотрено проведение независимой антикоррупционной экспертизы гражданами и юридическими лицами, аккредитованными в качестве независимых экспертов в министерстве юстиции Российской Федерации.
Выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы подлежат исключению посредством внесения необходимых изменений в положения нормативного правового акта или его проекта.
Задание 1. Какова взаимосвязь коррупционных проявлений с экономической безопасностью государства?
Экономическая безопасность региона — комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.
Коррупция как социально-правовое явление представляет угрозу экономической безопасности, ущемляющую жизненно важные интересы личности, общества, государства в целом. Коррупционными процессами поражены все сферы общественной жизни, в том числе — экономическая сфера.
Коррупция приводит к снижению эффективности функционирования государства, противодействует государственным интересам в различных областях деятельности, а также создает прямую угрозу безопасности граждан, общества, государства.
Коррупционные процессы представляют угрозу для национальной безопасности государства в правовой, политической, экономической и социальной сферах общественной жизни. Чаще всего взятки берут лица, отвечающие за закупки и осуществляющие заказы, и конкурсы для нужд организаций. На сегодняшний день существуют следующие причины борьбы с коррупцией:
1) малое количество независимых средств массовой информации;
2) «слабость» независимой судебной системы;
3) дефицит сильного гражданского общества, которое могло бы осуществлять контроль над исполнительной властью.
Коррупция приводит к росту теневого сектора экономики, что, в свою очередь, вызывает снижение налоговых сборов и возникновение бюджетного дефицита, это может привести к социальным проблемам.
Коррупция также препятствует конкуренции внутри страны и делает российские товары менее конкурентоспособными на мировом рынке: успеха зачастую добиваются не те предприятия, которые наиболее эффективны, а те, которые имеют определенные договоренности с должностными лицами.
Задание 2. Дайте характеристику основных положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» об
антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов как важнейшей мере профилактики коррупции.
Согласно Правилам экспертизе подлежат как действующие нормативные правовые акты, так и проекты нормативных правовых актов. К субъектам антикоррупционной экспертизы относятся: Министерство юстиции Российской Федерации, органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти, организации и их должностные лица, а также аккредитованные независимые эксперты, институты гражданского общества и граждане, которые тоже могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
Антикоррупционная экспертиза проводится с задачей выявить коррупциогенные факторы, а также дать рекомендации по устранению действия таких факторов.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов имеет важное значение для развития правотворчества. Данная мера выступает в качестве средства совершенствования законодательства, способствует выявлению пробелов и коллизий в законодательстве.
Ценностью антикоррупционной экспертизы является то, что она носит предупредительный характер в работе по профилактике и предупреждению коррупции. Она, являясь обязательным инструментом для органов государственной и муниципальной власти, способствует повышению качества подготавливаемых нормативных правовых актов на этапе их проектирования.
Одним из элементов работы данной системы является институт независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Целью его создания является усиление общественного контроля за органами власти, реализация принципа публичности и открытости их деятельности.
Под независимой антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов (проектов) понимается исследовательская деятельность аккредитованных независимых экспертов, а также неаккредитованных институтов гражданского общества и граждан по выявлению положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и выработке предложений для их устранения.
Основанием для проведения независимой антикоррупционной экспертизы является опубликование принятого нормативного правового акта или размещение на официальном сайте разрабатываемого проекта такого акта. Таким образом, для проведения экспертизы достаточно собственного решения независимого эксперта.
Практическое занятие №2 по теме 2
Законодательное обеспечение противодействия коррупции в истории России.
3. Назовите причины появления коррупции в государстве.
1. Двусмысленные законы.
2. Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностных лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.
3. Нестабильная политическая ситуация в стране.
4. Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.
5. Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.
6. Профессиональная некомпетентность бюрократии.
7. Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
8. Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т.е. регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.
9. Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.
10. Низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором.
11. Зависимость граждан от чиновников, монополия государства на некоторые услуги.
12. Оторванность бюрократической элиты от народа.
13. Экономическая нестабильность, инфляция.
14. Этническая неоднородность населения.
15. Низкий уровень социально-экономического развития.
16. Религиозная традиция.
17. Культура страны в целом.
Задание №1. Перечислите правовые средства противодействия коррупции:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции):
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2)антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1)рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
3)предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4)установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ)
5)внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;