Файл: Доклад заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Самарской области Л. В. Павловой О состоянии производственного травматизма. Проверка обеспечения функционирования суот.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.11.2023
Просмотров: 103
Скачиваний: 1
Типология видов (типов) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2019 году, свидетельствует, что каждый четвертый несчастный случай произошел в результате падения работника с высоты (30 случаев, из них 7 со смертельным исходом), в результате воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов произошло 26 случаев, из них 4 смертельных. В результате падения, обрушения предметов или обвалов земли произошло 18 случаев (17 %) , из них 6 со смертельным исходом. 14 несчастных случаев (13,2 %) произошли в результате транспортных происшествий, из них 3 смертельных. 6 случаев (6,4 %) произошли по причине воздействия электрического тока, из них 4 со смертельным исходом. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, более 60,4 % несчастных случаев обусловлены типичными причинами организационного характера - неудовлетворительная организация производства работ; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение работником средств индивидуальной и коллективной защиты. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ произошло более 50,9 % (54 случая). По причинам технического (технологического характера) произошло 9 случаев (менее 9 %). 11 случаев (10,3 %) произошли вследствие нарушений правил дорожного движения.Высокий уровень производственного травматизма по причинам организационного характера связан, прежде всего, с низким качеством организации работ административно-техническим персоналом, а также отсутствием контроля.Не смотря на проводимую профилактическую работу, направленную на повышение безопасности при проведении работ в колодцах, в 2019 году произошло значительное увеличение количества погибших работников при выполнении таких работ.Так, в 2017 году был зарегистрирован только 1 тяжелый несчастный случай на производстве при выполнении работ в колодцах, погибших работников не было, в 2018 году – 1 тяжелый и 1 смертельный несчастный случай на производстве. За 11 месяцев 2019 года произошло 2 смертельных несчастных случая на производстве при выполнении работ в колодцах и 1 групповой несчастный случай, в котором погибло 3 работника, общее количество погибших в 2019 году составило 5 человек.Во всех случаях причиной послужило неприменение работниками средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем, неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в проведении работ с повышенной опасностью без оформления наряда-допуска, допуск к производству работ работников, не прошедших соответствующее обучение безопасным методам труда, отсутствие контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.
Говоря о производственном травматизме, мы учитываем только несчастные случаи, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве. При этом ежегодно регистрируется значительное количество смертельных несчастных случаев, которые по основаниям, предусмотренным ст. 229.2 ТК РФ, были квалифицированы как не связанные с производством по причине смерти вследствие общего заболевания. Количество смертей на рабочем месте вследствие общего заболевания в 2 раза превышает количество смертей вследствие травмы.
| Год | Смертельные НС на производстве | Смертельные НС, не связанные с производством |
| 11 мес. 2018 | 42 | 90 |
| 11 мес. 2019 | 39 | 79 |
| возраст | 11 месяцев 2019 года |
| До 20 лет | 0 |
| От 20 до 30 лет | 0 |
| От 30 до 40 лет | 3 |
| От 40 до 50 лет | 23 |
| От 50 до 60 лет | 34 |
| Старше 60 лет | 19 |
работника к работе во вредных условиях труда, но и способствовать профилактике, выявлению факторов риска и развития заболеваний.
Важнейшим элементом обеспечения безопасности на рабочих местах является создание и функционирование системы управления охраной труда. При расследовании несчастных случаев и проведении в связи с ними внеплановых проверок, мы в первую очередь оцениваем обеспечение работодателем безопасности работников с точки зрения эффективности созданной им системы управления охраной труда и процедуры управления профессиональными рисками как одной из 9 базовых процедур СУОТ. Если же будет установлено, что несчастный случай произошел в результате нарушений государственных нормативных требований охраны труда, то, по мнению Роструда это указывает на то, что в СУОТ произошел сбой.
В целях обеспечения единообразного подхода к осуществлению проверки работодателей по вопросам создания и функционирования СОУТ, включая проверку процедуры управления профессиональными рисками, Рострудом приказом от 21.03.2019 № 77 утверждены Методические рекомендации.
В своих рекомендациях Роструд исходит из того, практически каждый несчастный случай - это реализованный риск, который не был своевременно выявлен, оценен, и снижен, т.е. не было осуществлено управление риском.
Согласно п. 33 Типового положения о СОУТ, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей;
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
Поэтому в ходе расследования НС прежде всего выясняется, была ли идентифицирована опасность, которая послужила причиной несчастного случая, и внесена ли она в перечень (реестр) опасностей организации в соответствии с пунктом 34 Типового положения, т.е. каким образом работодателем реализуется на практике выявление опасностей.
Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов. Одним из основных условий процедуры идентификации опасностей является участие работников, занятых на рабочих местах, на которых выявляются опасности, так как они владеют детализированной и точной информацией обо всех опасностях, связанных с выполнением ими своей работы. Если представители работников не привлекались на этапе идентификации опасностей, это является нарушением пункта 34 Типового положения. Типовое положение предлагает рассматривать в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, любые опасности из содержащихся в п. 35 Типового положения (всего около 150), исходя из специфики деятельности. Возможны и другие опасности,
отсутствующие в указанном пункте, определенные работодателем в рамках управления профессиональными рисками и отраженные перечне опасностей.
В случае если опасность была выявлена и занесена в перечень (реестр), проверяется, установлен ли порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания выявленных опасностей исходя из приоритета и первоочередности разработки мер по устранению или снижению уровня создаваемого ими риска. При этом должны учитываться не только штатные условия деятельности, но и случаи отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями. Если такое упорядочивание и установление приоритетности не проводилось, это является нарушением пункта 36 Типового положения.
Нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования, предъявляемые к выявлению опасностей, оценке уровня и управлению рисками, на данный момент не утверждено, хотя в обзоре проекта нового ТК РФ говорится, что рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и его снижению должны быть подготовлены Минтрудом России. Вместе с тем, обязанность по управлению профессиональными рисками предусмотрена статьями 209, 212 ТК РФ. Следовательно, работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов (п. 37 Типового положения).
Если риск, явившийся причиной группового, тяжелого или смертельного несчастного случая, был оценен как низкий (малозначимый, незначительный), комиссии необходимо получить разъяснения от работодателя, какой метод используется работодателем для оценки уровня риска.
Следующим шагом является проверка запланированных работодателем мер управления (снижения) рисками.
Если опасность, послужившая причиной несчастного случая, была выявлена, риск оценен, но не были разработаны меры по устранению, снижению уровня или контролю уровня риска, это является нарушением подпункта г пункта 37 Типового положения, в котором говорится о том, что все оцененные риски подлежат управлению.
Если в отношении данного риска были запланированы меры управления, но несчастный случай, связанный с данным риском, произошел, комиссия проверяет соблюдение работодателем требований подпункта д пункта 37 Типового положения о том, что эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться. То есть работодатель должен любым подлежащим подтверждению способом обосновать проведенную оценку эффективности запланированного мероприятия.