Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 86
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Центральный банк РФ является особым звеном банковской системы государства. Он оказывается огромное влияние на функционирование и жизнедеятельность не только государства, но и всего общества в целом.
Развитие и укрепление всех сфер общества, функционирование государственных органов, деятельность предприятий и учреждений напрямую зависят от эффективности деятельности всей банковской системы в целом и Центрального банка страны.
Обеспечение стабильности национальной валюты является важнейшим условием экономической безопасности страны.
В связи с усложнением, развитием, да и в целом изменением экономических отношений, политической системы общества изменились и функции центральных банков, а, следовательно, и изменилось их правовое положение.
Центральный банк РФ, как и многие центральные банки иностранных государств обладает особым правовым статусом. Особенность заключается в двойственности правового статуса, которая состоит в том, что, с одной стороны, Центральный банк РФ наделен государственно-властными полномочиями и выступает в роли органа государственной власти, а с другой стороны, он является юридическим лицом (коммерческим субъектом).
Центральный банк является юридическим лицом, но без указания организационно-правовой формы, так как он не подходит полностью ни под одну из известных гражданскому праву организационно-правовых форм юридического лица.
Законодательное регулирование деятельности Центрального банка РФ закреплено в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Цель работы - систематизация, расширение и углубление теоретических и практических знаний о функциях и операциях Центрального банка РФ.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- понятие, правовой статус, структура и органы управления Центрального банка РФ;
- функции и операции Центрального банка.
Объектом изучения являются функции и операции Центрального банка РФ.
Предметом исследования являются особенности функций и операций Центрального банка РФ.
Информационную базу составили труды отечественных ученых в исследуемой области, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Центрального банка РФ.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС, СТРУКТУРА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ
Для начала рассмотрим, что же такое «банк». Понятие банка в XX веке.
Согласно толковому словарю В.И. Даля банк понимается как «правительственное или частное кредитное учреждение, для вкладов и займов, для учета векселей, для выпуска денежных знаков и пр.»
Д.Н. Ушаков понимает банк как кредитное учреждение, которое располагает огромным капиталом и выполняет разные финансовые операции.
С.И. Ожегов рассматривает банк как финансовое предприятие, которое осуществляет операции со вкладами, кредитами и платежами».
Исходя из вышеизложенного, в лингвистических словарях 1863-1949 гг. понятие «банк» обладает широким значением и представляет собой единое определение как для центрального банка, так и для коммерческого банка. Здесь не выделены особые функции центрального банка, например, осуществление и регулирование денежно-кредитной политики, обслуживание коммерческих банков и другие функции, которые отличают Центральный банк РФ от коммерческих банков.
Детально рассмотрение понятие центрального банка можно благодаря современной экономической литературе, где «центральный банк» встречается в каждом экономическом словаре.
Центральный банк - это: главный регулирующий орган кредитной системы страны или группы стран; главный банк страны, который регулирует денежное обращение через проведение денежно-кредитной политики в стране ; главное банковское учреждение, по идее находящееся под контролем государства, которое обслуживает иные кредитные организации данной страны и выступает в роли фискального агента правительства; является «банком банков; банк, оказывающий финансовые и банковские услуги правительству и кредитным организациям государства, выполняющий государственную денежно-кредитную политику; основное звено денежно-кредитной системы государства, банк, создаваемый правительством для регулирования обращающейся денежной массы и обменного курса национальной валюты, наделенный монопольным правом выпуска банкнот и регулирования деятельности кредитных организаций; главный государственный банк государства, наделенный особыми государственно-властными полномочиями; банк, который призван регулировать денежное обращение в государстве, выполнять эмиссию денежных средств, регулировать кредит и валютный курс, контролировать деятельность кредитных организаций, хранить резервы и запасы денежных средств и золота.[1][2][3]
Современные учебники по банковскому праву рассматривают понятие центрального банка, например, как главный проводник денежно-кредитного регулирования экономики, являющегося составной частью экономической политики правительства, главными целями которой служат достижение стабильного экономического роста, снижение безработицы и инфляции, выравнивание платёжного баланса»
О. И. Лаврушин определяет центральный банк как «общественный, некоммерческий денежно-кредитный институт, который регулирует платёжный оборот в наличной и безналичных формах».
Также в учебниках по банковскому праву можно увидеть такие определения центрального банка как «центральный банк - это «эмиссионный банк, за которым закреплена монополия денежной эмиссии», «банк правительства, обслуживающий исполнение бюджета и управляющий государственным долгом», «банк банков: то есть расчётный центр», «кредитор последней инстанции», «проводник денежно-кредитной и валютной политики», «орган надзора за банками и финансовыми рынками».[4]
В. А. Шевчук, Д. А. Шевчук считают, что центральный банк является посредником между государством и экономикой. Такого же мнения придерживается Н.Ф. Самсонов.
По мнению А. Г. Братко: «центральный банк - это конституционный институт денежной власти в обществе», «это главное звено в денежнокредитной системе и в экономике любой страны», «это составная часть государственного механизма», «это уполномоченное государством учреждение».[5]
Г. Г. Фетисов, О. И. Лаврушин, И. Д. Мамонова понимают центральный банк как «общественный денежно- кредитный институт, регулирующий денежный оборот в наличной и безналичной формах в общественных интересах».[6]
Можно сделать вывод о том, что большинство авторов определяют «центральный банк» как центральное звено в экономике страны; считают его проводником и регулятором денежно-кредитной политики государства, но не акцентируют свое внимание на его банковских функциях, присущих банковской системе в целом и в частности кредитным организациям.
В настоящее время в банковской системе Центральный банк РФ определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной собственности и служит основным субъектом государственного регулирования, функционирования коммерческих банков. Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей экономической стратегией и выступает ключевым агентом государственной кредитно-денежной политики, при этом со стороны Центральный банк РФ используются в первую очередь экономические методы управления и только в отдельных случаях административные. [7][8]
Центральный банк Российской Федерации выполняет особую роль в механизме системы органов государственной власти. Многие ученые считают, что его правовое положение недостаточно четко определено, действующим национальным законодательством. Хоть и в нем определены задачи и вункции государственного органа, но при этом он все же обладает особым правовым положением, так как он не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти. Плюс ко всему, он выполняет ряд специфических полномочий, которые свойственны кредитным организациям.
По мнению А.Г. Братко Центральный банк РФ не является органом государственной власти, а определяется его как негосударственное образование. Данная позиция обосновывается тем, что Конституция РФ не относит Центральный банк ни к одному из ветвей власти, а его служащих не относит к государственным служащим.
По мнению Я.М. Макарова, сравнивая Банк России с центральными банками иностранных государств, рассматривает его как юридическое лицо особого, публично-правового типа.
По мнению В.М. Столяренко необходимо изучение опыта иностранных государств в этой сфере, исходя из идентичности поставленных задач. В связи с этим, большой интерес представляет статья А.В Глушко, в которой раскрыты основные правовые и организационные основы банковских систем стран Латинской Америки. Так, в соответствии с Конституции Колумбии (1991 г.) Банк Республики выполняет функции Центрального банка страны. По Конституции Банк является юридическим лицом публичного права и обладает административной и технической автономией. [9]
Споры по вопросу правового положения Банка России в научной литературе ведутся уже давно. Постоянно обращается внимание на его комплексный статус, складывающийся из отраслевых статусов: конституционного, финансово-правового, административно-правового и гражданско-правового. Конституционно-правовой статус предполагает исследование правового регулирования статуса Центрального банка нормами Конституции Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Банка России является основным, так как он дает возможность определить роль Центрального банка Российской Федерации в экономике страны и его место в системе органов публичной власти. Конституционные нормы составляют одну из основ правового статуса Центрального банка РФ. Его детальное правовое положение закрепляется в специальном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Содержание и объём регулирования Банка России в нормах Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что Центральный банк РФ является институтом конституционного права России.
В своей деятельности Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Центрального банка России (по представлению Председателя Центрального банка, согласованному с Президентом Российской Федерации). На основании предложения Национального финансового совета Г осударственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений.
Центральный банк Российской Федерации образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (статья 83) в систему Банка России входят центральный аппарат (ЦА), территориальные учреждения (ГУ (НБ)), расчетно-кассовые центры (РКЦ, ГРКЦ), вычислительные центры (ВЦ), полевые учреждения (ПУ), учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.
Организационная структура Центрального банка Российской Федерации: центральный аппарат (ЦА); 60 главных управлений (ГУ); 19 национальных банков (НБ); 1195 расчетно-кассовых центров (РКЦ); 13 банковских школ; учебно-методический центр; центр подготовки персонала; 19 организаций, подведомственных Центральному банку Российской Федерации. Высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.[10]
К органам управления ЦБ РФ относятся:
- Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России. Численность Национального банковского совета составляет 12 человек. Двое из них направляются советом Федерации из числа его членов; трое направляются Государственной Думой из числа ее депутатов; трое направляются Президентом РФ; трое направляются Правительством РФ. Так же входит в состав Национального банковского совета Председатель Центрального банка РФ.
Состав Национального банковского совета, за исключением Председателя ЦБ РФ не работают в Центральный банк РФ на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.