Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.pdf

Например, ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в ред.) «Об образова­нии в Российской Федерации»^[15] устанавливает правила и особенности лицензирования обра­зовательной деятельности.

На подзаконном уровне лицензирование представлено актами Президента РФ и Прави­тельства РФ, устанавливающими полномочия лицензирующих органов, ведомственными нор­мативными правовыми актами, содержащими лицензионные требования, условия и проце­дуры.

Особого внимания заслуживает постановле­ние Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования от­дельных видов деятельности»^[16], постановления Правительства РФ об утверждении положений о лицензировании конкретных видов деятель­ности и иные нормативные правовые акты.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что законодательство о лицензировании охватывает значительный массив федеральных законов. Кроме этого, источники лицензирова­ния представлены нормативными правовыми актами различной юридической силы.

Огромный массив источников лицензиро­вания со всей очевидностью не способствует единству данной системы.

Хотелось бы отразить некоторые современ­ные проблемы законодательного регулирова­ния в области лицензионно-разрешительной системы.

Вызывает дискуссию количество лицензи­руемых видов деятельности. С одной стороны, происходит сокращение лицензируемых видов деятельности (например, в области строитель­ства, туристской, туроператорской деятельно­сти), замена лицензирования на другие методы государственного регулирования (например, аудиторская, оценочная деятельность и дея­тельность в области строительства переведе­ны на саморегулирование). С другой стороны, в определенных случаях сфера лицензирова­ния расширяется. Так, Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законода­тельные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»^[17] с 30 июня 2015 г. введено лицензи­рование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Дан­ная мера существенно улучшила регулирование данной сферы общественных отношений, так как множество нарушений в жилищной сфере по управлению многоквартирными домами способствовало росту числа недовольных соб­ственников жилья. Вместе с тем в данной про­цедуре лицензирования остаются нерешенные проблемы. Так, не оптимизированы некоторые процедуры лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

---

Кроме того, в действующих нормативных правовых актах отсутствует перечень грубых нарушений лицензионных требований. Ана­лиз Положения о лицензировании предпри­нимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ок­тября 2014 г. № 1110^[18], ярко свидетельствует о наличии данной проблемы. С учетом особой важности и значимости рассматриваемой сферы общественных отношений, а также с возраста­ющим количеством нарушений, совершаемых управляющими компаниями, считаем необходи­мым закрепить соответствующий перечень в вы­шеупомянутом постановлении Правительства.

Также считаем целесообразным конкретизи­ровать лицензионные требования по управле­нию многоквартирными домами. Среди лицен­зионных требований отсутствуют требования к соответствующей материально-технической базе, наличию квалифицированных кадров среди производственного персонала, не учи­тываются экономические показатели, такие как задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и т.д. Поэтому на сегодняшний день вновь созданной организации, которая во­обще никогда не занималась обслуживанием жилищного фонда, легче получить лицензию, чем организации, имеющей опыт в данной сфе­ре общественных отношений.

В связи с этим предлагаем ввести более жесткие лицензионные требования для соиска­телей лицензии. Например, это могли бы быть, например, требования о наличии квалифици­рованных сотрудников управляющих организа­ций, отвечающих профессиональному стандар­ту, с указанием их минимального количества, аварийно-диспетчерской службы, финансовой гарантии или увеличение размера уставного капитала для лицензиатов. Также необходимо установить дополнительные требования к фи­зическим лицам, претендующим на получе­ние квалификационного аттестата, связанные с наличием профессионального образования в сфере ЖКХ.

Перечень лицензируемых видов деятельно­сти может быть расширен. Например, осущест­вление блокчейн-операций лицензируется в та­ких странах, как Япония, США, Великобритания. Криптовалюта как международный инструмент для совершения платежей и финансовых опе­раций имеет большую перспективу в России. Сервисы обмена, использующие не только тра­диционные, но и цифровые валюты, представ­ляют собой новый уровень международного финансового взаимодействия. Поэтому для того, чтобы полноценно выйти на международный финансовый рынок и избежать возможных нарушений и мошенничеств в данной сфере, считаем необходимым ввести в России лицен­зирование криптовалют и блокчейн-операций. Это позволит безопасно проводить операции с цифровыми средствами, конвертировать их в криптовалюту, принимать денежные средства и совершать иные финансовые операции. Таким образом, необходима дальнейшая оптимизация количества лицензируемых видов деятельности.

---

Еще одной проблемой является отсутствие административных регламентов у некоторых ли­цензирующих органов. Так, например, не разра­ботан административный регламент Росздрав­надзора о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Нет нового административного регламента у госкорпорации Роскосмос. При лицензиро­вании космической деятельности она пользу­ется приказом упраздненного Федерального космического агентства от 20.03.2013 № 63 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности»^[19].

Следует отметить и несовершенство адми­нистративной процедуры лицензирования. Это касается, например, получения, переоформле­ния, прекращения действия лицензии юриди­ческими лицами и индивидуальными предпри­нимателями. Частично данные вопросы были решены введением электронной формы осу­ществления процедур лицензирования; пере­оформлением лицензии без дополнительного предоставления документов и пр. Вместе с тем данные проблемы в данной сфере остаются. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» для переоформления лицензии лицензиат обязан представить в лицензирующий орган оригинал действующей лицензии. Представленный ори­гинал лицензии хранится в лицензионном деле 5 лет и более. В случае принятия решения об отказе в переоформлении лицензии, лицензи­рующий орган обязан вручить или направить заказным почтовым отправлением уведомле­ние об отказе. При этом законодательство не предусматривает для лицензирующего орга­на обязанности вернуть оригинал лицензии в случае принятия решения об отказе в ее пе­реоформлении. Данное положение негативно сказывается на лицензиате, который лишается оригинала лицензии. Без него лицензиат не может выполнить требования, установленные

ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и попытаться повторно ее переоформить. В данном случае имеет место несомненный пробел, нуждаю­щийся в скорейшем устранении^[20].

Помимо всего прочего, в настоящее вре­мя отсутствует законодательно установленная процедура прекращения лицензирования по инициативе соискателя лицензии. В правопри­менительной деятельности лицензирующих органов имеются ситуации, когда после пода­чи заявления заявитель (соискатель лицензии) хотел отозвать свое заявление на середине срока лицензирования. В связи с этим пред­лагаем дополнить п. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель­ности», закрепляющий основания для отказа в предоставлении лицензии, указанием на по­ступление заявления о прекращении процедуры лицензирования либо прописать в отдельной статье данного Закона возможность прекраще­ния уже начатой процедуры лицензирования по заявлению заявителя (отзы1в заявления).

---

Следует согласиться с авторами, считающими, что на сегодняшний день можно констатировать явное несоответствие действующего в данной сфере федерального законодательства существу­ющей правоприменительной практике^[21]. В сфере лицензирования по-прежнему множество се­рьезных проблем, требующих безотлагательного вмешательства со стороны государства^[22].

Несовершенство правового регулирования на федеральном уровне в области лицензион­но-разрешительной системы решается различ­ными способами. Прежде всего в законодатель­ство вносятся постоянные изменения и допол­нения. В связи с этим можно наметить несколь­ко направлений совершенствования правового регулирования указанной сферы общественных отношений.

Первое направление предполагает сокра­щение и унификацию законодательства о ли­цензировании отдельных видов деятельности. В шести сферах, таких как образование, ока­зание услуг связи, телевизионного вещания и радиовещания и пр., введен общий поря­док лицензирования, установленный Законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с сохранением особенностей лицензирования в отраслевых законах.

Второе направление включает внесение изменений в действующее законодательство о лицензировании без изменения основного содержания лицензионно-разрешительной системы. В качестве примера можно привести поправки в Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившие в силу с 1 января 2017 г. ^[23]

Третье направление связано с необходимо­стью расширения видов лицензируемой де­ятельности. Так, сложились все предпосылки для введения лицензирования гостиничного бизнеса и оказания туристских услуг. Об этом также свидетельствует позитивный опыт ряда зарубежных стран, в которых данные виды деятельности подлежат лицензированию. Го­стиничный бизнес, например, лицензируется в США, Германии и некоторых других странах. На наш взгляд, установление по всей РФ единых лицензионных требований и условий позволит вывести нашу страну на новый уровень в сфе­ре оказания туристических услуг и содержания гостиниц.

Данные изменения обновят федеральное законодательство о лицензировании и сделают его более совершенным с учетом современных реалий правового регулирования в РФ.

Также хотелось бы поддержать идею о при­нятии базового федерального закона «Об осно­вах разрешительной деятельности в Российской Федерации», в котором были бы закреплены общие положения, определения, принципы, ис­черпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получе­ние разрешений, общий порядок организации и осуществления деятельности по выдаче раз­решений, обжалования.

---

В целом следует согласиться с мнением Ю. Р. Гета о том, что лицензирование должно стать не только ограничителем, но и стимулом предпринимательской, экономической активно­сти, способствуя инновационному, прогрессив­ному развитию экономики России^[24].

Таким образом, система федерального зако­нодательства в области лицензирования разви­вается в направлении совершенствования феде­ральных законов^[25], принятия новых^[26] и вместе с тем в направлении подзаконного норматив­но-правового регулирования административных процедур лицензирования^[27].

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Особенности лицензирования деятельности субъектов страхового дела

На сегодняшний день высоким спросом пользуются страховые услуги. Этим объясняется непрерывное расширение законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере страхования. Образование субъекта страхового дела является одним из важнейших этапов в его деятельности, поэтому необходимо уделить особое внимание законодательному регулированию этого вопроса.

Основополагающей целью законодательства, регулирующего отношения в области образования субъектов страхового дела, признается предупреждение выхода на рынок страховых услуг недобросовестных субъектов страхового дела. В связи с этим устанавливаются определенные требования, направленные на утверждение финансовой устойчивости субъекта. Наиболее эффективным способом достижения названной цели является закрепление обязательного режима лицензирования.

Обязанность по лицензированию деятельности субъекта страхового дела - это особое правовое средство, включающее ряд мероприятий как частноправового, так и публичного характера, нацеленных на получение лицензии. Процедура лицензирования в основном регулируется нормами императивного характера, что обусловлено сочетанием административного и гражданского законодательства^[28].

---