Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 106
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность – разновидность социально-полезной, юридически значимой деятельности человека и в то же время оперативно-розыскная деятельность – разновидность деятельности государства. То есть оперативно-розыскная деятельность – государственная деятельность представителей компетентных государственных органов, нацеленная на выполнение определённых социально полезных задач; правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность могут наделять исключительно высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации (в пределах соответствующей компетенции).
В виду своей специфики, связанной со средствами и методами добывания информации (как гласно, так и негласно) оперативно-розыскная деятельность зачастую сопряжена с ограничением прав и свобод конкретного гражданина. Разумеется, в отдельных случаях означенное обстоятельство может служить почвой для злоупотребления.
Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность, в целом, направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В частности, данный вид деятельности позволяет довольно эффективно бороться с преступностью.
Конкретизация понятия оперативно-розыскной деятельности как совокупности значения термина, её задач, принципов и правовой основы позволяет лучше понять смысл и сущность оперативно-розыскной деятельности, разграничить незаконное и законное ограничения прав и свобод в процессе оперативно-розыскной деятельности.
В этом заключается актуальность выбранной темы.
Цель настоящей работы – рассмотреть понятие оперативно-розыскной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.) рассмотреть значение термина «оперативно-розыскная деятельность»;
2.) рассмотреть задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности;
3.) рассмотреть правовую основу оперативно-розыскной деятельности.
Выбор источников литературы для данной работы обусловлен содержанием в них базовых несекретных положений теории оперативно-
розыскной деятельности, изучение которых отвечает требованиям государственного стандарта высшего юридического образования, авторитетностью мнения авторов в рассматриваемой теме, сочетанием как новых, так и ортодоксальных идей и взглядов на изучаемую проблему, а также актуальностью.
Предмет исследования – понятие оперативно-розыскной деятельности.
Объект исследования – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.
1. Значение термина «оперативно-розыскная деятельность»
Содержание оперативно-розыскной деятельности (ОРД), осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ (также он закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий). Важность данного нормативно-правового акта подчёркивается в комментарии к его первой статье «Оперативно-розыскная деятельность»: «В комментируемой статье даётся законодательное определение понятия оперативно-розыскной деятельности, т.е. официальное толкование термина органом, принявшим данный нормативный правовой акт. Рассматриваемое понятие является центральным понятием Закона. Оно является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и её отдельных элементов и видов (направлений). Употребление этого понятия в ведомственных нормативных правовых актах, разъяснение его содержания с учетом специфики деятельности уполномоченных государственных органов – субъектов ОРД не должно выходить за рамки, обозначенные законодателем (толковаться расширительно), а может лишь детализировать указанные в Законе элементы понятия ОРД» [7, стр. 6].
Значение термина «оперативно-розыскная деятельность» Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ раскрывает так: «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [5].
В учебной и научной литературе указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ элементы понятия ОРД детализируются следующим образом.
В учебном пособии «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» под общей редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, Почётного работника высшего образования России, кандидата юридических наук, профессора В. В. Степанова (авторский коллектив: А. Ю. Алфёров, А. И. Гришин, Н. И. Ильин) подчёркивается правоохранительная направленность оперативно-розыскной деятельности: «Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих» [6, стр. 8]. При этом «оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определённую скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан» [6, стр. 8 – 9].
В учебнике «Теория оперативно-розыскной деятельности» под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора К. К. Горяинова, доктора юридических наук В. С. Овчинского, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Г. К. Синилова особо отмечен государственный характер оперативно-розыскной деятельности: «ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом её специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определённых и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами» [9, стр. 6].
В своём курсе лекций «Оперативно-розыскная деятельность» В. А. Ильичёв называет определение оперативно-розыскной деятельности довольно громоздким, «что объясняется стремлением законодателя выразить как можно более полно и всеобъемлюще сущность оперативно-розыскной деятельности» [11, стр. 9]. Для уяснения наиболее важных признаков оперативно-розыскной деятельности «целесообразно выделить в определении наиболее существенные черты, отличающие её от других видов деятельности. К таким отличительным признакам следует отнести:
1) разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью;
2) осуществление оперативно-розыскной деятельности преимущественно негласно, что не исключает применения в ходе её проведения и гласных мероприятий;
3) предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности". При этом в статье 13 этого нормативного акта прямо указано, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменён или дополнен только федеральным законом;
4) главное назначение оперативно-розыскной деятельности – это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные основополагающие положения не исключают возможность использовать информацию, полученную в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правонарушениями» [11, стр. 9 – 10].
Автор учебного пособия «Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ» Е. С. Лапин выделяет три разных смысловых значения термина «оперативно-розыскная деятельность»: «Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности; во-вторых – это самостоятельная юридическая наука (то есть теория оперативно-розыскной деятельности), а в-третьих – отдельная учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно-розыскной деятельности» [12, стр. 5]. Далее автор пишет: «Термин "ОРД" в юридической литературе рассматривают в узком смысле слова: под ОРД понимают деятельность по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, а также розыск лиц, совершивших преступление и без вести пропавших (такую деятельность иначе называют уголовным розыском или уголовно-розыскной деятельностью), и в широком смысле слова: под ОРД понимают деятельность, осуществляемую с целью
обеспечения безопасности человека, общества и государства (иное название – сыскная государственная деятельность, или государственный сыск). Государственный сыск включает в себя следующие традиционные виды сыскной деятельности: разведывательную, контрразведывательную и уголовно-розыскную, включающую в свою очередь работу оперативно-розыскных органов, следователей и дознавателей в уголовном процессе, а также различные направления сыскной работы (например, розыскная работа судебных приставов, исполнителей)» [12, стр. 5].
В учебном пособии «Основы теории оперативно-розыскной деятельности и прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» Е. Л. Никитина, Г. В. Дытченко раскрывается связь оперативно-розыскной деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной: «Согласно действующему законодательству Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Вместе с тем из истории развития форм этой деятельности известно, что она, неизменно сохраняя свою сущность, получала различные альтернативные наименования, например рассматривалась как сыскная деятельность, уголовно-сыскная, уголовно-розыскная, иногда в качестве оперативно-розыскного процесса и т. д. Исходя из приведённых лексических конструкций, словосочетаний ряда употребляемых терминов можно установить прямую связь этого вида деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной» [13, стр. 7].