Файл: Реформа местного управления Петра Сущность и причины реформ местного управления.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 05.12.2023
Просмотров: 17
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Реформа местного управления Петра Сущность и причины реформ местного управления
Определение Реформы местного управления – это организация новых и изменение старых органов управления городов и областей, которые были предприняты вовремя правления Петра Реформу местного управления также называют Областной реформой. В самом начале века местное управление осуществлялось на основе устаревшей модели управление воевод и система областных приказов. В процессе петровского реформирования в эту систему начали вносить изменения. В 1702 году был введен институт воеводских товарищей, выбранных местным дворянством. В 1705 году такой порядок стал обязательным для всех, что еще больше должно было увеличить контроль за старой административной системой.
Главным изменением в местном управлении была смена принципа административно- территориального деления страны на области (губернии).
Причины реформ местного управления:
Устаревшая система местного управления мешала стране развиваться.
1.
Крепкая вертикаль власти должна предотвратить бунты и прекратить бегства солдат и
2.
крестьян.
Во время Великого Посольства Петр познакомился с европейской системой местного
3.
управления, после чего решил внедрить её в России.
Бурмистерская палата
Преобразование органов местного управления началось в городах. В Москве была организована Бурмистерская палата, ей отныне должны были подчиняться все выборные органы местного управления. В состав бурмистерских местных органов входили бурмистры
(выборные от купцов, слобод и сотни, во главе органов местного управления стояли президенты. В 1702 г. отменяется институт губных старости их функции были переданы воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами.
Определение 2
Бурмистерская палата – центральное финансовое учреждение и выборный орган городского населения в России.
Деление на губернии
Реформа местного управления началась еще до появления коллегий – самого первого этапа губернской реформы. Областная реформа проводилась в период с 1708 по 1711 г, её целью было укрепить вертикальную власть на местах и лучше обеспечить армию снаряжением и рекрутами. В самом начале реформирования страну разделили на 8 губерний, сделали это для того, чтобы сборы налогов с отдельных областей смогли содержать флот и армию, а
Определение Реформы местного управления – это организация новых и изменение старых органов управления городов и областей, которые были предприняты вовремя правления Петра Реформу местного управления также называют Областной реформой. В самом начале века местное управление осуществлялось на основе устаревшей модели управление воевод и система областных приказов. В процессе петровского реформирования в эту систему начали вносить изменения. В 1702 году был введен институт воеводских товарищей, выбранных местным дворянством. В 1705 году такой порядок стал обязательным для всех, что еще больше должно было увеличить контроль за старой административной системой.
Главным изменением в местном управлении была смена принципа административно- территориального деления страны на области (губернии).
Причины реформ местного управления:
Устаревшая система местного управления мешала стране развиваться.
1.
Крепкая вертикаль власти должна предотвратить бунты и прекратить бегства солдат и
2.
крестьян.
Во время Великого Посольства Петр познакомился с европейской системой местного
3.
управления, после чего решил внедрить её в России.
Бурмистерская палата
Преобразование органов местного управления началось в городах. В Москве была организована Бурмистерская палата, ей отныне должны были подчиняться все выборные органы местного управления. В состав бурмистерских местных органов входили бурмистры
(выборные от купцов, слобод и сотни, во главе органов местного управления стояли президенты. В 1702 г. отменяется институт губных старости их функции были переданы воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами.
Определение 2
Бурмистерская палата – центральное финансовое учреждение и выборный орган городского населения в России.
Деление на губернии
Реформа местного управления началась еще до появления коллегий – самого первого этапа губернской реформы. Областная реформа проводилась в период с 1708 по 1711 г, её целью было укрепить вертикальную власть на местах и лучше обеспечить армию снаряжением и рекрутами. В самом начале реформирования страну разделили на 8 губерний, сделали это для того, чтобы сборы налогов с отдельных областей смогли содержать флот и армию, а
приходящие на службу рекруты могли быть быстро задействованы на войне. Во главе губерний стояли губернаторы, которые командовали местными войсками. Губернаторов Петр назначал сам лично, в результате они получали всю власть над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций были назначены Сенатом и находились в подчинении у коллегий.
Все четыре коллегии – Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная были расположены на местах собственными камеристами (они осуществляли контроль за налогами, комендантами и казначеями. Во главе провинции, как правило, стоял воевода.
Замечание Первая областная реформа не смогла решить все поставленные задачи, зато увеличилось число госслужащих и затратна их содержание.
Восприятие реформ местными чиновниками
Историки и исследователи петровских преобразований отмечают, что в результате областной реформы местный административный корпус демонстрировал пренебрежение к новой системе и больше склонялся к старым методам управления, с большими проблемами усваивались как новые принципы организации делопроизводства, таки новая административная лексика.
Большая часть местных чиновников, едва ли могла быть отнесена к тем, кто действительно понимал, принимали осознанно реализовывал петровскую реформу, их деятельность строилась на традициях приказно-воеводской практики управления. Приказы Петра чиновники восприняли механически, в духе неизбежности и покорности воле государя, которая не нуждалась в мотивации и должна была исполняться. Однако были те, в основном имевшие иностранное происхождение или военно-техническое образование, кто понимал потребность в таких переменах, но они были в меньшинстве.
Итоги реформ местного управления
Основные итоги реформ:
Была полностью заменена административно-территориальная система деления страны.
1.
Налажена система снабжения армии от приписанных к ней губерний.
2.
Созданы магистраты – новые органы городского управления.
3.
Налоги были увеличены.
4.
В ходе реформы 1715 года в стране сформировалась трехуровневая система местного управления и администрации, начиная с самого низкого – уезд – провинция – губерния.
Главным органом, который отвечал за финансы, за судебную систему была канцелярия, после были учреждены пандраты – советники (состояли из дворянства).
В 1719-1720 годах Петра 1 провел вторую областную реформу, в результате губернии были разделены на отдельные провинции в количестве 45, во главе которых стояли воеводы, а провинции в свою очередь на территории во главе с земскими комиссарами. Провинции в свою очередь делились на дистрикты. Важную функцию выполняли конторы, такие как контора камерских дел – отвечала за раскладку и сбор подписей и рентерен-казначейство – отвечало запри ми расход денежных средств по указу воеводы. Происходит централизация власти,
местное управления – практически не имеет влияния.
В начале XVIII века в России сложились две контрольные системы – прокуратура, во главе стоял генерал-прокурор Сената и фискалитет, по такому же принципу должности
Все четыре коллегии – Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная были расположены на местах собственными камеристами (они осуществляли контроль за налогами, комендантами и казначеями. Во главе провинции, как правило, стоял воевода.
Замечание Первая областная реформа не смогла решить все поставленные задачи, зато увеличилось число госслужащих и затратна их содержание.
Восприятие реформ местными чиновниками
Историки и исследователи петровских преобразований отмечают, что в результате областной реформы местный административный корпус демонстрировал пренебрежение к новой системе и больше склонялся к старым методам управления, с большими проблемами усваивались как новые принципы организации делопроизводства, таки новая административная лексика.
Большая часть местных чиновников, едва ли могла быть отнесена к тем, кто действительно понимал, принимали осознанно реализовывал петровскую реформу, их деятельность строилась на традициях приказно-воеводской практики управления. Приказы Петра чиновники восприняли механически, в духе неизбежности и покорности воле государя, которая не нуждалась в мотивации и должна была исполняться. Однако были те, в основном имевшие иностранное происхождение или военно-техническое образование, кто понимал потребность в таких переменах, но они были в меньшинстве.
Итоги реформ местного управления
Основные итоги реформ:
Была полностью заменена административно-территориальная система деления страны.
1.
Налажена система снабжения армии от приписанных к ней губерний.
2.
Созданы магистраты – новые органы городского управления.
3.
Налоги были увеличены.
4.
В ходе реформы 1715 года в стране сформировалась трехуровневая система местного управления и администрации, начиная с самого низкого – уезд – провинция – губерния.
Главным органом, который отвечал за финансы, за судебную систему была канцелярия, после были учреждены пандраты – советники (состояли из дворянства).
В 1719-1720 годах Петра 1 провел вторую областную реформу, в результате губернии были разделены на отдельные провинции в количестве 45, во главе которых стояли воеводы, а провинции в свою очередь на территории во главе с земскими комиссарами. Провинции в свою очередь делились на дистрикты. Важную функцию выполняли конторы, такие как контора камерских дел – отвечала за раскладку и сбор подписей и рентерен-казначейство – отвечало запри ми расход денежных средств по указу воеводы. Происходит централизация власти,
местное управления – практически не имеет влияния.
В начале XVIII века в России сложились две контрольные системы – прокуратура, во главе стоял генерал-прокурор Сената и фискалитет, по такому же принципу должности
устанавливали в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занимал обер-фискал Сената. Более четкая правовая регламентация института была осуществлена в г. В обязанности фискалов входило делать доносы о государственных, должностных и других тяжких преступлениях и правонарушениях в учреждениях. В их обязанности также входило выступать в суде в качестве обвинения.
Областная реформа Петра I сделала государственную жизнь России бюрократической на западноевропейский лад, те не менее реформа сыграла важную роль для победы в Северной войне, наметила деление судебной и административной власти, военной и гражданской службы. Значительно был увеличен штат государственных служащих, а значит были увеличены затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции
Областная реформа Петра I сделала государственную жизнь России бюрократической на западноевропейский лад, те не менее реформа сыграла важную роль для победы в Северной войне, наметила деление судебной и административной власти, военной и гражданской службы. Значительно был увеличен штат государственных служащих, а значит были увеличены затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции