К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
С.Г. ДЗЫБОВА, Е.А. ПАРАСЮК
Дзыбова С.Г., кандидат юридических наук, заведующая кафедрой конституционного и административного права Адыгейского государственного университета.
Парасюк Е.А., кандидат юридических наук, судья Арбитражного суда Республики Адыгея.
Статья посвящена раскрытию сущности конституционно-правовой ответственности с учетом имеющихся у нее особенностей; исходя из сравнительно-правового подхода, авторы анализируют формы конституционно-правовой ответственности в современном мире.
Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, формы конституционно-правовой ответственности.
On the issue of constitutional and legal responsibility in the modern world

S.G. Dzybova, E.A. Parasyuk
Dzybova S.G., candidate of law, head of chair of constitutional and administrative law of the Adygeya state university.
Parasyuk E.A., candidate of law, judge of the Arbitration court of the Republic of Adygeya.
The article is devoted to the disclosure of the essence of constitutional and legal responsibility, taking into account its features; based on the comparative legal approach, the authors analyze the forms of constitutional and legal responsibility in the modern world.
Key words: constitutional and legal responsibility, forms of constitutional and legal responsibility.
Конституционно-правовая ответственность - особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права случаях. Трудно не согласиться с мнением многих авторов, что ответственность в конституционном праве есть ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушения конституционно-правовых норм <1>. Однако она не может применяться всегда, когда речь идет о нарушениях конституционно-правовых отношений, поскольку в этом нет необходимости. Ее основное назначение - защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами.

--------------------------------

<1> Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 295.

---

Конституционная ответственность распространяется на определенный круг субъектов. В юридической литературе высказано мнение, что этот круг достаточно широк, поскольку соблюдать Конституцию обязаны органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. Самостоятельным субъектом выступает государство в целом. Так ст. 2 Конституции РФ устанавливает в качестве обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Государство является субъектом конституционной ответственности и в случае возмещения вреда, причиненного лицу незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В Российской Федерации субъектами конституционной ответственности являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ; Верховный Суд РФ; Конституционный Суд РФ; органы местного самоуправления; общественные объединения; граждане; должностные лица. Аналогично решается данный вопрос и в других странах (США, Франция, Италия).

Основными формами конституционно-правовой ответственности являются роспуск парламента или досрочный отзыв депутата, вето Президента на принятые парламентом законы, отрешение от должности Президента, отставка правительства или отдельного министра и др. Рассмотрим механизм реализации этих форм, применяемый в современных странах.

Право досрочного отзыва депутата (иного представителя, избранного должностного лица) - это досрочное прекращение мандата лица путем голосования избравших его граждан или избравшего его органа (последнее бывает крайне редко, например при многостепенных выборах в Китае). Оно обычно связывается с опытом тоталитарных социалистических государств. Это право отстаивал еще В.И. Ленин, считая его выражением подлинного демократизма. Оно было включено в первую и последующие советские конституции, в конституции других стран социализма. Однако это право возникло задолго до образования социалистических государств. Правда, до возникновения социалистических государств оно применялось только на местном уровне и на уровне субъектов федерации (например, в США). Распространение этого права избирателей по отношению к депутатам общегосударственного парламента в капиталистических странах категорически отвергалось, как отвергается и сейчас, в том числе в самых демократических государствах.

---

Право отзыва дает возможность избирателям осуществлять действенный контроль за своими избранниками. В странах тоталитарного социализма оно связывается с императивным мандатом депутата, с наказами избирателей. Наказы принимаются на общих собраниях избирателей (граждан, других избирательных единиц, например производственных коллективов, нижестоящих представительных органов в Китае при выдвижении кандидата) и становятся обязательными при утверждении их представительным органом, в состав которого входит избранный депутат. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть отозван ими в соответствии с установленной законом процедурой. Вопрос об отзыве может быть поставлен лишь по инициативе определенного числа избирателей (обычно 25%, в Японии - 20% при отзыве депутата местного совета) <2>. Решение принимается в том же порядке, в каком депутат избирался, но, как правило, тайным голосованием. В некоторых странах решение избирателей, принятое большинством избирателей данного депутата, имеет решающее значение, в других оно рассматривается тем представительным органом, в состав которого входит депутат. Решение принимается этим представительным органом. Оценка выполнения наказов избирателей осуществляется с учетом того, зависело или не зависело такое выполнение от личной деятельности депутата (в подавляющем большинстве стран наказов, в том числе и депутатам местных органов, не существует и отзыв зависит от оценки деятельности депутата, других обстоятельств).

--------------------------------

<2> Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Ростов-на-Дону, 2007. С. 376.
В демократических странах отзыв парламентария не предусмотрен. Считается, что член парламента имеет свободный мандат. Он рассматривается как представитель всей нации (народа), общегосударственного корпуса избирателей, а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели округа не могут давать ему обязательных наказов и не могут досрочно отзывать его, а отзыв одного депутата путем голосования избирателей всей страны (поскольку парламентарий - представитель всего народа) был бы явно нецелесообразным и не соответствовал бы порядку его избрания.

Отсутствие права отзыва парламентария не означает всякое отсутствие контроля избирателей за его деятельностью. Депутаты парламента регулярно посещают свои избирательные округа (в России для этого выделяется особое время в период сессии парламента, но это может осуществляться и осуществляется также в другое время), информируют население о своей работе, о деятельности законодательного органа.

---

Депутат может быть лишен мандата тем представительным органом, в состав которого он входит (например, за порочащие проступки, за систематическое неучастие в работе парламента). Под давлением прессы, общественного мнения депутат или иное избранное гражданами должностное лицо бывает вынуждено уйти в отставку, что тоже является результатом контроля избирателей. Кроме того, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидатура не будет выдвинута партией или поддержана избирателями, не соберет необходимого числа подписей для поддержки или необходимого числа голосов на выборах.

Еще одной формой конституционно-правовой ответственности парламента является отлагательное право президента (главы государства) при поспешных решениях парламента. Во многих странах (США, Германия, Франция, Мексика, Российская Федерация и др.) президент подписывает и обнародует принятые парламентом законы. При этом он может подписать закон, а может отказаться это сделать, применив право вето. Этого в некоторых странах не бывает, хотя и по разным причинам. В тех развивающихся странах, где монарх обладает реальной властью, подписание закона становится формальностью: без предварительного согласия монарха в Иордании или Марокко парламент не осмелится принять закон. Эта формальность имеет место также в парламентской монархии и парламентской республике, где глава государства действует по совету правительства, а правительство - это лидеры партии (партий) большинства в парламенте.

Право вето главы государства имеет важное значение лишь в президентской и полупрезидентской республиках и обычно применяется в условиях, когда президент и большинство в парламенте принадлежат к разным партиям. При таких формах правления президент применяет вето довольно часто, так, например, со времени принятия Конституции США в этой стране президентское вето применялось более 1 300 раз, в полупрезидентской республике Франции с 1958 г. оно применялось приблизительно один раз в три с половиной года.

Преодолеть право вето можно либо путем вторичного принятия закона абсолютным большинством парламента в каждой из палат на раздельных заседаниях (Чехия); либо таким же большинством на совместном заседании палат (Бразилия), причем в этом случае нужно учесть большое, а то и двух-, четырехкратное численное превосходство нижней палаты; либо квалифицированным большинством каждой из палат на раздельных заседаниях (Россия).

---

Практика свидетельствует, что нередко президентское вето преодолеть трудно, особенно при двухпартийной системе, да еще когда вследствие этого в парламенте разница между численностью представителей правящей партии и оппозиции сравнительно небольшая и требуемых 2/3 может не набраться. В США из 1 300 случаев применения президентского вето оно было преодолено только в 63 (правда, следует учитывать, что использовалось и "карманное вето", когда у парламента вследствие закрытия сессии не было возможности преодолеть президентское вето) <3>.

--------------------------------

<3> Конституционное право США. Основные институты / Под ред. М.Ф. Чудакова. М., 2003. С. 94.
Президент как глава государства также несет ответственность за свои действия. Формы ответственности могут быть неодинаковыми.

Во-первых, возможен импичмент. По существу, это политическая ответственность перед парламентом. Импичмент (от англ. impeachment - порицание) - это предусмотренный конституционным законодательством ряда стран (как республиканских, например США, так и монархических, например Великобритания, Япония) особый порядок (процедура) привлечения к ответственности высших должностных лиц в государстве и судебного рассмотрения их дел по обвинению в нарушении конституции и совершении преступлений. Обычно нижняя палата парламента выдвигает обвинение, а верхняя палата решает в судебном порядке вопрос о виновности или невиновности. В ряде случаев обвинение выдвигают обе палаты парламента (например, во Франции) или любая из них (например, в ФРГ), а вопрос о виновности или невиновности решают конституционный (в ФРГ - Федеральный Конституционный Суд) или Верховный Суд (во Франции - Высокий суд правосудия) <4>.

--------------------------------

<4> Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Ростов-на-Дону, 2007. С. 411.
Импичмент заключается в парламентском суде над президентом, но ответственность его заключается только в смещении с должности в случае установления вины. В дальнейшем судить президента за преступление будет суд общей юрисдикции как обычного гражданина. В этом случае обычно обвинение против президента возбуждает нижняя палата, а судит - верхняя (США, Россия). Если парламент однопалатный, то оба эти действия совершает одна палата, но решение об отрешении президента от должности (второе решение) принимается особенно высоким процентом голосов (3/4 на Украине). В России импичмент Конституцией крайне усложнен. Требуется создание особой комиссии, обязательно участие Конституционного и Верховного Суда, установлен определенный период (3 месяца) для принятия решения. Если срок истек, импичмент считается несостоявшимся.

---

Смотрите также файлы

• Лабораторная работа Знакомство с библиотеками NumPy.docx

• Исследование и анализ осложнений и аварий при освоении скважины Корчагинского месторождения Подготовил Гаджиев м. С понятие об осложнении в процессе бурения.pptx

• С помощью фреймовика.docx

• Титульный лист содержание Введение Глава Сущность таможенных льгот.docx

• План урока эгп бразилии Государственная символика Оценка природных условий и ресурсов Экономика Бразилии.ppt