Файл: Задачи нотариата(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РФ И ЗАРУБЕЖОМ).pdf

Переняв, на наш взгляд, основы законода­тельства о нотариате в ФРГ, опираясь на базо­вые принципы признанного в международном пространстве нормативного правового акта, Россия пошла по схожему с Германией пути в создании законодательства о нотариате, с уче­том особенностей собственного государствен­ного устройства.

В России можно выделить два основных эта­па развития законодательства о нотариате:

1. Принятие современных Основ законода­тельства Российской Федерации о нотариате 1993 г. (далее: Основы), вернувших нотариат на небюджетный путь развития^[19].
2. Наиболее системный и в некоторой степе­ни революционный путь реформирования в 2015-2016 гг^[20].

Как мы видим, для того чтобы перейти от существовавшей государственной модели нота­риата, следовало найти основу, которой и стало немецкое законодательство.

Понятие нотариата в России раскрывается через его законодательно определенные функ­ции и задачи - защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц, а также через способы достижения этих целей.

Что касается нотариата в Германии, то, как мы отметили, тождественное определение содержит­ся в § 1 Федерального положения о нотариате ФРГ, согласно которому «в качестве независимых носителей публичной должности по засвидетель­ствованию юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия в землях назначаются нотариусы»^[21].

Нотариусы в Германии делятся на несколько типов в силу исторически сложившихся правил, что не характерно для России, так как наше за­конодательство фактически составлялось с «чи­стого листа».

Интересным представляется следующий факт: в Германии независимо от принципов работы но­тариусов общим для них является то, что они должны получить юридическое образование, пройти стажировку с высокими показателями и получить квалификацию, необходимую для заня­тия должности судьи (за исключением государ­ственных нотариусов в Вюртемберге, где нотари­усы получают специальное юридическое образо­вание). Расхождения с российским законодатель­ством заключаются в том, что ко всем претенден­там у нас предъявляются следующие требования: наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена исключи­тельно на соответствующую должность^[22].

Отличием также является то, что отечествен­ное законодательство выглядит четким, но не столь конкретизированным, как немецкое: со­гласно Основам нотариусом является лицо, полу­чившее высшее юридические образование, име­ющее стаж работы не менее 5 лет, достигшее воз­раста 25 лет и сдавшее квалификационный экза­мен. Нотариусы делятся на частных и государ­ственных. Они также выполняют нотариальные действия от имени Российской Федерации. Долж­ность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой [9]. Согласно же § 6 Федерального поло­жения о нотариате «только такие кандидаты назначаются нотариусами, которые подходят для должности нотариуса в соответствии с их лично­стью и их исполнением». Они также должны до­казать свои практические умения^[23].

---

Анализируя немецкое законодательство, мы должны отметить, что российское схоже с ним по многим пунктам, но первое отличается каче­ственным подходом к квалификации нотари­усов, который сложился в Германии в результа­те исторических факторов. Так, в России лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квали­фикационной комиссией^[24], а в Германии - только через три года для того, чтобы совер­шенствовать свои знания и получать практиче­ский опыт. Такая строгость в подходе к любой деятельности повышает ее престиж^[25]. Кроме того, в немецком законодательстве очень четко прописаны все условия экзамена, его назначе­ние, длительность и оценивание, в то время как в Основах нет столь четких критериев, они кон­кретизируются в иных подзаконных актах.

Теперь перейдем к непосредственной дея­тельности нотариусов.

В Германии деятельность нотариуса заклю­чается прежде всего в том, что он оформляет «официальные документы», т. е. такие, которые имеют большую доказательную силу, чем дру­гие документы, например, договоры, состав­ленные в простой письменной форме^[26].

Следует отметить, что российское законода­тельство в данном направлении приблизилось к немецкому в результате нововведений в Основы и ГПК РФ, как следствие, повысилась доказатель­ственная сила нотариального акта. В частности, введен п. 5 в ст. 61 ГПК РФ, в соответствии с кото­рым обстоятельства, подтвержденные нотари­усом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотари­ально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[27]. Их оспа­ривание станет возможным только в особом по­рядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документ, сделку^[28].

В Германии нотариус обязан принимать уча­стие в заключении сделок, касающихся ниже­перечисленных отраслей права:

• коммерческое право (недвижимость, по­купка, дарственная, временное пользование, установление ипотеки и ипотечных долгов);
• корпоративное право (предпринимательская деятельность, основание или переоформление то­вариществ, обществ гражданского права, переда­ча долей, внесение в Торговый реестр и т. д.);
• наследство и дарение (завещание и договор о наследстве, ходатайство о выдаче документа на право наследования, раздел наследства, до­говор дарения);
• семейное право (брак, партнерство, семья, брачный договор, договор о разводе, договор о партнерстве, усыновление);
• предотвращение споров, мирное урегули­рование конфликтов, соглашение о последстви­ях развода (раздел имущества, исполнительные листы и т. д.);
• доверенность на медицинский уход (распоря­жение о передаче опекунских прав, передача дру­гому лицу прав по принятию важных медицинских решений в случае утраты дееспособности)^[29].

---

В российском законодательстве также имеют место четкое определение нотариальных действий и правила их совершения, идет процесс расширения функций нотариуса, в том числе и основываясь на примере немецкого законодательства^[30].

В 2015 г. Федеральным законом № 391-ФЗ были внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, согласно которым обя­зательному нотариальному удостоверению под­лежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака.

Затем Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ введена обязательная нотариальная форма:

• для сделок по отчуждению долей в праве об­щей собственности на недвижимое имущество;
• сделок, связанных с распоряжением не­движимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершенно­летнему гражданину или гражданину, признан­ному ограниченно дееспособным.

Отмечается законодательная тенденция к усилению позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости.

В соответствии с действующим с 15 июля 2016 г. правилом допускается обращение для удостоверения договоров об отчуждении объек­тов недвижимого имущества к любому нотари­усу, осуществляющему свою деятельность в лю­бом из нотариальных округов в пределах субъ­екта Российской Федерации, на территории ко­торого находится указанное имущество.

Важнейшим этапом в развитии нотариата на данный момент является внедрение информа­ционных технологий в нотариальную деятель­ность. Являясь одними из ключевых правовых институтов в обществе, нотариаты развитых стран мира прикладывают массу усилий для обеспечения граждан нотариальными услугами в самом современном, оперативном и удобном формате.

Так, в Германии существует Электронный ар­хив документов, который позволяет нотариусам хранить электронные записи, список документов. Федеральная нотариальная палата Германии ве­дет электронный реестр нотариусов. По данным на 1 января 2018 г., она должна создать персо­нальный электронный почтовый ящик для каждо­го нотариуса, зарегистрированного в реестре но­тариусов (специальный электронный нотариаль­но заверенный почтовый ящик).

Кроме того, идет активная работа над созда­нием электронного архива нотариальных дей­ствий. Архив будет предоставлять возможность выдачи копий и дубликатов документов, что позволит установить более короткий срок хра­нения документов на бумаге.

В качестве аналога российского ЕГРН в Гер­мании существует так называемая поземельная книга, в которую согласно немецкому законода­тельству могут вносить записи только нотари­усы. Именно на нотариат возложена функция по обеспечению достоверности данных реестра не­движимости.

---

Создание электронного нотариата является общемировым трендом, который, как мы ви­дим, практически параллельно развивается и в России, и в Германии. Связано это с совершен­ствованием нотариальных услуг, повышением статуса нотариата.

Российский нотариат определяет активное применение цифровых технологий в нотариаль­ной деятельности как один из главных приорите­тов развития института на ближайшие годы: со­здана Единая информационная система (далее: ЕИС), в которую подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий.

Российский нотариат стал одним из наибо­лее передовых правовых институтов. По своей инициативе он разрабатывает и внедряет в ра­боту новейшие цифровые технологии в самые короткие сроки. На настоящий момент элек­тронная система содержит в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях: от от­сканированных копий доверенностей до ин­формации по любым удостоверенным нотари­усами сделкам. Всего в ЕИС хранятся данные о почти 40 млн нотариальных действий. Более 60 % всей информации составляют сведения, касающиеся удостоверения доверенностей. Кроме того, ЕИС содержит данные более чем о 2 млн завещаний, 500 тыс. сделок купли- продажи недвижимости, 220 тыс. удостоверен­ных договоров дарения имущества.

Данный тренд позволяет сделать выводы о перспективе развития электронного нотариата и в России, и в Германии, так как он представ­ляет собой надежное хранилище документов, делает процесс делопроизводства более удоб­ным и быстрым.

Таким образом, основываясь на анализе немецкого законодательства, мы отмечаем его конкретизированность по всем направлениям работы нотариуса и можем сделать из этого вы­вод, что оно является не просто приемлемой, а необходимой основой для разработки и разви­тия точных и качественных законов в области нотариата в странах континентальной системы.

Анализируя российское законодательство, следует заметить, что оно не переписывало немецкое законодательство, а использовало его как достойную основу и надежную базу, эффективно функционирующую на протяже­нии долгого времени. Российское законода­тельство о нотариате соответствует междуна­родным стандартам, является понятным и чет­ким. Оно развивается, гибко реагируя на ме­няющиеся реалии, а заданный вектор развития электронного нотариата может уже послужить основой для других стран МСЛН, в том числе и для Германии, которая отмечает передовые темпы развития сферы IT-технологий в рос­сийском нотариате.

---

ГЛАВА 2 ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ НОТАРИАТА

2.1 Задачи нотариата до 2023 года

Президент Федеральной нотариальной палаты России Константин Корсик сообщил "РГ", что нотариат активно готовится к внедрению новой процедуры: обязательной регистрации онлайн в Росреестре сделок с недвижимостью.

Главная новость в том, что для граждан это будет абсолютно бесплатным. Как поясняют эксперты, зарегистрировать квартиру через нотариуса можно и сегодня. Но это дело добровольное, и за это надо немного доплатить. Новая норма, вступающая в силу в феврале будущего года, позволит включить регистрацию в базовый и бесплатный пакет при оформлении сделки с недвижимостью через нотариуса.

В целом, как сообщил Константин Корсик, нотариатом принята большая программа развития: "Приоритетные направления деятельности ФНП на 2019-2023 годы".

"Документ включает обширный перечень ответственных задач, продиктованных актуальными экономическими и технологическими трансформациями, происходящими в стране, - сказал Константин Корсик. - Это своего рода дорожная карта, следуя которой, мы сможем обеспечить стабильность гражданского оборота, укрепить роль нотариуса в гражданском обороте". По его словам, список приоритетных направлений работы нотариата на ближайшие пять лет нельзя представить без дальнейшего развития информационных технологий.

"Концепция "электронного нотариата" демонстрирует передовой характер нотариальной деятельности и способность защитить права граждан и законные интересы собственника в эпоху цифровой экономики", - сказал Константин Корсик.

За год нотариусы удостоверили более миллиона сделок с недвижимостью, число таких сделок выросло в полтора раза

С этого года нотариат полностью перешел на регистрацию всех совершаемых нотариальных действий в электронном виде. Это дополнительная гарантия защиты важных юридических сведений, их сохранности и достоверности.

Советник министра юстиции РФ Мария Мельникова на внеочередном собрании представителей нотариальных палат субъектов России, прошедшем недавно в Сочи, отметила, что нотариат разрабатывает и внедряет в работу новейшие цифровые технологии в самые короткие сроки.

---