Файл: Задачи нотариата(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РФ И ЗАРУБЕЖОМ).pdf

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РФ И ЗАРУБЕЖОМ

1.1 Нотариат в современной системе России

На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «Нотариат» дается по-разному^[4]:

1. Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями
2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность
3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относит к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично - правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов.

Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность^[5].

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом.

Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами^[6].

---

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно^[7]:

1. Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью
2. Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства
3. Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах
4. Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью

Публично - правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"^[8]. Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско - правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности.

В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.

Если учитывать современную тенденцию развития но нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.

Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач^[9]:

---

1. налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой
2. улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий
3. организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов
4. создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат^[10].

Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

1.2 Задачи нотариата в РФ и других странах

Актуальными вопросами, отображающи­ми основные интересы как в российском современном сообществе, так и за рубежом, яв­ляются: понятие правосудия по гражданским делам, его соотношение с иными видами пра­воприменительной деятельности по охране и защите права, в первую очередь с нотариальной деятельностью, сущность и задачи нотариата, виды нотариальных действий^[11].¹

Представляется интересным анализ общего и особенного в системах российского и немецкого законодательства о нотариате. Такая цель опре­делена тем обстоятельством, что именно «рим­ское право, его основные принципы, статуты ита­льянских городов, кодифицировавшие традиции римского нотариата, давшие дальнейшее разви­тие институту нотариата, постепенно проникли изначально в германскую и французскую жизнь, вытесняя отжившие представления национально­го права и заменяя их новыми нормами - норма­ми римского права»^[12].

Сформировавшаяся впоследствии система ла­тинского нотариата потребовалась в России для сближения с мировым сообществом и в связи с восстановлением модели частного нотариата.

Россия и Германия входят в Международный союз латинского нотариата (далее: МСЛН), сле­довательно, имеют схожие функции и задачи, организацию и деятельность, но при этом со­храняя существенные отличия, характерные для каждой страны в отдельности.

---

Следует отметить, что Федеральная нотариаль­ная палата активно развивает международное со­трудничество, и особое место в этом процессе зани­мает взаимодействие с нотариатом Германии, опыт которого был использован при становлении не-юджетного нотариата в России. Германское пра­вовое регулирование было одним из важных совре­менных ориентиров при написании Основ законо­дательства Российской Федерации о нотариате^[13].

В Германии развитие нотариата тесно связа­но с рецепцией римского права. Данный инсти­тут в своем развитии прошел несколько этапов, важнейшим из которых стало принятие фран­цузского Закона о принципах организации но­тариата 16 марта 1803 г^[14].

Становление нотариата в Германии началось еще в 1512 г., с принятием Указа о нотариате, ко­торый давал четкое представление о нотариусах и их деятельности: необходимость сдачи квалифи­кационного экзамена, размеры нотариальной пошлины, ответственность нотариусов, их бес­пристрастность, публичный статус, доказательная сила нотариального документа. Нотариус зани­мался тем, что «создавал документы»^[15].

Статус нотариуса менялся вместе с государ­ственными преобразованиями. Так, в 1791 г. произошло слияние деятельности нотариуса и адвоката, и это положение сохранилось до сих пор в институте нотариата Германии. В конце XIX в. нотариат стал развиваться неоднородно, что было связано с территориальным устрой­ством Германии и стремлением к унификации законодательства во всех отраслях права.

Значительным изменениям этот институт подвергся в XX в. И это было требованием вре­мени, законодатели ответственно подошли к процессу изменений, именно поэтому реформы проходили медленно и систематично.

В 1929 г. съездом нотариусов был принят еди­ный нормативный акт в области нотариата, кото­рый назывался «Имперское положение о нотари­ате». Данный документ официально был принят в 1937 г. и высоко оценен учеными-юристами. Впо­следствии на его основе разрабатывались буду­щие законопроекты в области нотариата.

Важным этапом в реформировании института нотариата стало разделение Германии на ФРГ и ГДР, где действовали свои законы о нотариате. В 1961 г. в ФРГ приняли Федеральное положение о нотариате, которое основывается на предыдущем опыте и Имперском положении о нотариате.

В ГДР же в 1952 г. вместо земель были созданы округа, а вместе с ними - полностью измененная система государственного нотариата. ГДР унаследо­вала от Имперского положения о нотариате идеоло­гические и политические требования к статусу но­тариуса, которые в дальнейшем будут устранены.

---

В 1990-е гг. произошло воссоединение Гер­мании, и начался новый этап в реформирова­нии законодательства. В частности, было введе­но важное Положение о частнопрактикующих нотариусах.

Статус нотариуса определяется в ст. 1 Феде­рального положения о нотариате: нотариус явля­ется независимым носителем государственной должности, предназначается для засвидетельство­вания правоотношений и осуществления сделок в области превентивного правосудия, что придает ему статус одновременно независимого и долж­ностного лица, что делает его, по словам ученых, «получиновником»^[16].

«В Германии сложились три разные формы нотариата:

1) нотариусы, осуществляющие ис­ключительно нотариальную деятельность (чи­стые нотариусы);

2) нотариусы-адвокаты сов­мещают исполнение должности нотариуса и ад­воката, аккредитованного при определенном суде (осуществление нотариальной деятельно­сти является “побочной работой”);

3) нотари­усы - государственные служащие, оформляю­щие документы в качестве нотариуса и рас­сматривающие в качестве судьи, например наследственные или земельные дела (только в одной земле Германии)»^[17].

Нужно отметить, что роль нотариуса в Гер­мании не столь фундаментальна, как, напри­мер, во Франции. Так, для немецкой модели ха­рактерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке документа и его последующему удостоверению. Нотариус не иг­рает значительной роли при подготовке нота­риального действия: в проведении консульта­ций и переговоров, в получении необходимых документов^[18]. Однако его деятельность явля­ется важнейшей в повседневной жизни, напри­мер, согласно § 311b Гражданского уложения Германии все имущественные сделки требуют нотариального удостоверения.

Итак, именно германское законодательство стало одним из важнейших ориентиров при со­здании Основ законодательства Российской Фе­дерации о нотариате. Причин для этого мы ви­дим несколько: во-первых, это, несомненно, связано с романо-германской правовой систе­мой, развивавшейся в Германии на протяжении долгого времени, и перенимаемой Российской Федерацией в настоящем. Нами усматривается то, что в XVI в. в Германии уже существовала близкая к современным стандартам законода­тельная база в области нотариата. Во-вторых, качественное развитие самого законодатель­ства о нотариате в Германии, последователь­ность и систематичность в разработке законо­дательных актов свидетельствуют о постоянном поиске более гибкого реагирования на измене­ния реальности. В-третьих, схожесть Германии и России в территориальном устройстве: созда­ние и преобразование законодательства в соот­ветствии с территориальными изменениями.

---