Файл: Государственная социальная помощь ( Государственная социальная помощь в системе социальной защиты населения ).pdf

Поскольку преимущественно государственная социальная помощь будет оказываться в виде выплаты социального пособия по бедности.

Таким образом, формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, по обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностыо сложных критических ситуаций. Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденте па социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берег на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых инвалидов и других подобных категории, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества социальной благотворительности. В тоже время социальная защита должна распространяться па все категории населения через систему социальных гарантий.

Глава 2. Особенности государственной социальной помощи в РФ и за рубежом

2.1.Анализ социальных пособий, выплачиваемых в рамках оказания государственной социальной помощи

В связи с этим одним из наиболее важных показателей при оказании социальной помощи со стороны государства являются категории граждан, которые имеют права претендовать на получение отдельных видов государственной социальной помощи. Категории граждан, претендующие на получение государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в Российской Федерации

Необходимо отметить, что на уровне субъектов Российской Федерации могут быть определены и иные получатели государственной социальной помощи, что в обязательном порядке должно быть зафиксировано нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации^[15].

В рамках данной работы рассмотрим более подробно численность получателей государственной социальной помощи, оказываемой в виде регулярных денежных выплат, находящихся в компетенции Российской Федерации. Необходимые данные представлены на рисунке 3^[16].

Рисунок 3. Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату, человек

Исходя из полученных данных уже можно отметить, что за весь представленный период наблюдается значительное снижение численности получателей социальной помощи в виде постоянных денежных выплат по таким категориям как: инвалиды (темп прироста 2018 к 2014 -30,6), инвалиды войны (темп прироста составил – 42,8), а также граждане, награжденные знаком «Почетный донор» (темп прироста -29,5).

Однако даже при этом численность получателей госпомощи в виде постоянных социальных выплат остается на высоком уровне. В то же время необходимо отметить, что помимо постоянных выплат в рамках оказания государственной социальной помощи в виде денежных выплат также существуют и единовременные пособия. Данные представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату, человек

Из представленных данных хорошо видно, что в данном случае наоборот выросло число получателей единовременной денежной помощи, причем наиболее примечателен рост такой категории граждан как инвалиды (темп прироста составил 178,4). Остальное категории граждан, представленные на рисунке 4, также имели рост числа получателей, хотя это темп прироста и был достаточно незначительным. Однако, основываясь на данных рисунков 3 и 4, уже можно сделать вывод, что в последние годы наблюдается тенденция перехода от постоянных социальных выплат к единовременным.

Рассмотренные выше категории граждан имеют возможность получение разносторонней государственной социальной помощи. Однако стоит отметить, что величина получаемых в последние годы пособий часто незначительна. Информация о видах и размерах пособий, представлена на рисунке 5^[17].

Рисунок 6. Социальные пособия, выплачиваемые в рамках оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации, руб.

На рисунке 5 отображены основные виды пособий, которые обязательны к выплате на всей территории Российской Федерации, в рамках обеспечения реализации государственной социальной помощи. Для более детального анализа рассчитаем темпы прироста, наблюдаемые в приведенных выше данных. Полученные результаты представим в таблице 1.

Таблица 1

Темп приростов социальных пособий, выплачиваемых в рамках оказания государственной социальной помощи

Исходя из представленных в таблице 1 данных можно заметить, что в последние годы наблюдается тенденция роста выплачиваемых государством пособий. Однако несмотря на то, что за весь рассматриваемый период в целом наблюдается ситуация, при которой общий темп прироста по всем показателем за исключением выплат по родовому сертификату вырос, можно заметить, что при более детальном анализе в краткосрочном временном интервале весьма заметна тенденция к сокращению уровня темпов прироста.

Такой анализ позволяет сделать вывод, что в будущем не планируется резкое повышение выплачиваемых отдельным категориям граждан пособий. Что в свою очередь означает, что в ближайшей краткосрочной перспективе уровень выплачиваемых пособий будет оставаться на достаточно низком уровне.

Подводя итог, следует заметить, что сегодня в Российской Федерации определено множество категорий граждан, которые имеют право на получение государственных социальных пособий, что в свою очередь определяет и множественность видов социальных выплат, на которые могут претендовать граждане, в рамках предоставляемой им государственной социальной помощи. Однако, значительным недостатком данных выплат является их незначительный размер. Также следует отметить, что и число получателей такого вида помощи в последние годы значительно сокращается.

И если сокращение численности получателей социальных пособий зачастую имеет обоснованный характер, то величина предусмотренных пособий в большинстве случаев значительно меньше, чем реально понесенные затраты гражданином, на которые и выделялось данное пособие. А это значит, что необходимы изменения в данном направлении оказания социальной помощи отдельным категориям граждан.

2.2. Анализ государственной социальной помощи гражданам за рубежом

Одной из острейших проблем уже нескольких десятилетий во всём мире остаётся бедность населения. С данным негативным феноменом так или иначе сталкиваются и страны с развитой рыночной экономикой, и страны, относящиеся к категории развивающихся. Борьба с бедностью и обеспечение гражданам достойного уровня жизни являются приоритетной задачей для многих государств, этой проблеме также уделяют большое внимание и международные организации.

Ещё в 70-е -80-е годы в работах Ричарда Титмусса и его последователей разрабатывается типология моделей социального обеспечения на Западе. Выделяются три базовые модели: патерналистская, корпоративистская, этатическая. Различают эти модели по степени участия государства в социальной помощи, источникам финансирования, а также по кругу лиц, которые могут претендовать на получение помощи от государства. Первая модель (патерналистская) характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных.

Так, например, существующая в настоящее время в Японии программа оказания социальной помощи была в общих чертах разработана ещё по окончании Второй мировой войны. В 1946 году был принят Закон о социальной помощи. «Программа оказания социальной помощи считается основной программой по борьбе с бедностью в Японии, и закон регулирует предоставление бедным несколько видов пособий, чтобы люди могли пользоваться своим “правом на жизнь” в случае нужды.

Закон о социальной помощи устанавливает следующие четыре главных принципа:

1. Государство отвечает за оказание помощи нуждающимся людям;

2. Каждый гражданин имеет право на социальную помощь независимо от пола,

3. Государство гарантирует право людей на “полноценный и достойный” образ жизни на минимальном уровне;

4. Программа оказания социальной помощи является “последней инстанцией”: пособия предоставляются после того, как заявителями были использованы все имеющиеся в наличии возможности и ими были приложены все усилия.^[18]»

Для того чтобы получить помощь от государства домашние хозяйства должны навести справки, могут ли они получить поддержку в денежном или натуральном выражении по другим программам социальной помощи, не связанным с Программой оказания социальной помощи, например, получение медицинских услуг за счёт государства больным туберкулёзом, государственные пенсии или субсидии на обучение. В случае недостатка средств к существованию они могут подавать заявку в Отделы социального обеспечения по Программе оказания социальной помощи. После внимательного изучения статуса домохозяйства, количества членов, их профессиональных навыков и права на другие пособия Отдел принимает решение о целесообразности оказания помощи и ее объеме.

Закoн o сoциальной пoмощи предусматривает, чтo, учитывая насущную пoтребнoсть в помoщи, решения дoлжны приниматься в течение 14 дней пoсле пoлучения заявления. При расчете прожиточного минимума учитываются жилая плoщадь, количество членов семьи и индивидуальные пoтребности в повседневной жизни (такие как уход за престарелыми членами семьи, инвалиднoсть, дети, потребность в жилье и субсидии на образование). Сумма денежной пoмощи рассчитывается путем вычитания подтвержденного дохода из прожиточного минимума. Если прoжиточный минимум превышает доход, разница покрывается за счет посoбия. То eсть для граждан, чей доход прeвышает прожиточный минимум социальная помощь не предусмотрена.