Файл: Государственная социальная помощь ( Государственная социальная помощь в системе социальной защиты населения ).pdf

Социальная помощь в Российской Федерации осуществляется согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи». Данный закон устанавливает нормативные основы, согласно которым государство обязано оказать помощь малоимущим семьям и (или) малоимущим одиноко проживающим лицам.

Оказание государственной социальной помощи производится благодаря средствам федерального бюджета, региональных и местных бюджетов. При недостаче необходимого уровня средств из федерального, регионального и местного бюджетов, средства выделяются из бюджета высшего уровня бюджетной системы России и иных источников в порядке, установленном законодательством.

Получение государственной помощи приходится на малоимущие семьи и одиноко проживающих граждан, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

При написании заявления в муниципальные органы и предоставления всех необходимых документов, государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства и (либо) месту пребывания.

В случае подтверждения запроса на выплаты по социальной помощи, она производится двумя видами:

1) денежные выплаты – субсидии, единоразовые выплаты, компенсации, пенсии по потере кормильца и так далее;

2) в материальном виде – продукты питания, топливо, одежда, обувь, медикаменты, строительные материалы и так далее.

Государственная социальная помощь выплачивается из бюджета и направлена на поддержание лиц, не имеющих возможности полноценно обеспечить свое финансовое благополучие. Развитие в области социального страхования имеет для государства большое значение, ведь с правильно поставленной социальной политикой можно достигнуть уровня жизни развитых стран^[7].

Таким образом, следует сделать вывод о том, что сегодня существует достаточно обширный перечень мер социально-правовой защиты со стороны государства. К ним относятся государственные социальные пособия, трудовые гарантии, особые условия труда, право на материнский (семейный) капитал, государственные программы по обеспечению доступным и комфортным жильем матерей и детей, обеспечение доступности дошкольного образования и другие.

1.2.Государственная социальная помощь в системе социальной защиты населения

Система социальной защиты – это совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на реализацию мер социальной защиты^[8].

Субъектами социальной защиты будут являться: государство, профсоюзы, органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населения союзы и ассоциации предпринимателей, различные общества и объединения потребителей. К органам относятся министерства, комитеты, департаменты, управление, отделы социальной защиты. Объектом социальной защиты служит все население. Здесь социальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, создание условий для реализации интересов и потребности, самореализации, духовного развития, укрепление физического и нравственного здоровья нации.

Кроме того объекты подразделяются на группы и слои населения, например, социальная защита интеллигенции, военнослужащих, работников образования и т. д., а также социально уязвимые группы населения: дети, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. д^[9].

Формирование системы социальной защиты вызвано следующими факторами:

1) Изменение форм собственности и увеличение удельного веса частной собственности на средства производства;

2) Изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества в процессе их присвоения;

3) Отчуждение производителя от средств производства, связанное непосредственно с категорией удовлетворения потребностей человека (материальных, социальных, экономических, культурных, духовных) и выражением интересов личности (уровень заработной платы), решением целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание и др.);

4) Социальное расслоение общества;

5) Обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека^[10].

Социальная защита населения обладает рядом функций. Сгруппировать их можно на следующие виды:

1) Превентивная. Данная функция ориентирована на охрану здоровья граждан. Для исполнения превентивной функции организуют определенные медицинские мероприятия.

2) Экономическая. Исполнение этой функции заключается в компенсации расходов или компенсации средств, которые гражданин не получил с наступлением определенных событий. Данные события с вязаны с рисками утраты трудоспособности, приобретения тяжелого заболевания, инвалидности.

3) Реабилитационная. Направлена на восстановление здоровья граждан, их трудоспособность, а также адаптацию социально незащищенных граждан к новым рыночным условиям.

4) Институциональная. Предусматривает сохранение и развитие институтов и механизмов, обеспечивающие деятельность системы социальной защиты населения^[11].

Сейчас социальная защита населения является главным направлением социальной политики России. Социальная защита представляет собой довольно сложную систему. Она включает в себя сложную организационную структуру, обеспечение населения комфортными условиями жизни, удовлетворение потребностей граждан, предоставление социальных гарантий; для этого необходимо организовывать различные мероприятия, разрабатывать социальные программы с целью реализации мер социальной поддержки населения, ориентированных на снижение социальных рисков и повышение качества жизни граждан.

Исходя из вышесказанного, можем утверждать, что социальная защита – политика государства, ориентированная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека без дискриминации. Социальная защита граждан осуществляется за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов^[12].

На сегодняшний день выполнение мероприятий по социальной защите населения является одной из наиболее приоритетных задач, выполняемых государством в рамках реализации социально-экономической политики страны. При этом важно понимать, что существует целый спектр разнонаправленных социальных мероприятий, проводимых в целях обеспечения защиты населения^[13]. В соответствии с законодательством Российской Федерации принято выделять три основных направления в рамках оказания социальной защиты отдельных категорий граждан, данные представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Направления реализации мероприятий по социальной защите населения

Исходя из данных, представленных на рисунке 1, можно заметить, что одним из направлений социальной защиты является оказание социальной помощи отдельным категориям граждан.

В Федеральном законе от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» дается следующее определение данного понятия: «Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»^[14].

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• адресного использования бюджетных средств;
• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижения уровня социального неравенства;
• повышения доходов населения.

Социальная помощь может предоставляться в денежной форме (например, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех летнего возраста, помощь при рождении и т.д.), в натуральной форме (например, лекарственные средства, технические средства реабилитации, одежда, продукты питания и т.д.), а также в безналичной форме (например, субсидия).

Государственная социальная помощь - новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан. Иначе подобную помощь можно назвать помощью в связи с бедностью (по бедности).

Такая помощь введена в России Федеральным законом «О государственной социальной помощи», принятым 17 июля 1999 г. Цель оказания государственной социальной помощи - поддерживать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

В Законе «О государственной социальной помощи» указано, что он вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону, минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, т. е. потребительская корзина (она определяется не реже одного раза в пять лет) по трем основным социально - экономическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), устанавливается федеральным законом. Такой Закон принят 20 ноября 1999 г. Что касается величины прожиточного минимума, т. е. денежной оценки потребительской корзины (включая обязательные платежи и сборы) на душу населения но основным группам населения, то она в целом по России определяется 7 ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ - их органами исполнительной власти.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи и одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величины прожиточного минимума, предусмотренного для соответствующих социально-демографических групп населения. Если в субъекте РФ не установлены величины прожиточного минимума, то используются его величины, предусмотренные Правительством РФ.

Таким образом, объем государственной помощи предопределяется величинами прожиточного минимума, определяемого в указанном выше порядке. Право па такую помощь имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам, ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Что касается размера пособия, то он рассчитывается в соответствии с законодательством субъектов РФ в каждом конкретном случае назначения пособия в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, чем ниже доход, тем выше пособие и наоборот, а предельная сумма пособия равна указанной выше разнице.

Законом «О государственной социальной помощи» 1999 г. установлены два вида (формы) государственной социальной помощи:

• денежные выплаты - социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, субсидией называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам 8 материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией - возмещение гражданам произведенных ими расходов);

• натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Преобладающим видом стали денежные социальные пособия. Социальными пособиями принято называть все пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом. Данное пособие, как и другие, установлено законом.

Как уже говорилось, его можно назвать социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.

Государственная социальная помощь (независимо от ее вида) предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания малообеспеченной семьи или малообеспеченного одиноко проживающего гражданина. Решение о ее назначении принимает орган социальной защиты населения. Она может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев. Данный вид социального обеспечения, как отмечалось, новый.