Файл: Понятие и признаки правового государства (Понятие правового государства)..pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 354
Скачиваний: 2
Государственная власть противостоит режиму анархии («войне всех против всех»), как постоянный и гибкий регулятор общественных отношений, не дает отрицательно, разрушительно воздействовать своими действиями на весь социальный организм. Стоит заметить, что не всякая власть является довольно действенной и представляет собой бесспорную социальную ценность. Например, власть в условиях тоталитарных режимов, власть нелегитимная, узурпаторская, не связанная нравственными императивами, правовыми законами, отвергающая здравый смысл в экономической и социальной сферах, попирающая права человека данными характеристиками не обладает. Деспотическая власть с помощью властных способов воздействия, опираясь на карательные органы, может обрести значительную, иногда всесильную, неподконтрольную обществу «аппаратную силу». Однако, как показывают факты истории, такая власть не дает полезного результата, она внутренне неустойчива и оказывается несостоятельной в решении сложных социальных проблем[9].
Когда власть находится в руках одного человека («сверхвластие») — это дорого обходится обществу, потому что наступает угроза тирании, подрывает самодеятельность населения государства, граждане перестают принимать самостоятельные решения, брать на себя ответственность. Власть бесконтрольная очень опасна, возникает необходимость ее разумного ограничения, такое государство нуждается в установлении системы социального контроля за ее действиями, включая такие регуляторы, как государственные и общественные институты, право, мораль, традиции, обычаи, установки и так далее. Также исторический опыт показывает, что отсутствие методов социального контроля над осуществлением власти и отсутствие звена, контролирующего деятельность друг друга, приводит к нарушению основных интересов и потребностей людей, подавляются права и свободы человека, теряется взаимосвязь власти и личности. Возможно найти решение этих проблем путем создания свободного гражданского общества и формирования демократического правового государства. В процессе развития человеческой цивилизации сформировалось гражданское общество. Гражданское общество — это совокупность общественных отношений, достаточно развитых и постоянно совершенствуемых на основе самоорганизации и самоуправления граждан, в частности отношений в сфере экономики, культуры, духовной жизни, независимых от государства, но взаимодействующих с ним в целях разумного сочетания интересов как отдельной полноправной и свободной личности, так и общества в целом. Чаще всего вместе с гражданским обществом формируется и правовое государство[10].
Разделение властей (в социально-политическом аспекте) необходимо как принцип для предотвращения деспотизма и произвола, недопущения злоупотребления своими полномочиями, и узурпации властью, как необходимой предпосылки результативного правления, обеспечения правопорядка и конституционной законности. Еще одно важное значение имеет принцип разделения властей в качестве эффективной гарантии неукоснительного соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, плюралистической демократии, свободной деятельности политических сил, с помощью которых уравновешиваются разнообразные групповые, классовые и личные интересы, разрешаются объективно имеющиеся общественные противоречия. Самый сложной задачей при фактической реализации принципа разделения властей является достижение единства государственной деятельности, т.е. создание внутренне упорядоченного, единого и динамичного конституционного механизма взаимодействия и сотрудничества законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти, обеспечения согласованного воздействия органов власти на общие процессы, на решение единых задач.
Любое распределение функций и полномочий между различными государственными органами не означает деление, «раздробление» верховной (учредительной) власти в государстве, которая в соответствии с идеей народного суверенитета принадлежит народу как ее источнику. Народ может устанавливать основы конституционного строя, так как наблюдается первичность права народа на верховную власть в государстве. Также народу позволено устанавливать, учреждать систему институтов власти, в случае необходимости корректировать или пересматривать ее, но в соответствии с правовыми принципами и Конституцией; определять совместные цели и важнейшие направления деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов как составных звеньев, ветвей, вырастающих из мощного ствола верховной, учредительной власти народа и подконтрольных ей[11].
Серьезной теоретической и практической проблемой является реальное обеспечение единства принципиальных целей и направлений деятельности органов государственной власти. Факты истории свидетельствуют, что длительная и непримиримая политическая конфронтация ветвей государственной власти, их от- дельных звеньев неизбежно ведет к резкому ослаблению власти, безвластию, дезорганизации социальной жизни, расколу общества, вооруженному противостоянию, к подавлению личности, экономическому краху. Для того что бы придать стабильности и целостности общественным отношениям, необходимо выработать компетенцию этих органов, которые были бы действенные для осуществления функций государства, для реальной гарантированности прав и свобод человека[12].
Принцип разделения властей очень важен для демократического общества. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в государстве предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной — во «всевластие», в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие. Но даже если соблюдено требование разделения властей, задействована система «сдержек и противовесов», то государство еще не обязательно является правовым.
1.3. Верховенство закона
Закон — это нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни и обладающий высшей юридической силой. В государствах законы принимаются или на референдуме, или же высшим представительным органом государства — парламентом[13].
В Конституции РФ 1993 года впервые четко зафиксирован принцип верховенства федерального закона. В Основной норме прямо установлено, что российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей государственной территории России. Данное положение относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Верховенство закона заключается в том, что: ни один орган не вправе отменять или изменять закон; все иные нормативно правовые акты не должны противоречить закону; в случае противоречия действует норма права, закрепленная в законе[14].
В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Выделяются следующие гарантии: социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности — это прежде всего демократизм общественного и государственного строя, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические гарантии законности — многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан[15]. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.
Правовой закон — это адекватное и полное выражение права (права как сущности и явления) в его официальной признанности, внешней выраженности, общеобязательности, определенности, нормативно-содержательной конкретизированности и доступности для всего общества, необходимых для действующего позитивного права. То есть, если явление (закон, положения тех или иных источников позитивного права) соответствует сущности, речь идет о правовом законе (о правовой норме, о позитивном праве, соответствующем сущности права); если явление (закон, положения того или иного источника позитивного права) не соответствует сущности, противоречит ей и т.д., речь идет о неправовом законе (о противоправном, правонарушающем, антиправовом законе, о противоправной норме, противоправном позитивном праве).
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что правовой закон — это нормативно-правовой акт правового государства, обладающий высшей юридической силой, который адекватно отражает в своём содержании правовую действительность. В том числе принципы права, гарантии правовой законности и закрепляет права, свободы, законные интересы и правовые обязанности на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений.
К числу наиболее существенных признаков, характеризующих правовой закон как явление можно отнести[16]:
1) всестороннее отражение принципов права;
2) наиболее полное отражение в содержании закона гарантий правовой законности;
3) адекватное отражение в содержании закона правовой действительности;
4) закрепление прав, свобод, законных интересов и правовых обязанностей на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений.
1.4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина
Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность — еще один признак правового государства. Конституция закрепила широкий круг прав и свобод граждан — экономических, политических, личных. Основные права и свободы человека в России определяют смысл, содержание и применение законов и иных актов; с учетом признания их самих составной частью правовой системы эта связь позволяет квалифицировать их как основу и ядро правовой системы; основные права и свободы человека, определяя смысл, содержание и применение российских законов, одновременно являются критерием права[17]. Теперь же необходимо выработать средства обеспечения законности — юридические гарантии.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина — это условия, средства, способы, которые обеспечивают осуществление в полном объеме и всестороннюю охрану прав и свобод человека Понятие «гарантии» охватывает всю совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав и свобод, на устранение возможных препятствий их полного или надлежащего осуществления.
В юридической литературе существуют различные способы классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Как правило, авторы выделяют общие и специальные, объективные и субъективные, прямые и косвенные, государственные и общественные гарантии. По сфере действия различают международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии.
Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические. Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права и обеспечение, охрана и защита их всей правоохранительной деятельностью государства и мирового сообщества. Они охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина.
Основным принципом построения системы юридических гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина является их всеобщность, основанная на праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и не противоречащими закону. Ведь функция правового государства. — это обеспечение свободы личности посредством закона[18].
В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. Уважение к человеку, признание его достоинства и самоценности — это главная предпосылка успешного развития российского общества. Свободный человек — и это аксиома — всегда дает обществу больше, чем несвободный, как бы оба эти понятия ни трансформировались с изменением конкретно-исторических и социально-экономических условий[19].