Файл: Страховая пенсия по случаю потери кормильца: основания и порядок назначения, изменения, приостановления и прекращения.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Потеря кормильца для членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, оборачивается не только болью потери близкого человека, но и потерей одного из основных источников доходов. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Именно поэтому государство должно включать данных лиц в программу пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. От того, насколько слаженно функционирует в государстве данная система, зависит уровень благосостояния многих граждан. Пенсии по случаю потери кормильца характеризуют проявление заботы государства о конкретном человеке, попавшем в трудное положение. Всё это и обуславливает актуальность выбранной темы курсового исследования.

Цель исследования - изучить и систематизировать вопросы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

• Проанализировать исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России
• Изучить правовые основы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в современном праве РФ.
• Рассмотреть основания и порядок назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца
• Выявить основные проблемы защиты прав на страховую пенсию по случаю потери кормильца и пути их решения

Теоретическая значимость данного исследования состоит в обобщении научного знания по данной проблеме. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Предмет исследования - страховая пенсия по случаю потери кормильца

Научная проработанность темы исследования. Вопросы связанные с темой настоящей работы изучались в трудах таких авторов, как : Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б., Мачульская Е.Е., Горбачёва Ж.А., Афанасьев М.А. , Голубева Т.Ю, Дивеева Н.И, Доброхотова Е.Н, Захаров А.А , Иванкина Т.В , Кузьменко А.В , Лаврикова М.Ю, Федорова М.Ю, Харитонов М.М,Филиппова М.В.

В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и другие.

---

Информационно-правовую базу исследования составляют:

Конституция Российской Федерации //"Российской газете" от 25 декабря 1993 года

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях"// "Российская газета", N 296, 31.12.2013

О государственном пенсионном обеспечении в РФ Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 №185-ФЗ)// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831,

Федерального закона от 22 августа 1996г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803,

Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»// "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРИКО-ПРАВОВЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РФ.

1.1.Исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России.

Государственное пенсионное страхование в РФ зародилось сначала двадцатого века, значительно позже, чем в большинстве европейских государств. В своем развитии оно обхватило лишь часть населения РФ. Хотя после революции 1917 года оно было отменено, так как отражало западный вид формирования общественных гарантий.

Начиная с 1927 года, по истечении переходного периода финансовой нестабильности, система пенсионного обеспечения работала в масштабах совместной системы общественного обеспечения: граждане были правомочны на материальное обеспечение в старости, в случае заболевания, абсолютной или же частичной утраты нетрудоспособности, также потери кормильца. Данная пенсионная система входила в так именуемую систему социального страхования, она не содержала финансовых показателей системы государственного пенсионного страхования, которые более наглядно выражаются в базисных принципах государственного пенсионного страхования. Впрочем, несмотря на множественные финансовые недостатки, эта система имела одно главное превосходство - она гарантировала абсолютно всем категориям граждан минимально важный прожиточный уровень. Потому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и иные средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который так же, входил в государственный бюджет страны.^[1] Данная пенсионная система была базирована на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения считался составной частью государственного бюджета СССР и был интегрирован в него как по заработкам, так и по расходам ^[2]

---

Так же еще в 1932 году для отдельных категорий рабочих решением Совнаркома СССР выявлено пенсионное обеспечение по старости с снижением общеустановленного пенсионного возраста и уменьшением для других категорий требуемого трудового стажа, для чего был подтвержден "Временный перечень вредных профессий, дающих право на снижение стажа и увеличение пенсии" Постановление ЦИК и CHK СССР от 17 января 1932 г. "О порядке исчисления стажа работы. Временный перечень вредных профессий, дающих право на снижение стажа и увеличение пенсии" (С 3 СССР, 1932, N 2, ст. 12).. Согласно данному нормативному акту пенсия по старости на льготных критериях назначалась на 10 лет ранее как представителям сильного пола, так и женщинам при наличии 20-летнего трудового стажа, из которых трудовая деятельность, дающая право на пенсионные льготы, обязалась быть не менее 10 лет. На протяжении 10 послевоенных лет (в последствии окончания Великой Отечественной войны) в 1945 году льготы по пенсионному обеспечению предоставлялись лишь по отраслевому показателю. В данный период была создана особенная система пенсий, которые обычно называли "повышенными". Но точнее их следует именовать пенсиями на льготных критериях, поскольку для конкретных категорий работников устанавливались не только увеличенные размеры пенсий, таких как по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, хотя в одно и тоже время были понижены требования к возрасту и стажу.

Причинами стремительного становления пенсионного обеспечения на льготных условиях состояли в следующем.

• 1. Финансовое становление страны, которое в данное время уже позволило назначать пенсии в наиболее раннем возрасте и в повышенном объеме тем трудящимся и служащим, которые заняты на работах с вредоносными и опасными условиями труда в важнейших отраслях народного хозяйства.
• 2. Единые размеры пенсий явно отставали от подъема заработной платы. За 15 лет, прошедших после 1932 года, заработная оплата быстро увеличилась. В 1932 году среднемесячная заработная оплата по народному хозяйству СССР составляла немногим более 90 руб.; в 1946 году - 481 рублей, в 1950 году - 642 рублей, ну а в 1955 году - 718 руб. ^[3] Таким образом, до 1990 года средства на государственное пенсионное обеспечение, как и иные средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного общественного страхования, который так же, входил в государственный бюджет страны. Другими словами, пенсионная система была основана на централизованной программе финансирования выплаты пенсий и зависела государственного бюджета страны.

---

Помимо всего этого, с середины 1960-х годов государство установило право на получение пенсий колхозниками во время наступления соответствующего возраста, получения инвалидности или по случаю потери кормильца.

При всем этом увеличение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, повышение количества пенсионеров в 80-е годы составила в пределах 60 % бюджета социального страхования.

Становление пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 годов было охарактеризовано несбалансированностью прибыльной и расходной доли пенсионного бюджета.

Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике в свете изменения формы государственного устройства востребовала внедрения принципиально новейших финансовых и правовых причин в области пенсионного обеспечения. В этих целях, в 1990-х годах были приняты законы, устанавливающие новую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование было выделено в автономную систему в соответствии с основными принципами обязательного государственного пенсионного страхования.

Закон №340-1 " стал первым законом, определившим на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда:^[4]

• - отказ от бюджетных дотаций;
• - развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели;
• - сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения - органы социальной защиты населения.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, поочередно и довольно верно были проведены в жизнь общепринятые основы непременного государственного пенсионного страхования. Сразу были отнесены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда.^[5]

В доли организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы общественного обеспечения населения либо органы социальной защиты населения.

Проблема состояла в разрыве социального сознания и реалий финансовой и общественной жизни. Немалая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. На тот момент как в период до 1991 года государство дотировало наиболее чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, на 1991 год эта доля составляла 6-8 % от единого размера пенсионных выплат.

---

В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных взаимоотношений кардинально поменялись, но абсолютно не претерпела перемен распределительная функция системы. Объем пенсий не зависел от размера страховых платежей.Следовательно, к 1991 году главными задачами пенсионного обеспечения были:

• • низкие размеры пенсий с позиции их покупательской возможности, которые не гарантируют достойной жизни людям пенсионного возраста
• • система функционировала в режиме общественной поддержки - ей был не присущ страховой характер;
• • не страховой характер пенсионной системы - это главная неувязка становления пенсионного обеспечения.

По вопросу вышеуказанными недостатками, а также стабильно ухудшающимся положением пожилых людей в РФ Распоряжением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1^[6] в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был сотворен Пенсионный Фонд РФ, самостоятельное финансово-кредитное учреждение, исполняющее собственную деятельность согласно с законодательством РФ.

Согласно с Распоряжением Пенсионный фонд и его денежные средства присутствовали в государственной собственности России. Денежные средства фонда не входили в состав бюджетов, иных фондов и изъятию не подлежали.

1.2.Правовые основы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в современном праве РФ

На основании норм пенсионного законодательства мы видим, что понятие кормильца предусматривает как фактически складывающиеся отношения по содержанию иждивенцев, так и правовые отношения «кормилец-иждивенец» в рамках семейного права. В пенсионном обеспечении имеют необходимость, прежде всего, те нетрудоспособные члены семьи, которые фактически получали содержание от данного лица и с прекращением получения такового утратили реальный, уже имевшийся у них источник средств к существованию.

В соответствии с нормами пенсионного законодательства члены семьи погибшего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании либо или получали от него помощь, которая была для них постоянным или главным источником средств к существованию. Однако развитие пенсионного законодательства шло по пути все наибольшего признания кормильцами лиц, помощь которых хоть и не была, но имела возможность, согласно семейному законодательству, с течением времени быть одним из источников средств к существованию. Следовательно, на основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: кормилец - это лицо, доход которого считался, мог или должен был считаться основным, или одним из основных источников средств к существованию иного лица, связанного с кормильцем отношениями родства, свойства либо фактического иждивения, не основанного на данных отношениях.

---