Файл: Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010.pdf

Российская ФедеРация
МинистеРство обРазования и науки
Гоу вПо тюМенский
ГосудаРственный унивеРситет институт дистанционноГо обРазования институт ГосудаРства и ПРава а. к. костыЛев инФоРМационное ПРаво
Учебное пособие
Третье издание, переработанное и дополненное
Тюмень
Издательство
Тюменского государственного университета
2010

УДК 342.9(075.8)
ББК Х401.114я73
К726
А. К. Костылев. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО: учебное пособие.
3-е изд., перераб. и доп. Тюмень: Издательство Тюменского государственно- го университета, 2010. 244 с.
Включает методические указания по изучению курса, теоретический ма- териал, практикум, задания для контроля знаний, список литературы. Со- ставлено в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.
Предназначено для студентов специальности «Государственное и муни- ципальное управление», специальности/направления «Юриспруденция».
Рекомендовано к изданию Учебно-методической комиссией Института государства и права ТюмГУ, кафедрой административного и финансового права.
Рецензенты:
В. Д. Плесовских, профессор кафедры административного и финансового права Института государства и права ТюмГУ, доктор юридических наук
А. В. Никонов, начальник кафедры административного пра- ва и административной деятельности ОВД Тюменского юри- дического института МВД РФ, кандидат юридических наук, доцент
Ответственный за выпуск:
А. В. Трофимова, зав. отделом учебно-методического обе- спечения Института дистанционного образования ТюмГУ
ISBN 978-5-400-00378-3
© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2010
©
А. К. Костылев, 2010

3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................... 5
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ........................................................... 7
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ
СТУДЕНТА ......................................................................................................................... 15
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО .............. 21
§ 1. Развитие информационного общества ...................................................... 21
§ 2. Информация и информатизация в Российской Федерации .............28
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА ............. 31
§ 1. Понятие и система информационного права ......................................... 31
§ 2. Принципы информационного права .........................................................37
Глава 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА ...................................................................39
Глава 4. ЗАРУБЕЖНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО...............................45
Глава 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ
В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ .......................................................... 51
Глава 6. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ .....................................54
Глава 7. ПРАВООТНОШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ:
ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ .........................................................63
Глава 8. СУБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА ..................................68
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ ............ 71
§ 1. Контроль и надзор в информационной сфере ....................................... 71
§ 2. Уголовная ответственность ..........................................................................78
§ 3. Административная ответственность ..........................................................80
§ 4. Дисциплинарная ответственность ..............................................................85
§ 5. Гражданско-правовая ответственность ....................................................88
§ 6. Материальная ответственность ...................................................................89
Резюме ...............................................................................................................................93
Вопросы для самопроверки ...........................................................................................93
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ
СФЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 1. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
В СФЕРЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ...............96
§ 1. Общие положения ............................................................................................96
§ 2. Пресса ................................................................................................................ 100

4
§ 3. Радио и телевидение .................................................................................... 105
§ 4. Реклама ............................................................................................................. 109
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО И АРХИВНОГО ДЕЛА ..................114
Глава 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ
ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА ...........................127
Глава 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВТОРСКОГО ПРАВА.......................130
Глава 5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ .....147
§ 1. Понятие информационной безопасности и ее объекты ....................147
§ 2. Виды угроз информационной безопасности
Российской Федерации ................................................................................ 153
§ 3. Основные функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации ....................................................162
Глава 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
И ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ .........................166
§ 1. Понятие и виды информационно-правовых систем, назначение, задачи, принципы, структура ...........................................166
§ 2. Российские информационно-правовые системы .................................170
§ 3. Автоматизированные системы правовой информации за рубежом ...................................................................................................... 179
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ, БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ, ИХ СЕТЕЙ ........................181
Глава 8. ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С ГРАЖДАНАМИ ...185
Глава 9. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
В СЕТИ ИНТЕРНЕТ ....................................................................................188
§ 1. Понятие и система Интернет ..................................................................... 188
§ 2. Особенности информационных правоотношений в Интернет .......194
Резюме .............................................................................................................................198
Вопросы для самопроверки ......................................................................................... 198
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................... 201
ПРАКТИКУМ ..................................................................................................................202
ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ....................................................................................205
Тесты для самоконтроля ..............................................................................................205
Ключи к тестам для самоконтроля ..........................................................................234
Вопросы для подготовки к зачету .............................................................................236
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................... 241

5
ВВЕДЕНИЕ
В современном обществе информация играет решающую роль, а информационные ресурсы становятся в один ряд с важнейшими ре- сурсами государства — природными, трудовыми, финансовыми и иными, составляющими его потенциал.
Сформировалось мировое информационное пространство, состав- ляющее основу информационного общества. В нем действуют круп- ные информационные конгломераты, объединяющие системы созда- ния информации и сети ее распространения. Информационное воздействие на государство, общество, гражданина в современных условиях более эффективно и экономично, чем политическое, эконо- мическое и даже военное.
В экономически развитых странах компьютерные сети становят- ся основным источником информации, сопоставимым, а нередко и превосходящим по значению традиционные формы создания, хране- ния и распространения информации. Пользователи могут принимать участие в телеконференциях, оперативно получать новости крупней- ших информационных агентств мира, важную информацию коммер- ческого характера, заниматься бизнесом, вкладывать инвестиции, осуществлять финансовые операции, рекламировать свою продук- цию и услуги.
Информационная сфера становится не только одной из важней- ших сфер международного сотрудничества, но и объектом соперни- чества.
Во всех сферах экономики и бизнеса резко выросла значимость информационного обеспечения. Грамотно построенный современный бизнес — это, по сути, информационное производство. Внутренний документооборот и технологии принятия решений, реклама и марке- тинг, патенты и know-how, авторские и смежные права, информаци- онная безопасность, сбор данных о конкурентах и партнерах, обуче- ние персонала — все это направления информационной деятельности, по большей части составляющие современный бизнес. Именно здесь возникают самые острые противоречия и конфликты. Но именно в противоречиях и конфликтах рождается право.
Современный этап развития общества характеризуется возрас- тающей ролью информационной сферы, представляющей собой сово-

6
купность информации, информационной инфраструктуры, субъек- тов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возни- кающих при этом общественных отношений. Информационная сфе- ра, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и дру- гих составляющих безопасности Российской Федерации. Националь- ная безопасность Российской Федерации существенным образом за- висит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать
1
На этом фоне важно правовое регулирование информационной сферы. Развивающаяся комплексная отрасль «информационное пра- во» необходима в первую очередь юристам и специалистам в сфере государственного управления.
1
Доктрина информационной безопасности.

7
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Пояснительная записка
Цели и задачи
Учебная дисциплина «Информационное право» имеет своей
целью
дать студентам очного и заочного обучения необходимые зна- ния в области информационных технологий в целях обучения сту- дентов основным правилам обеспечения безопасного использования информации, сформировать знания об информационном праве как отрасли правовой системы России, представляющей совокупность информационно-правовых норм, регулирующих общественные отно- шения в процессе осуществления информационных процессов в ин- формационной сфере.
Место и роль данной дисциплины определены возрастающим во- просом обеспечения законности и соблюдения прав и свобод граж- дан при использовании информации как общего, так и конфиденци- ального характера.
Задачи изучения дисциплины
: раскрыть место и значение ин- формационного права в правовом регулировании общественных от- ношений, складывающихся между органами исполнительной власти, с одной стороны, и иными субъектами права — с другой, а также между субъектами права.
По государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по направлению дисциплина вклю- чена в:
цикл
: общие гуманитарные и социально-экономические дисци- плины;
компонент
: национально-региональный (вузовский).

8
Тематический план
Шифр раздела, темы
Наименование раздела и темы
Распределение часов
Всего лек- ции практ. заня- тия самост. работа
1 2
3 4
5 6
1
РАЗДЕЛ I. Общая часть
4
2
49
55
1.1
Информация и информационное общество
1 5
6 1.2
Информационное право как отрасль права
1 5
6 1.3
Информационное право как наука и учебная дисциплина
1 6
7 1.4
Зарубежное информационное право
6 6
1.5
Конституционные нормы в информа- ционном праве
6 6
1.6
Информационно-правовые нормы
1 5
6 1.7
Правоотношения в информационной сфере: понятие и классификация
1 5
6 1.8
Субъекты информационного права
1 5
6 1.9
Ответственность в информационном праве
6 6
2
РАЗДЕЛ II. Особенная часть.
Информационные правоотношения в различных сферах государственного регулирования
4
2
49
55
2.1
Информационные правоотношения в сфере массовой информации и рекламы
1 5
6 2.2
Информационные правоотношения в сфере библиотечного и архивного дела
1 5
6 2.3
Информационные правоотношения в сфере регулирования обращения ин- формации ограниченного доступа
1 5
6

9 1
2 3
4 5
6 2.4
Информационные правоотношения в сфере обеспечения авторского права
1 6
7 2.5
Информационные правоотношения в сфере обеспечения информацион- ной безопасности
1 5
6 2.6
Информационные технологии и информационно-правовые системы
6 6
2.7
Организационно-правовое обеспече- ние автоматизированных информаци- онных систем, баз и банков данных, их сетей
6 6
2.8
Особенности информационных пра- воотношений органов государствен- ного и муниципального управления с гражданами
6 6
2.9
Информационные правоотношения в сети Интернет
1 5
6
ИТОГО
8
4
98
110
Содержание дисциплины
Содержание лекционного курса
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ТЕМА 1. Информация и информационное общество
Понятие и роль информации в жизни современного общества.
Виды информации. Информационные технологии. Информационные ресурсы. Деятельность государства в информационной сфере. По- нятие и признаки информационного общества. Путь России в инфор- мационное общество.
ТЕМА 2. Информационное право как отрасль права
Предмет и метод информационного права. Информационное пра- во Российской Федерации как отрасль права, его соотношение со смежными отраслями права.
Основные категории информационного права. Источники инфор- мационного права. Информационное законодательство.
ТЕМА 3. Информационное право как наука и учебная дис-
циплина

10
Понятие, предмет и метод науки информационного права в Рос- сии и в зарубежных странах. Соотношение науки информационного права со смежными отраслевыми науками.
Информационное право как учебная дисциплина: понятие, цели, задачи, структура курса.
ТЕМА 4. Зарубежное информационное право
Особенности зарубежного информационного права. Континен- тальная модель информационного права. Юго-восточная модель ин- формационного права. Англо-американская модель информационно- го права.
ТЕМА 5. Конституционные нормы в информационном праве
Положения Конституции Российской Федерации, касающиеся информационного общества, информационных отношений, информа- ционного права.
ТЕМА 6. Информационно-правовые нормы
Информационно-правовые нормы и их законодательное закре- пление.
Структура информационного законодательства в Российской Фе- дерации. Развитие информационного законодательства в зарубеж- ных странах.
Международные основы информационного законодательства.
Информационно-правовые нормы в отраслевом законодатель- стве. Законодательство об интеллектуальной собственности. Законо- дательство о средствах массовой информации. Законодательство о формировании информационных ресурсов и представлению из них информации пользователю. Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации. Законода- тельство о создании и применении информационных систем и сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения.
ТЕМА 7. Правоотношения в информационной сфере: поня-
тие и классификация
Правовые основы создания и распространения открытой инфор- мации и информации ограниченного доступа.
Авторские права на информацию, создаваемую в процессе твор- чества.
Правоотношения, возникающие по поводу документированной информации о гражданах, официальной документированной инфор- мации, информации, создаваемой СМИ.