Файл: Порядок рассмотрения дел о российском гражданстве (Теоретико – методологические основы института гражданства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изучение вопросов гражданства вместе с тем связано с правами и свободами человека и гражданина, а также с суверенитетом государства.

Гражданство как одно из основных прав человека нашло отражение в международных нормативно-правовых актах. В ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. говорится, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или право изменить свое гражданство.

Федеративное государственное устройство России выражается в соединении общефедерального гражданства и гражданства республик в ее составе. Республиканское гражданство при отсутствии упоминания о нем в Конституции Российской Федерации и в новом Законе о гражданстве не имеет правовой основы и перечит федеральному законодательству.

Таким образом, становление института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многосторонность проблем и вопросов, с ним связанных, свидетельствуют об актуальности исследования данной темы.

Целью данной работы является исследование основных положений конституционно-правового регулирования института гражданства в Российской Федерации. Исходя из цели можно сформулировать задачи:

1. Определить понятие гражданства и исследовать его основные принципы;
2. Рассмотреть вопросы приобретения и прекращения гражданства; вопрос гражданства детей;
3. Изучить порядок решения дел о гражданстве;
4. Отметить государственные органы, ведающие делами о гражданстве.

Объектом исследования является гражданство РФ.

Предметом исследования является порядок рассмотрения дел о российском гражданстве.

Степень научной разработанности темы. Вопросы гражданства в международном и внутригосударственном праве исследовались в трудах таких отечественных ученых-юристов как Ю.Р. Бояре, Д.Л. Златопольский, С.С. Киш-кин, Р.И. Кулик, В.В. Полянский, В.М. Сафронов, Г.И. Тункин, М.А. Шафир, B.C. Шевцов, СВ. Черниченко.

Как часть правового статуса и как государственно-правовое явление гражданство изучалось такими современными учеными-юристами как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашёва, Г.В. Мальцев.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению проблем гражданства. Использовалась система общенаучных методов (формально-логический, социологический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический); общелогических методов теоретического анализа (анализ, синтез, обобщение, сравнение); частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести подзаголовков, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

1.1. Понятие и основные принципы российского гражданства

Провозгласив приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из главных основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в той же гл. 1 определяет и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством.^[1]

Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в РФ относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 поручает решение вопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются Законом о гражданстве. Определенный в данном Законе устройство его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и других подзаконных актах.^[2] Нормы о гражданстве содержатся также в конституциях республик, Семейном кодексе России, а также в международных договорах нашей страны.

Закон о гражданстве установил следующие принципы гражданства:

• Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
• Гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
• Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства РФ.
• Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.
• Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству.
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории нашей страны.
• Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров России, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Главные принципы гражданства, которые закреплены в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ – это принципы единства и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения.

Российской гражданство – гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства.^[3]

Принцип единого гражданства вязался до сих пор и в теории, и в законодательстве с федеративным устройством России, присутствием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с гражданством РФ гражданства республики.

Конституционный принцип равного гражданства обозначает, что оно является подобным для всех российских граждан независимо от оснований приобретения. Не устанавливаются никакие ограничения, различия в правовом статусе граждан, категории граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели гражданство РФ. Конкретным проявлением этого принципа является полное равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменения гражданства.

Еще одним важным принципом является то, что гражданин не может быть лишен гражданства. Это положение полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. Этот принцип впервые закреплен был в Законе о гражданстве 1991 г., затем в Конституции РФ и повторен в Законе о гражданстве 2002 г. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. А именно по этим причинам многие лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы страны многие лица и группы лиц на протяжении всей истории развития Советского государства.^[4]

Закон о гражданстве отдельно оговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства и что российские граждане за границей пользуются защитой и покровительством РФ. В то же время, согласно ст. 61 Конституции РФ, гражданин России не может быть выслан за пределы страны, а также выдан (это касается преступников) другому государству ни по каким основаниям.

Вместе с тем Конституция РФ гарантирует каждому право изменить свое гражданство. Это право может быть осуществлено путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства. Изменение гражданства осуществляется только на основе добровольного волеизъявления лица, но не может быть односторонней акцией, так как гражданство характеризуется взаимной ответственностью государства и личности и регламентируется законом.^[5]

Закон о гражданстве указывает на основания, по которым может быть отказано в выходе из гражданства. Это касается граждан, проживающих или намеревающихся поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющих либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из законов.

Закон одновременно определяет случаи, когда выход из гражданства не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого либо обязан отбыть наказание на основе вступившего в законную силу приговора суда.

В целом действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам.

1.2. Приобретение и прекращение гражданства России

В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве основания приобретения гражданства РФ являются:

а) рождение;

б) прием в гражданство России;

в) восстановление в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором РФ.

Закон также указывает в качестве оснований приобретения гражданства:

- выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ (ст.17) – а именно при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором России лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Процедура приобретения гражданства регламентирована Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г.

В России появились новые условия приема в гражданство - владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором России или действующим Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Рассмотрим основные положения порядка приобретения гражданства.

1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.^[6]

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией.^[7] Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы».

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке, то есть натурализация, при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории России со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство нашей страны;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них другого гражданства. Отказ от другого гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором России или Федеральным законом о гражданстве либо если отказ от другого гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства России.

Владение русским языком подтверждает либо документ об образовании, либо свидетельство об изучении русского языка на территории иностранного государства, либо сертификат о прохождении специального тестирования, выданный образовательной организацией, действующей по специальному разрешению Министерства образования и науки РФ. От предоставления подобных документов освобождаются мужчины после 65 лет и женщины после 60, недееспособные граждане и инвалиды.^[8]