Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Понятие, задачи и органы оперативно-розыскной деятельности).pdf

Отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве нормы, которая бы прямо определяла возможных субъектов и способы получения процессуально значимой оперативно-розыскной информации, ставит под вопрос законность добытых в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сведений. Именно поэтому четко закрепленный в УПК РФ статус оперативно-розыскных данных в качестве источников доказательственной информации предоставил бы реальную возможность вводить её в уголовный процесс сразу же.

В исследовании было установлено, что продолжает существовать довольно большое количество проблем в связи с реализацией такого института, как прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Предмет надзора является практически всеобъемлющим, фактически, он подменяет на практике ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Подобное положение дел усугубляется тем, что в соответствии со ст. 37 УК РФ прокурор уполномочен не просто поручать органу дознания производство следственных действий, но еще и давать при этом указания относительно проведения ОРМ, к тому же безотносительно к находящимся в его производстве уголовным делам.

Сотрудников оперативных подразделений в связи со сказанным больше всего беспокоит опасность расшифровки конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации, так как эта норма предоставляет прокурору право истребовать от органа не только дела оперативного учета, но в том числе и учетно-регистрационную документацию. Несмотря на тот факт, что в предмет надзора не входят сведения о конфидентах, ознакомление с делами оперативного учета, а также указанной документации может свести на нет право на сохранение имя в тайне. Следует запретить предоставление такой информации на законодательном уровне.

Кроме того, очень важно сегодня также добиться наиболее оптимального соотношения между законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности и её практическим регулированием на подзаконном уровне.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» следует конкретизировать ряд понятий. В ряде случаев практика по обозначению используемых в законе понятий довольно распространена, она оправдывает свое применение. Столь сложная сфера, как ОРД, не должна в данном случае стать исключением.

Можно однозначно с уверенностью заявить, что сегодня оперативно­розыскная деятельность в России, вопросы её правового регулирования и организации, должного обеспечения продолжают находится на зачаточном этапе развития. Глядя на те проблемы правового и правоприменительного характера, которые характерны для современного этапа развития, справедливо будет сказать, что необходимо далее комплексно продолжать воздействовать на данную сферу.

Заключение

Борьба с преступностью, несмотря на некоторое снижение ее уровня в последние годы, продолжает оставаться одной из стратегических задач, стоящих перед нашим обществом и государством,^[32],[33] поскольку криминал посягает, прежде всего, на жизнь, здоровье, собственность, права и свободы человека, гарантированные Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ).

Для защиты этих конституционных ценностей предназначена оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД), являющаяся одной государственно-правовых форм борьбы с преступностью, которая в силу своего характера, целей и способов их достижения, в том числе осуществляемых преимущественно негласно, прямо затрагивает и ограничивает конституционные права личности граждан, а потому имеет зыбкую грань между правом и бесправием, соблюдением и защитой прав и их необоснованным ограничением или нарушением.

В связи с этим особое значение для этой деятельности имеет закрепление Федеральным законом «Об оперативно­розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД) принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что означает признание законодателем этого принципа в качестве приоритетного по отношению к другим социальным ценностям и без его реализации оперативно-розыскную деятельность вряд ли можно признать правомерной и допустимой.

Анализируя проблему правового регулирования доступа оперативно­розыскных служб к сведениям о частной жизни граждан, в работе высказывается поддержка предложению о необходимости дополнения ст. 15 Закона об ОРД нормой, наделяющей органы, осуществляющие ОРД, правом на получение в определенных случаях сведений, относящихся к частной жизни граждан. В дополнение к этому предлагается включить в соответствующие законодательные акты нормы, позволяющие оптимизировать порядок получения таких сведений субъектами ОРД.

Для совершенствования механизма реализации права на обжалование действий и решений оперативно-розыскных служб автором предлагается включить в перечень обязанностей оперативных сотрудников, установленных ст. 14 Закона об ОРД требование о разъяснении участникам оперативно-розыскных отношений этого права, а также порядка обращения с жалобами на действия должностных лиц оперативно-розыскных органов. Не обойден вниманием автора и обсуждаемый на страницах литературы вопрос о целесообразности информирования заинтересованного лица о проводившемся оперативно-розыскном мероприятии, если задачи ОРД решены или они прекращены по предусмотренным законом основаниям.

В работе обращается внимание на недостаточную определенность нормы, устанавливающей сроки хранения материалов ОРД в отношении лиц, виновность которых не доказана в установленном законом порядке, и предлагается в Законе об ОРД закрепить положение о необходимости вынесения мотивированного постановления компетентного должностного лица с установлением конкретных сроков хранения таких материалов с уведомлением об этом суда, давшего разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Анализируя недостатки запретительных норм, содержащихся в части восьмой ст. 5 Закона об ОРД, автором высказывается поддержка предложению О. А. Вагина о необходимости уточнения понятия провокации путем отнесения к ней действий по склонению к совершению преступления лишь такого лица, которое не обнаружило противоправных намерений, а также предлагается дополнить указанную норму запретом на применение пыток и другого унижающего человеческое достоинство обращения.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Российская газета. № 249. 22.12.2001.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.
3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) Об оперативно-розыскной деятельности // Российская газета. № 160. 18.08.1995.
4. Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 20.01.202017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») // Законность. № 5. 2011.

Литература

1. Берзинь О.А., Лубков Е.А. Особенности оперативно-розыскного предупреждения преступлений // Российский следователь. 2017. № 9. С. 34 – 36.
2. Гусев В.А. Законодательный механизм соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: проблемы и пути решения // Российский следователь. 2019. № 15. С. 9 - 13
3. Гусев В.А. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Законность. 2017. № 1. С. 40 - 44
4. Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс. – М., 2017. 263 с.
5. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность. – М.: Приор-издат, 2018. 248 с.
6. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности «Законность». 2019. № 10. С. 15-23
7. Захарцев С.И., Пахунов А.М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Российский следователь. 2018. № 9. С. 37 - 40.
8. Иванов П.И. Актуальные проблемы использования результатов ОРД при расследовании преступлений коррупционной направленности // Российский следователь. 2018. № 1. С. 25 - 27.
9. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2019. № 6
10. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2018. – 632 с.
11. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) / А.И. Алексеев, О.А. Вагин, Д.В. Закаляпин и др.; под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. Москва: Проспект, 2018. 176 с.
12. Кондратьев М.В. Оперативно-розыскные проблемы борьбы с организованной преступностью // Законность. 2017. № 2. С. 21 - 24
13. Корякин В.А. Полномочия оперативно-розыскных органов // Юридический мир. 2016. № 3. С. 36 - 38
14. Красинский В.В. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность» // Современное право. 2016. № 8. С. 34 - 37.
15. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М.: Юстицинформ, 2017. – 531 с.
16. Левинова Т.А. Обжалование действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: проблемы правоприменения // Российская юстиция. 2011. № 6. С. 59 - 61.
17. Макаров А.В., Фирсов О.В. Особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания по уголовным делам // Российский следователь. 2017. № 8. С. 42 - 45.
18. Оперативно-розыскная деятельность: Совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебное пособие. – М: изд. Шумилова И. И., 2018. 314 с.
19. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник – 2-е изд. - / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 746 с.
20. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, А.Ю.Шумилова. – М.:ИНФРА-М, 2018. 416 с.
21. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических ВУЗов. – 3-е изд. /Под общ. ред. В.Б.Рушайло. – СПб.: ЛАНЬ, 2016. 349 с.
22. Теория оперативно-розыскной деятельности (под ред. Горяинова К. К., Овчинского В. С., Синилова Г. К.) Изд. 2-е, перераб. – М.: Норма. 2017. 328 с.
23. Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2017. № 1. С. 19-28
24. Шергин Г.Н. Использование результатов ОРД в уголовно-процессуальном судопроизводстве // Российский следователь. 2019. № 11. С. 24 - 26.

1. Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: монография. 2-е изд., испр. и доп. М., 2020. С. 358. ↑

2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и обзоров практики Европейского суда по

   правам человека / отв. ред. В.С. Овчинский; вступ. ст. В.Д. Зорькина. 3-е изд., доп. и перераб. М., 2018. С. 8. ↑

3. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2016 г. URL: http://genproc.gov.ru/pda/news/news-1078221/ (дата обращения: 10.06.2020). ↑

4. Бахта А.С., Вагин О.А., Чечетин А.Е. Вопросы оперативно-розыскной деятельности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: науч.-пр. пос. Хабаровск, 2012. С. 3. ↑

5. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2016 году. М., 2017. С. 142-144. URL: http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/ doc_2016_medium.pdf / (дата обращения: 10.06.2020). ↑

6. Брейди Н. Использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в уголовном процессе в свете решений ЕСПЧ по жалобам в отношении Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 5 (35). С. 30. ↑

7. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.Л., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции». М., 2011. С. 3. ↑

8. Громов, Н.А. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-­розыскной деятельности : учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец, М.В. Лямин - М.:Приор-издательство, 2005. - С.6. ↑

9. ² Чечетин, А.Е. Основы оперативно- розыскной деятельности : учебное пособие. - 3-е изд., доп. и перераб./.Под ред. А.Е. Чечетина, - Барнаул: Барнаул. юридический институт МВД России, 2007. - С. 8. ↑

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. №144 ФЗ // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс официальный текст с учетом изменений и дополнений от 24.07.2014. Режим доступа : http : // www.consultant.ru/online/base/ ↑

11. Громов, Н.А. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно­розыскной деятельности : учебное пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец, М.В. Лямин - М.:Приор-издательство, 2005. - С. 17. ↑

12. Чечетин, А.Е. Основы оперативно- розыскной деятельности : учебное пособие. - 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина, - Барнаул: Барнаул. юридический институт МВД России, 2007. - С.11. ↑

13. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1993. №7. Ст. 2831. ↑

14. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. М.: Юстицинформ, 2015. С. 129. ↑

15. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. М.: Юстицинформ, 2019. С. 260. ↑

16. Ижнина Л. П. Проблема правового положения сотрудника ОВД в уголовном процессе России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2018. №3. С. 48. ↑

17. Ижнина Л. П. Проблема правового положения сотрудника ОВД в уголовном процессе России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2017. №3. С. 120. ↑

18. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833. ↑

19. О внешней разведке: федер. закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 27.12.2017) // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. ↑

20. Кусайкин В. Б. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве // Вестник Мордовского университета. 2019. №4. С. 23. ↑

21. Тамбовцев А. И. Некоторые проблемы правового регулирования использования специальных химических веществ и химических ловушек в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России. 2018. №4. С. 48. ↑

22. О внешней разведке: федер. закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 27.12.2017) // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. ↑

23. Тамбовцев А. И. Некоторые проблемы правового регулирования использования специальных химических веществ и химических ловушек в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России. 2017. №4. С. 52. ↑

24. Анохин Ю.В. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод личности (теоретический аспект): монография. Барнаул, 2015. С. 83 ↑

25. Володина Л.М. Механизм обеспечения прав личности в российском уголовном процессе: дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2019. С. 17 ↑

26. Гладышева О.В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2018. С. 13-14. ↑

27. Тамбовцев А. И. Некоторые проблемы правового регулирования использования специальных химических веществ и химических ловушек в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России. 2017. №4. С. 53. ↑

28. Там же. С. 54. ↑

29. Иванов С. Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива // Вестник Удмуртского университета. Экономика и право. 2014. №3. С. 33. ↑

30. Иванов С. Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива// Вестник

    Удмуртского университета. Экономика и право. 2014. №3. С. 27. ↑

31. Иванов С. Н. Оперативно-розыскная деятельность: историческая ретроспектива// Вестник

    Удмуртского университета. Экономика и право. 2014. №3. С. 29. ↑

32. Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России: монография. 2-е изд., испр. и доп. М., 2016. С. 358. ↑

33. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / отв. ред. В.С. Овчинский; вступ. ст. В.Д. Зорькина. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2014. С. 8. ↑